Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5078
Скачиваний: 2
181
-
посещать
в
целях
проверки
организации
,
объекты
хозяйственной
и
иной
деятельности
независимо
от
форм
собственности
,
в
том
числе
объекты
,
подлежащие
государственной
охране
,
оборонные
объекты
,
объекты
гражданской
обороны
,
знакомиться
с
документами
и
иными
необходимыми
для
осуществления
государственного
экологического
контроля
материалами
;
-
проверять
соблюдение
нормативов
,
государственных
стандартов
и
иных
нормативных
документов
в
области
охраны
окружающей
среды
,
работу
очистных
сооружений
и
других
обезвреживающих
устройств
,
средств
контроля
,
а
также
выполнение
планов
и
мероприятий
по
охране
окружающей
среды
;
-
проверять
соблюдение
требований
,
норм
и
правил
в
области
охраны
окружающей
среды
при
размещении
,
строительстве
,
вводе
в
эксплуатацию
,
эксплуатации
и
выводе
из
эксплуатации
производственных
и
других
объектов
;
-
проверять
выполнение
требований
,
указанных
в
заключении
государственной
экологической
экспертизы
,
и
вносить
предложения
о
ее
проведении
;
-
предъявлять
требования
и
выдавать
предписания
юридическим
и
физическим
лицам
об
устранении
нарушения
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
и
нарушений
природоохранных
требований
,
выявленных
при
осуществлении
государственного
экологического
контроля
;
-
приостанавливать
хозяйственную
и
иную
деятельность
юридических
и
физических
лиц
при
нарушении
ими
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
привлекать
к
административной
ответственности
лиц
,
допустивших
нарушение
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
осуществлять
иные
определенные
законодательством
полномочия
.
Государственные
инспектора
в
области
охраны
окружающей
среды
обязаны
:
-
предупреждать
,
выявлять
и
пресекать
нарушение
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
разъяснять
нарушителям
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
их
права
и
обязанности
;
-
соблюдать
требования
законодательства
.
Решения
государственных
инспекторов
в
области
охраны
окружающей
среды
могут
быть
обжалованы
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
.
Производственный
экологический
контроль
осуществляется
в
целях
обеспечения
выполнения
в
процессе
хозяйственной
и
иной
182
деятельности
мероприятий
по
охране
окружающей
среды
,
рациональному
использованию
и
восстановлению
природных
ресурсов
,
а
также
в
целях
соблюдения
требований
в
области
охраны
окружающей
среды
,
установленных
законодательством
в
области
охраны
окружающей
среды
.
Субъекты
хозяйственной
и
иной
деятельности
обязаны
предоставить
сведения
об
организации
производственного
экологического
контроля
в
органы
исполнительной
власти
и
органы
местного
самоуправления
,
осуществляющие
соответственно
государственный
и
муниципальный
контроль
в
порядке
,
установленном
законодательством
.
Муниципальный
экологический
контроль
на
территории
муниципального
образования
осуществляется
органами
местного
самоуправления
или
уполномоченными
ими
органами
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
и
в
порядке
,
установленном
нормативными
правовыми
актами
органов
местного
самоуправления
.
Наконец
,
общественный
экологический
контроль
осуществляется
в
целях
реализации
права
каждого
на
благоприятную
окружающую
среду
и
предотвращения
нарушения
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
и
проводится
общественными
и
иными
некоммерческими
объединениями
в
соответствии
с
их
уставами
,
а
также
гражданами
в
соответствии
с
законодательством
.
Результаты
общественного
экологического
контроля
,
представленные
в
органы
государственной
власти
Российской
Федерации
,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органы
местного
самоуправления
,
подлежат
обязательному
рассмотрению
в
порядке
,
установленном
законодательством
.
1.8.9.
Учет
состояния
окружающей
среды
.
Государственные
кадастры
природных
ресурсов
Федеральный
закон
"
Об
охране
окружающей
среды
" (
ст
. 69)
предусматривает
государственный
учет
объектов
,
оказывающих
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
,
который
осуществляется
в
целях
государственного
регулирования
природоохранной
деятельности
,
а
также
текущего
и
перспективного
планирования
мероприятий
по
снижению
негативного
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду
Государственный
учет
объектов
,
оказывающих
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
,
а
также
оценка
этого
воздействия
на
окружающую
среду
осуществляется
в
порядке
,
установленном
законодательством
.
Такие
объекты
и
данные
об
их
воздействии
на
окружающую
среду
подлежат
государственному
статистическому
учету
,
который
ведется
в
виде
официальных
документов
,
некоторые
из
которых
имеют
нормативно
-
правовой
характер
.
