Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5075
Скачиваний: 2
176
изучения
материалов
статистической
отчетности
,
экологического
паспорта
предприятия
,
разрешительной
и
иной
документации
,
характеризующей
деятельность
хозяйствующего
субъекта
по
охране
окружающей
среды
и
природопользованию
,
а
также
результатов
проверок
государственных
специально
уполномоченных
органов
в
области
экологического
контроля
.
В
результате
работы
по
проведению
экологического
аудита
составляется
экологическое
аудиторское
заключение
,
которое
подписывается
аттестованным
аудитором
,
утверждается
руководителем
либо
уполномоченным
им
иным
должностным
лицом
аудиторской
организации
,
а
также
справка
об
аудиторской
проверке
природоохранной
деятельности
хозяйственного
объекта
.
1.8.7.
Правовые
основы
экологического
мониторинга
Мониторинг
окружающей
среды
можно
рассматривать
в
трех
качествах
:
как
одну
из
мер
охраны
окружающей
среды
,
как
функцию
государственного
управления
и
как
правовой
институт
общей
части
экологического
права
.
В
литературе
по
экологическому
праву
под
экологическим
мониторингом
понимается
система
долгосрочных
наблюдений
за
состоянием
окружающей
среды
,
оценки
и
прогноза
изменений
ее
состояния
под
воздействием
природных
и
антропогенных
факторов
(1)
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 206.
Основные
положения
о
мониторинге
окружающей
среды
содержатся
в
Федеральном
законе
"
Об
охране
окружающей
среды
",
согласно
ст
. 63
которого
государственный
мониторинг
окружающей
среды
(
государственный
экологический
мониторинг
)
осуществляется
в
соответствии
с
законодательством
РФ
и
законодательством
субъектов
РФ
в
целях
наблюдения
за
состоянием
окружающей
среды
,
в
том
числе
за
состоянием
окружающей
среды
в
районах
расположения
источников
антропогенного
воздействия
и
воздействием
этих
источников
на
окружающую
среду
,
а
также
в
целях
обеспечения
потребностей
государства
,
юридических
и
физических
лиц
в
достоверной
информации
,
необходимой
для
предотвращения
и
(
или
)
уменьшения
неблагоприятных
последствий
изменения
состояния
окружающей
среды
.
Информация
о
состоянии
окружающей
среды
,
ее
изменении
,
полученная
при
осуществлении
государственного
экологического
мониторинга
,
используется
органами
государственной
власти
РФ
,
органами
государственной
власти
субъектов
РФ
,
органами
местного
самоуправления
для
разработки
прогнозов
социально
-
экономического
развития
и
принятия
соответствующих
решений
,
разработки
177
федеральных
программ
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации
,
целевых
программ
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации
и
мероприятий
по
охране
окружающей
среды
.
Кроме
того
,
положения
об
экологическом
мониторинге
содержатся
в
ряде
иных
федеральных
законах
,
в
частности
"
Об
охране
атмосферного
воздуха
" (
ст
. 23),
Водном
кодексе
РФ
(
ст
. 78),
Лесном
кодексе
РФ
(
ст
. 69), "
О
недрах
" (
ст
. 36.1).
Федеральный
закон
"
О
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
"
предусматривает
проведение
социально
-
гигиенического
мониторинга
(
ст
. 45),
включающего
элементы
экологического
мониторинга
.
Порядок
организации
и
осуществления
государственного
мониторинга
окружающей
среды
установлен
постановлением
Правительства
РФ
от
31.03.2002
г
.
№
177,
которое
утвердило
положение
об
организации
и
осуществлении
государственного
экологического
мониторинга
.
В
соответствии
с
постановлением
под
государственным
экологическим
мониторингом
понимается
комплексная
система
наблюдения
за
состоянием
окружающей
среды
,
оценки
и
прогноза
изменений
состояния
окружающей
среды
под
воздействием
природных
и
антропогенных
факторов
.
Экологический
мониторинг
включает
в
себя
мониторинг
атмосферного
воздуха
,
земель
,
лесов
,
водных
объектов
,
объектов
животного
мира
,
уникальной
экологической
системы
озера
Байкал
,
континентального
шельфа
Российской
Федерации
,
состояния
недр
,
исключительной
экономической
зоны
Российской
Федерации
,
внутренних
морских
вод
и
территориального
моря
Российской
Федерации
.
