Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5071
Скачиваний: 2
146
1.8.2.
Виды
органов
экологического
управления
Большинство
авторов
выделяют
два
вида
органов
управления
в
области
охраны
окружающей
среды
и
природопользования
:
органы
общей
и
специальной
компетенции
.
Органы
общей
компетенции
осуществляют
общее
экологическое
управление
и
к
ним
относятся
:
-
Президент
РФ
;
-
Правительство
Российской
Федерации
;
-
правительства
(
администрации
)
субъектов
РФ
;
-
органы
местного
самоуправления
,
осуществляющие
муниципальное
управление
охраной
окружающей
среды
и
природопользованием
.
Особенность
органов
общей
компетенции
заключается
в
том
,
что
они
осуществляют
деятельность
по
охране
окружающей
среды
наряду
с
решением
других
задач
,
отнесенных
к
их
компетенции
и
не
имеющих
прямого
отношения
к
экологии
, -
развитие
экономики
,
управление
развитием
социальной
сферы
(
здравоохранение
,
образование
и
др
.),
культуры
,
обороны
,
космоса
и
т
.
д
.
Природоохранительная
деятельность
Президента
России
регулируется
многими
актами
,
включая
Конституцию
РФ
.
К
важнейшим
функциям
управленческой
деятельности
Президента
,
предусмотренных
Конституцией
,
можно
отнести
определение
основных
направлений
внутренней
и
внешней
экологической
политики
государства
;
издание
нормативных
правовых
актов
в
данной
области
;
организацию
системы
федеральных
органов
исполнительной
власти
в
РФ
;
гарантии
соблюдения
экологических
прав
граждан
;
обеспечение
согласованного
функционирования
и
взаимодействия
органов
государственной
власти
в
области
экологического
управления
.
Компетенция
Правительства
РФ
и
правительств
(
администраций
)
субъектов
РФ
в
сфере
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
определена
многими
нормативными
правовыми
актами
-
как
общими
,
так
и
специальными
.
Так
,
в
соответствии
со
ст
. 114
Конституции
РФ
Правительство
РФ
:
-
обеспечивает
проведение
в
Российской
Федерации
единой
государственной
политики
в
области
экологии
;
-
осуществляет
управление
федеральной
собственностью
на
природные
ресурсы
;
-
проводит
меры
по
обеспечению
законности
,
осуществлению
экологических
прав
граждан
и
др
.
Федеральный
конституционный
закон
от
17.12.97
г
.
№
2-
ФКЗ
(
в
ред
.
от
31.12.97
г
.) "
О
Правительстве
Российской
Федерации
"
в
отдельной
статье
определил
полномочия
Правительства
РФ
в
сфере
147
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
.
Согласно
ст
. 18
Закона
,
Правительство
РФ
:
обеспечивает
проведение
единой
государственной
политики
в
области
охраны
окружающей
среды
и
обеспечения
экологической
безопасности
;
принимает
меры
по
реализации
прав
граждан
на
благоприятную
окружающую
среду
,
по
обеспечению
экологического
благополучия
;
организует
деятельность
по
охране
и
рациональному
использованию
природных
ресурсов
,
регулированию
природопользования
и
развитию
минерально
-
сырьевой
базы
Российской
Федерации
;
координирует
деятельность
по
предотвращению
стихийных
бедствий
,
аварий
и
катастроф
,
уменьшению
их
опасности
и
ликвидации
их
последствий
.
Наконец
,
ст
. 5
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
подробно
регламентирует
полномочия
федеральных
органов
государственной
власти
в
сфере
отношений
,
связанных
с
охраной
окружающей
среды
,
многие
из
которых
относятся
к
компетенции
Правительства
РФ
.
К
таким
полномочиям
,
в
частности
,
относятся
:
обеспечение
проведения
федеральной
политики
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации
;
разработка
,
утверждение
и
обеспечение
реализации
федеральных
программ
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации
;
координация
и
реализация
мероприятий
по
охране
окружающей
среды
в
зонах
экологического
бедствия
;
установление
порядка
осуществления
государственного
мониторинга
окружающей
среды
,
формирование
государственной
системы
наблюдений
за
состоянием
окружающей
среды
и
обеспечение
функционирования
такой
системы
;
установление
порядка
осуществления
государственного
контроля
в
области
охраны
окружающей
среды
,
установление
порядка
обращения
с
радиоактивными
отходами
и
опасными
отходами
,
контроль
за
обеспечением
радиационной
безопасности
;
подготовка
и
распространение
ежегодного
государственного
доклада
о
состоянии
и
об
охране
окружающей
среды
;
установление
требований
в
области
охраны
окружающей
среды
,
разработка
и
утверждение
нормативов
,
государственных
стандартов
и
иных
нормативных
документов
в
области
охраны
окружающей
среды
;
установление
порядка
определения
размера
платы
за
выбросы
и
сбросы
загрязняющих
веществ
в
окружающую
среду
,
размещение
отходов
и
другие
виды
негативного
воздействия
на
окружающую
среду
;
организация
и
проведение
государственной
экологической
экспертизы
и
др
.
Деятельность
органов
общей
компетенции
в
области
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
на
уровне
субъектов
Российской
Федерации
регулируется
как
федеральным
законодательством
,
так
и
нормативными
правовыми
актами
субъектов
РФ
.
148
В
соответствии
со
ст
. 6
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
к
полномочиям
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
в
сфере
отношений
,
связанных
с
охраной
окружающей
среды
,
относятся
:
определение
основных
направлений
охраны
окружающей
среды
на
территориях
субъектов
Российской
Федерации
с
учетом
географических
,
природных
,
социально
-
экономических
и
иных
особенностей
субъектов
Российской
Федерации
;
участие
в
разработке
федеральной
политики
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации
и
соответствующих
программ
;
реализация
федеральной
политики
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации
на
территориях
субъектов
Российской
Федерации
с
учетом
их
географических
,
природных
,
социально
-
экономических
и
иных
особенностей
;
разработка
и
утверждение
нормативов
,
государственных
стандартов
и
иных
нормативных
документов
в
области
охраны
окружающей
среды
,
содержащих
соответствующие
требования
,
нормы
и
правила
не
ниже
установленных
на
федеральном
уровне
;
разработка
,
утверждение
и
реализация
целевых
программ
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации
;
организация
и
осуществление
в
порядке
,
установленном
законодательством
Российской
Федерации
,
государственного
мониторинга
окружающей
среды
,
формирование
и
обеспечение
функционирования
территориальных
систем
наблюдения
за
состоянием
окружающей
среды
на
территориях
субъектов
Российской
Федерации
;
осуществление
экологической
паспортизации
;
регулирование
других
вопросов
в
области
охраны
окружающей
среды
в
пределах
своих
полномочий
.
Полномочия
органов
местного
самоуправления
в
области
охраны
окружающей
среды
и
природопользования
определены
как
Федеральным
законом
от
28.08.95
г
. (
в
ред
.
от
21.03.2002
г
.) "
Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации
",
так
и
отдельными
актами
экологического
законодательства
.
Так
,
в
соответствии
со
ст
. 6
Закона
"
Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации
"
в
ведении
муниципальных
образований
находятся
вопросы
местного
значения
,
а
также
отдельные
государственные
полномочия
,
которыми
могут
наделяться
органы
местного
самоуправления
.
К
вопросам
местного
значения
отнесены
:
-
владение
,
пользование
и
распоряжение
природными
ресурсами
,
находящимися
в
муниципальной
собственности
;
-
обеспечение
санитарного
благополучия
населения
;
-
регулирование
планировки
и
застройки
территорий
муниципальных
образований
;
-
контроль
за
использованием
земель
на
территории
муниципального
образования
;
-
регулирование
использования
водных
объектов
местного
149
значения
,
месторождений
общераспространенных
полезных
ископаемых
,
а
также
недр
для
строительства
подземных
сооружений
местного
значения
;
-
благоустройство
и
озеленение
территории
муниципального
образования
и
др
.
Специально
уполномоченные
государственные
органы
в
области
охраны
окружающей
среды
и
природопользования
,
как
уже
говорилось
в
разделе
1.8.1.,
создаются
и
решают
главным
образом
задачи
в
данной
области
.
До
марта
2004
года
основным
специально
уполномоченным
органом
являлось
Министерство
природных
ресурсов
РФ
,
полномочия
которого
были
определены
в
положении
о
Министерстве
природных
ресурсов
,
утвержденным
постановлением
Правительства
РФ
от
25.09.2000
г
.
№
726.
В
соответствии
с
этим
положением
Министерство
природных
ресурсов
Российской
Федерации
(
МПР
России
)
является
федеральным
органом
исполнительной
власти
,
проводящим
государственную
политику
и
осуществляющим
управление
в
сфере
изучения
,
использования
,
воспроизводства
,
охраны
природных
ресурсов
(
в
том
числе
и
земельных
)
и
окружающей
природной
среды
,
обеспечения
экологической
безопасности
,
а
также
координирующим
деятельность
в
этой
сфере
иных
федеральных
органов
исполнительной
власти
.
Кроме
того
,
МПР
России
является
:
-
федеральным
органом
управления
государственным
фондом
недр
и
лесным
хозяйством
;
-
специально
уполномоченным
государственным
органом
управления
использованием
и
охраной
водного
фонда
;
-
специально
уполномоченным
государственным
органом
в
области
использования
,
охраны
,
защиты
лесного
фонда
и
воспроизводства
лесов
,
охраны
окружающей
природной
среды
,
государственной
экологической
экспертизы
,
охраны
,
контроля
и
регулирования
использования
объектов
животного
мира
и
среды
их
обитания
,
охраны
атмосферного
воздуха
,
а
также
в
пределах
своей
компетенции
-
в
области
обращения
с
отходами
(
за
исключением
радиоактивных
)
и
осуществления
государственного
контроля
за
использованием
и
охраной
земель
.
Помимо
Министерства
природных
ресурсов
РФ
,
специально
уполномоченными
государственными
органами
(
в
той
или
иной
степени
),
являлись
Министерство
сельского
хозяйства
РФ
,
Федеральная
служба
земельного
кадастра
России
(
Росземкадастр
),
Государственный
комитет
по
рыболовству
и
др
.
Однако
в
связи
с
изданием
Указа
Президента
РФ
от
09.03.2004
г
.
№
314 "
О
системе
и
структуре
федеральных
органов
исполнительной
власти
"
были
упразднены
или
преобразованы
некоторые
из
этих
органов
,
а
также
образованы
новые
150
федеральные
органы
исполнительной
власти
.
В
соответствии
с
Указом
,
в
систему
федеральных
органов
исполнительной
власти
входят
федеральные
министерства
,
федеральные
службы
и
федеральные
агенства
.
Министерство
природных
ресурсов
РФ
сохранилось
в
структуре
федеральных
органов
исполнительной
власти
,
однако
его
функции
изменились
в
связи
с
образованием
новых
,
подведомственных
ему
органов
:
Федерального
агенства
водных
ресурсов
,
Федерального
агенства
лесного
хозяйства
,
Федерального
агенства
по
недропользованию
и
Федеральной
службы
по
надзору
в
сфере
экологии
и
природопользования
.
В
соответствии
с
постановлением
Правительства
РФ
от
06.04.2004
г
.
№
160 "
Вопросы
Министерства
природных
ресурсов
Российской
Федерации
"
МПР
России
является
федеральным
органом
исполнительной
власти
,
осуществляющим
функции
по
выработке
государственной
политики
и
нормативно
-
правовому
регулированию
в
сфере
природопользования
,
охраны
окружающей
среды
и
обеспечения
экологической
безопасности
,
а
также
осуществляет
координацию
и
контроль
деятельности
находящихся
в
его
ведении
Федеральной
службы
по
надзору
в
сфере
экологии
и
природопользования
,
Федерального
агентства
водных
ресурсов
,
Федерального
агентства
лесного
хозяйства
и
Федерального
агентства
по
недропользованию
.
Министерство
природных
ресурсов
РФ
самостоятельно
осуществляет
правовое
регулирование
,
а
также
разрабатывает
и
представляет
в
Правительство
РФ
проекты
федеральных
конституционных
законов
,
федеральных
законов
и
актов
Президента
РФ
и
Правительства
РФ
по
следующим
вопросам
:
а
)
геологическое
изучение
,
рациональное
использование
и
охрана
недр
;
б
)
использование
,
охрана
,
защита
лесного
фонда
и
воспроизводство
лесов
;
в
)
использование
и
охрана
водных
объектов
;
г
)
эксплуатация
водохранилищ
и
водохозяйственных
систем
комплексного
назначения
,
защитных
и
других
гидротехнических
сооружений
(
за
исключением
судоходных
гидротехнических
сооружений
)
и
обеспечение
их
безопасности
;
д
)
охрана
,
использование
и
воспроизводство
объектов
животного
мира
и
среды
их
обитания
;
е
)
особо
охраняемые
природные
территории
;
ж
)
охрана
окружающей
среды
и
обеспечение
экологической
безопасности
;
з
)
охрана
атмосферного
воздуха
;
и
)
обращение
с
отходами
производства
и
потребления
(
за
исключением
радиоактивных
);
к
)
совершенствование
экономического
механизма
регулирования
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
.