Среди
таких
документов
выделяются
:
183
-
государственные
кадастры
природных
ресурсов
,
а
также
соответствующие
регистры
и
реестры
;
-
формы
государственного
статистического
наблюдения
(
для
природопользователей
-
унифицированные
формы
госстатотчетности
,
утверждаемые
специально
уполномоченными
государственными
органами
);
-
паспорта
природных
и
техногенных
объектов
,
а
также
территорий
.
Основное
место
среди
названных
форм
учета
занимают
государственные
кадастры
природных
ресурсов
,
под
которыми
понимают
свод
экономических
,
экологических
,
организационных
и
технических
показателей
,
характеризующих
качество
и
количество
природного
ресурса
,
состав
и
категории
пользователей
.
Данные
кадастров
служат
обеспечению
рационального
природопользования
и
охране
окружающей
среды
от
вредных
воздействий
.
На
основе
кадастров
проводится
денежная
оценка
природного
ресурса
,
его
продажная
цена
,
система
мер
по
восстановлению
нарушенного
состояния
природной
среды
.
В
настоящее
время
в
России
ведутся
следующие
кадастры
:
земельный
,
водный
,
лесной
,
объектов
животного
мира
,
месторождений
и
проявлений
полезных
ископаемых
,
особо
охраняемых
природных
территорий
и
ряд
других
.
Государственный
земельный
кадастр
.
Основные
положения
о
земельном
кадастре
содержатся
в
Земельном
кодексе
РФ
,
а
также
в
специальном
Федеральном
законе
от
02.01.2000
г
.
№
28-
ФЗ
"
О
государственном
земельном
кадастре
".
В
соответствии
со
ст
. 70
Земельного
кодекса
РФ
Государственный
земельный
кадастр
представляет
собой
систематизированный
свод
документированных
сведений
об
объектах
государственного
учета
,
о
правовом
режиме
земель
в
РФ
,
о
кадастровой
стоимости
,
местоположении
,
размерах
земельных
участков
и
прочно
связанных
с
ними
объектов
недвижимого
имущества
.
Объектами
государственного
учета
в
данном
случае
являются
земельные
участки
и
прочно
связанные
с
ними
иные
объекты
недвижимого
имущества
.
В
государственный
земельный
кадастр
включается
информация
о
субъектах
прав
на
земельные
участки
и
ведется
он
по
единой
для
Российской
Федерации
системе
.
В
настоящее
время
данная
функция
возложена
на
Федеральное
агенство
кадастра
объектов
недвижимости
.
Данные
кадастровой
оценки
земель
применяют
при
планировании
использования
земель
,
распределении
по
целевому
назначению
,
их
предоставлении
и
изъятии
,
при
определении
платежей
на
землю
,
для
оценки
степени
рационального
использования
земель
.
Государственный
кадастр
месторождений
и
проявлений
полезных
ископаемых
ведется
в
целях
обеспечения
разработки
184
федеральных
и
региональных
программ
геологического
изучения
недр
,
комплексного
использования
месторождений
полезных
ископаемых
,
рационального
размещения
предприятий
по
их
добыче
,
а
также
в
других
целях
.
Его
ведение
возложено
на
.
Федеральное
агентство
по
недропользованию
.
Состав
данных
,
которые
должны
содержаться
в
кадастре
,
установлен
Законом
РФ
"
О
недрах
" (
ст
. 30
и
32).
Государственный
кадастр
месторождений
и
проявлений
полезных
ископаемых
должен
включать
в
себя
сведения
по
каждому
месторождению
,
характеризующие
количество
и
качество
основных
и
совместно
с
ними
залегающих
полезных
ископаемых
,
содержащиеся
в
них
компоненты
,
горно
-
технические
,
гидрогеологические
,
экологические
и
другие
условия
разработки
месторождений
,
содержать
геолого
-
экономическую
оценку
каждого
месторождения
,
а
также
включать
в
себя
сведения
по
выявленным
проявлениям
полезных
ископаемых
.
Данный
вид
кадастра
ведется
на
основе
геологической
информации
,
представляемой
предприятиями
,
осуществляющими
геологическое
изучение
недр
,
в
федеральный
и
территориальный
фонд
геологической
информации
,
а
также
на
основе
государственной
отчетности
предприятий
,
осуществляющих
разведку
месторождений
полезных
ископаемых
и
их
добычу
,
представляемой
в
указанные
фонды
.
Наряду
с
ведением
кадастра
с
целью
учета
состояния
минерально
-
сырьевой
базы
ведется
государственный
баланс
запасов
полезных
ископаемых
.
Он
должен
содержать
сведения
о
количестве
,
качестве
и
степени
изученности
запасов
каждого
вида
полезных
ископаемых
по
месторождениям
,
имеющим
промышленное
значение
,
об
их
размещении
,
о
степени
промышленного
освоения
,
добыче
,
потерях
и
об
обеспеченности
промышленности
разведанными
запасами
полезных
ископаемых
на
основе
классификации
их
запасов
,
которая
утверждается
в
порядке
,
устанавливаемом
Правительством
РФ
(
ст
. 31
Закона
"
О
недрах
").
Государственный
лесной
кадастр
ведет
Федеральное
агенство
лесного
хозяйства
.
В
соответствии
со
ст
. 69
Лесного
кодекса
РФ
он
содержит
систему
сведений
о
правовом
режиме
лесного
фонда
,
количественном
и
качественном
состоянии
лесов
,
подразделении
лесов
на
группы
и
категории
защитности
,
экономическую
оценку
лесов
.
Данные
кадастра
используются
для
определения
экономического
и
экологического
значения
лесов
,
выбора
лесосырьевых
баз
для
заготовки
древесины
,
проведения
лесовосстановительных
работ
,
замены
малопродуктивных
лесов
высокопродуктивными
лесными
угодьями
.
Государственный
водный
кадастр
ведется
в
соответствии
со
ст
. 79
Водного
кодекса
РФ
и
представляет
собой
свод
данных
о
водных
объектах
,
об
их
водных
ресурсах
,
использовании
водных
объектов
,
о
водопользователях
.
Он
ведется
по
единой
системе
и
основывается
на
данных
государственного
учета
вод
.
Водный
кодекс
обязывает
водопользователей
представлять
в
специально
уполномоченный
185
государственный
орган
управления
использованием
и
охраной
водного
фонда
данных
,
подлежащих
включению
в
водный
кадастр
.
Данные
государственного
водного
кадастра
являются
основой
для
принятия
решений
при
осуществлении
государственного
управления
в
области
использования
и
охраны
водных
объектов
и
должны
представляться
в
порядке
,
установленном
законодательством
РФ
.
Функция
по
ведению
государственного
водного
кадастра
возложена
на
Федеральное
агентство
водных
ресурсов
.
Государственный
кадастр
объектов
животного
мира
предусмотрен
ст
. 14
Федерального
закона
"
О
животном
мире
".
Этот
вид
кадастра
содержит
совокупность
сведений
о
географическом
распространении
объектов
животного
мира
,
их
численности
,
а
также
характеристику
среды
обитания
,
информацию
об
их
хозяйственном
использовании
и
другие
необходимые
сведения
.
Ведется
в
целях
обеспечения
охраны
и
использования
животного
мира
,
сохранения
и
восстановления
среды
его
обитания
.
Разновидностью
кадастра
объектов
животного
мира
является
Красная
книга
Российской
Федерации
,
содержащая
сведения
о
редких
и
находящихся
под
угрозой
исчезновения
видов
растений
и
животных
.
Порядок
ведения
Красной
книги
РФ
установлен
постановлением
Правительства
РФ
от
19.02.96
г
.
№
158.
Государственный
кадастр
особо
охраняемых
природных
территорий
ведется
в
соответствии
со
ст
. 4
Закона
«
Об
особо
охраняемых
природных
территориях
»,
а
также
постановлением
Правительства
РФ
от
19.10.96
г
.
№
1249 "
О
порядке
ведения
государственного
кадастра
особо
охраняемых
природных
территорий
".
Он
включает
в
себя
сведения
о
статусе
этих
территорий
,
об
их
географическом
положении
и
границах
,
режиме
их
особой
охраны
,
природопользователях
,
эколого
-
просветительской
,
научной
,
экономической
,
исторической
и
культурной
ценности
.
Этот
вид
кадастра
имеет
целью
оценку
состояния
природно
-
заповедного
фонда
,
определение
перспектив
развития
сети
данных
территорий
,
повышение
эффективности
государственного
контроля
за
соблюдением
соответствующего
режима
,
а
также
учета
данных
территорий
при
планировании
социально
-
экономического
развития
регионов
.
Помимо
вышеназванных
кадастров
в
Российской
Федерации
специально
уполномоченными
государственными
органами
ведутся
Государственный
кадастр
отходов
(
предусмотрен
ст
. 19
Федерального
закона
от
24.06.98
г
.
№
89-
ФЗ
"
Об
отходах
производства
и
потребления
"),
Кадастр
лечебно
-
оздоровительных
местностей
и
курортов
,
Федеральный
регистр
потенциально
опасных
веществ
,
Реестр
опасных
производственных
объектов
и
другие
.