Экологический
мониторинг
осуществляется
в
целях
:
-
наблюдения
за
состоянием
окружающей
среды
,
в
том
числе
за
состоянием
окружающей
среды
в
районах
расположения
источников
антропогенного
воздействия
и
воздействием
этих
источников
на
окружающую
среду
;
-
оценки
и
прогноза
изменений
состояния
окружающей
среды
под
воздействием
природных
и
антропогенных
факторов
;
-
обеспечения
потребностей
государства
,
юридических
и
физических
лиц
в
достоверной
информации
о
состоянии
окружающей
среды
и
ее
изменениях
,
необходимой
для
предотвращения
и
(
или
)
уменьшения
неблагоприятных
последствий
таких
изменений
.
Информация
,
полученная
при
осуществлении
экологического
мониторинга
,
используется
при
:
-
разработке
прогнозов
социально
-
экономического
развития
Российской
Федерации
,
субъектов
Российской
Федерации
,
муниципальных
образований
и
принятии
соответствующих
решений
;
178
-
разработке
федеральных
программ
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации
,
целевых
программ
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации
,
инвестиционных
программ
,
а
также
мероприятий
по
охране
окружающей
среды
;
-
осуществлении
контроля
в
области
охраны
окружающей
среды
и
проведении
экологической
экспертизы
;
-
прогнозировании
чрезвычайных
ситуаций
и
проведении
мероприятий
по
их
предупреждению
;
-
подготовке
данных
для
ежегодного
государственного
доклада
о
состоянии
и
об
охране
окружающей
среды
.
При
проведении
экологического
мониторинга
решаются
следующие
задачи
:
-
организация
и
проведение
наблюдения
за
количественными
и
качественными
показателями
(
их
совокупностью
),
характеризующими
состояние
окружающей
среды
,
в
том
числе
за
состоянием
окружающей
среды
в
районах
расположения
источников
антропогенного
воздействия
и
воздействием
этих
источников
на
окружающую
среду
;
-
оценка
состояния
окружающей
среды
,
своевременное
выявление
и
прогноз
развития
негативных
процессов
,
влияющих
на
состояние
окружающей
среды
,
выработка
рекомендаций
по
предотвращению
вредных
воздействий
на
нее
;
-
информационное
обеспечение
органов
государственной
власти
,
органов
местного
самоуправления
,
юридических
и
физических
лиц
по
вопросам
состояния
окружающей
среды
;
-
формирование
государственных
информационных
ресурсов
о
состоянии
окружающей
среды
;
-
обеспечение
участия
Российской
Федерации
в
международных
системах
экологического
мониторинга
.
Функция
организации
и
осуществления
государственного
экологического
мониторинга
возложена
на
Министерство
природных
ресурсов
РФ
.
1.8.8.
Правовые
основы
экологического
контроля
Экологический
контроль
представляет
собой
важнейшую
правовую
меру
обеспечения
рационального
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
от
вредных
воздействий
,
функцию
государственного
управления
и
правовой
институт
экологического
права
.
Именно
посредством
экологического
контроля
в
основном
обеспечивается
принуждение
соответствующих
субъектов
экологического
права
к
исполнению
экологических
требований
.
Меры
юридической
ответственности
за
экологические
правонарушения
применяются
либо
в
процессе
экологического
контроля
,
либо
с
привлечением
иных
государственных
органов
.
179
Общие
положения
об
экологическом
контроле
установлены
Федеральном
законе
"
Об
охране
окружающей
среды
".
Согласно
ст
. 64
Закона
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(
экологический
контроль
)
проводится
в
целях
обеспечения
органами
государственной
власти
Российской
Федерации
,
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органами
местного
самоуправления
,
юридическими
и
физическими
лицами
исполнения
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
,
соблюдения
требований
,
в
том
числе
нормативов
и
нормативных
документов
,
в
области
охраны
окружающей
среды
,
а
также
обеспечения
экологической
безопасности
.
Выделяют
четыре
формы
экологического
контроля
:
государственный
,
производственный
,
муниципальный
и
общественный
.
Государственный
экологический
контроль
осуществляется
федеральными
органами
исполнительной
власти
и
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
.
В
настоящее
время
функция
по
осуществлению
государственного
экологического
контроля
на
федеральном
уровне
возложена
на
Федеральную
службу
по
надзору
в
сфере
экологии
и
природопользования
,
подведомственную
Министерству
природных
ресурсов
РФ
Перечень
объектов
,
подлежащих
федеральному
государственному
экологическому
контролю
,
как
и
Перечень
должностных
лиц
федерального
органа
исполнительной
власти
,
осуществляющих
федеральный
государственный
экологический
контроль
(
федеральные
государственные
инспектора
в
области
охраны
окружающей
среды
),
устанавливается
Правительством
Российской
Федерации
.
В
соответствии
с
постановлением
Правительства
РФ
от
29.10.2002
г
.
№
777
обязательному
федеральному
государственному
экологическому
контролю
подлежат
:
а
)
объекты
,
относящиеся
к
федеральным
энергетическим
системам
,
ядерной
энергетике
,
федеральным
транспорту
,
путям
сообщения
,
информации
и
связи
;
б
)
объекты
,
связанные
с
обеспечением
обороны
и
безопасности
,
относящиеся
к
оборонному
производству
,
производству
ядовитых
веществ
и
наркотических
средств
;
в
)
объекты
,
расположенные
на
землях
,
находящихся
в
федеральной
собственности
,
в
том
числе
землях
лесного
фонда
Российской
Федерации
;
г
)
объекты
,
расположенные
в
пределах
внутренних
морских
вод
,
территориального
моря
,
исключительной
экономической
зоны
и
континентального
шельфа
Российской
Федерации
;
д
)
объекты
,
оказывающие
негативное
воздействие
на
подлежащие
особой
охране
:
-
природные
объекты
,
включенные
в
Список
всемирного
культурного
наследия
и
Список
всемирного
природного
наследия
,
особо
180
охраняемые
природные
территории
федерального
значения
,
государственные
природные
заповедники
и
иные
природные
комплексы
,
имеющие
особое
природоохранное
,
научное
,
историко
-
культурное
,
эстетическое
,
рекреационное
,
оздоровительное
и
иное
ценное
значение
;
-
редкие
или
находящиеся
под
угрозой
исчезновения
почвы
,
занесенные
в
Красную
книгу
почв
Российской
Федерации
,
и
леса
;
-
зоны
произрастания
или
места
обитания
редких
и
находящихся
под
угрозой
исчезновения
растений
,
животных
и
других
организмов
,
занесенных
в
Красную
книгу
Российской
Федерации
,
в
том
числе
подпадающих
под
действие
международных
договоров
Российской
Федерации
;
-
природные
объекты
Байкальской
природной
территории
.
Помимо
этого
,
обязательному
федеральному
государственному
экологическому
контролю
подлежат
объекты
,
способствующие
трансграничному
загрязнению
окружающей
среды
и
оказывающие
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
в
пределах
территорий
двух
и
более
субъектов
Российской
Федерации
,
а
именно
:
а
)
объекты
для
размещения
более
10000
тонн
в
год
отходов
1-
го
и
2-
го
класса
опасности
;
б
)
объекты
,
имеющие
более
15
млн
.
куб
.
метров
годовых
сбросов
сточных
вод
или
относительно
меньшие
валовые
,
но
более
токсичные
сбросы
;
в
)
объекты
,
имеющие
более
500
тонн
годовых
выбросов
вредных
(
загрязняющих
)
веществ
в
атмосферный
воздух
;
г
)
объекты
,
расположенные
на
территории
водосборных
площадей
трансграничных
водных
объектов
,
производящие
сброс
или
удаление
иным
способом
вредных
(
загрязняющих
)
веществ
в
поверхностные
или
подземные
водные
объекты
;
д
)
объекты
,
отнесенные
законодательством
Российской
Федерации
к
категории
опасных
производственных
объектов
,
на
которых
производятся
,
используются
,
перерабатываются
,
образуются
,
хранятся
,
транспортируются
,
уничтожаются
вещества
,
представляющие
опасность
для
окружающей
природной
среды
.
Статья
64
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
запрещает
совмещение
функций
государственного
экологического
контроля
и
функций
хозяйственного
использования
природных
ресурсов
.
Полномочия
и
ответственность
государственных
инспекторов
в
области
охраны
окружающей
среды
установлены
ст
. 66
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
".
Государственные
инспектора
в
области
охраны
окружающей
среды
при
исполнении
своих
должностных
обязанностей
в
пределах
своих
полномочий
имеют
право
в
установленном
порядке
: