Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5059
Скачиваний: 2
216
административных
экологических
правонарушениях
рассматриваются
судами
,
органами
внутренних
дел
,
органами
и
войсками
пограничной
службы
,
органами
государственных
инспекций
и
др
.
органами
(
должностными
лицами
),
уполномоченными
на
то
законодательными
актами
(
органами
государственного
пожарного
надзора
,
таможенными
и
налоговыми
органами
,
органами
государственной
санитарно
-
эпидемиологической
службы
,
органами
государственного
контроля
и
надзора
в
области
защиты
растений
,
осуществляющими
госконтроль
за
химизацией
и
использованием
химических
средств
в
сельском
хозяйстве
,
органами
охраны
территорий
государственных
природных
заповедников
и
национальных
парков
,
органами
,
осуществляющими
государственный
экологический
контроль
и
др
.
Сроки
наложения
административного
наказания
за
нарушения
законодательства
об
охране
окружающей
среды
предусмотрены
в
ст
. 4.5
КоАП
РФ
(
постановление
по
делу
не
может
быть
вынесено
по
истечении
одного
года
со
дня
совершения
административного
правонарушения
).
При
длящемся
административном
правонарушении
сроки
исчисляются
со
дня
его
обнаружения
.
1.10.5.
Уголовная
ответственность
за
экологические
преступления
В
действующем
Уголовном
кодексе
РФ
прямо
сказано
,
что
его
задачей
наряду
с
охраной
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
собственности
и
общественного
порядка
является
охрана
окружающей
среды
.
Определение
преступления
содержится
в
ст
. 14
Уголовного
кодекса
РФ
от
13.06.96
г
.: (
далее
-
УК
РФ
) "
Преступлением
признается
виновно
совершенное
общественно
опасное
деяние
,
запрещенное
настоящим
Кодексом
под
угрозой
наказания
".
Уголовная
ответственность
представляет
собой
самостоятельный
вид
юридической
ответственности
,
заключающейся
в
ограничении
прав
и
свобод
лиц
,
виновных
в
совершении
преступления
,
предусмотренного
УК
РФ
.
К
уголовной
ответственности
могут
быть
привлечены
деликтоспособные
физические
лица
только
за
те
общественно
опасные
действия
(
бездействие
)
и
наступившие
общественно
опасные
последствия
,
в
отношении
которых
установлена
их
вина
(
ст
. 5
УК
РФ
).
Уголовная
ответственность
начинается
с
момента
вступления
в
силу
обвинительного
приговора
суда
и
реализуется
в
отбытии
наказания
,
назначенного
судом
.
В
соответствии
со
ст
. 8
УК
РФ
основанием
к
наступлению
уголовной
ответственности
является
совершение
деяния
,
содержащего
все
признаки
преступления
,
предусмотренного
УК
РФ
.
В
литературе
по
экологическому
праву
встречаются
различные
определения
экологического
преступления
.
Так
,
В
.
В
.
Петров
считает
экологическим
преступлением
виновное
,
общественно
опасное
деяние
,
посягающее
на
установленный
в
Российской
Федерации
экологический
217
правопорядок
,
экологическую
безопасность
общества
и
причиняющее
вред
окружающей
природной
среде
и
здоровью
человека
(1)
.
А
.
П
.
Анисимов
пишет
,
что
"
экологическими
преступлениями
являются
виновные
,
общественно
опасные
,
предусмотренные
уголовным
законом
деяния
,
посягающие
на
конституционное
право
каждого
человека
на
благоприятную
окружающую
среду
и
причиняющие
вред
природной
среде
(
содержащие
реальную
угрозу
его
причинения
)"
(2)
.
По
мнению
О
.
Л
.
Дубовик
,
экологическое
преступление
представляет
собой
предусмотренное
уголовным
законом
и
запрещенное
им
под
угрозой
наказания
виновное
общественно
опасное
деяние
(
действие
или
бездействие
),
посягающее
на
окружающую
среду
и
ее
компоненты
,
рациональное
использование
и
охрана
которых
обеспечивает
оптимальную
жизнедеятельность
человека
,
экологическую
безопасность
населения
и
территорий
,
состоящее
в
непосредственном
противоправном
использовании
природных
объектов
(
или
в
противоправном
воздействии
на
их
состояние
)
как
социальной
ценности
,
что
приводит
к
негативным
изменениям
качества
окружающей
среды
,
уничтожению
,
повреждению
объектов
(3)
.
Экологическим
преступлениям
посвящена
гл
. 26
Уголовного
кодекса
РФ
,
в
которой
сформулированы
17
составов
экологических
преступлений
.
Составы
экологических
преступлений
,
с
точки
зрения
выполняемых
ими
функций
,
разделяют
на
три
категории
:
специальные
экологические
составы
,
смежные
и
дополнительные
(4)
.
Специальными
экологическими
составами
являются
:
нарушение
правил
охраны
окружающей
среды
при
производстве
работ
(
ст
. 246);
нарушение
правил
обращения
экологически
опасных
веществ
и
отходов
(
ст
. 247);
нарушение
правил
безопасности
при
обращении
с
микробиологическими
либо
другими
биологическими
агентами
или
токсинами
(
ст
. 248);
нарушение
ветеринарных
правил
и
правил
,
установленных
для
борьбы
с
болезнями
и
вредителями
растений
(
ст
.
249);
загрязнение
вод
(
ст
. 250);
загрязнение
атмосферы
(
ст
. 251);
загрязнение
морской
среды
(
ст
. 252);
нарушение
законодательства
Российской
Федерации
о
континентальном
шельфе
и
об
исключительной
экономической
зоне
Российской
Федерации
(
ст
. 253);
порча
земли
(
ст
. 254);
нарушение
правил
охраны
и
использования
недр
(
ст
. 255);
незаконная
добыча
водных
животных
и
растений
(
ст
. 256);
нарушение
правил
охраны
рыбных
запасов
(
ст
. 257);
незаконная
охота
(
ст
. 258);
уничтожение
критических
местообитаний
для
(1)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Изд
.
БЕК
, 1995. -
с
. 288.
(2)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
:
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
П
.
Анисимова
. -
М
.:
Приор
-
издат
, 2003. -
с
. 123.
218
(3)
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
.
Элементарный
курс
. -
М
.:
Юристъ
, 2002. -
с
. 161.
(4)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 365-366.
организмов
,
занесенных
в
Красную
книгу
Российской
Федерации
(
ст
. 259);
незаконная
порубка
деревьев
и
кустарников
(
ст
. 260);
уничтожение
или
повреждение
лесов
(
ст
. 261);
нарушение
режима
особо
охраняемых
природных
территорий
и
природных
объектов
(
ст
. 262).
К
специальным
экологическим
составам
относится
ряд
составов
,
сформулированных
в
статьях
,
содержащихся
в
других
главах
УК
РФ
:
нарушение
правил
безопасности
на
объектах
атомной
энергетики
(
ст
.
215);
сокрытие
информации
об
обстоятельствах
,
создающих
опасность
для
жизни
или
здоровья
людей
(
ст
. 237);
жестокое
обращение
с
животными
(
ст
. 245);
экоцид
(
ст
. 358).
Смежными
составами
экологических
преступлений
считают
те
из
них
,
которые
выполняют
экологические
функции
лишь
при
определенных
обстоятельствах
объективного
порядка
:
отказ
в
предоставлении
гражданину
информации
(
ст
. 140);
регистрация
незаконных
сделок
с
землей
(
ст
. 170);
терроризм
(
ст
. 205);
нарушение
правил
безопасности
при
ведении
горных
,
строительных
или
иных
работ
(
ст
. 216);
нарушение
правил
безопасности
на
взрывоопасных
объектах
(
ст
. 217);
нарушение
правил
учета
,
хранения
,
перевозки
и
использования
взрывчатых
,
легковоспламеняющихся
веществ
и
пиротехнических
изделий
(
ст
. 218);
нарушение
правил
пожарной
безопасности
(
ст
. 219);
незаконное
обращение
с
радиоактивными
материалами
(
ст
. 220)
и
др
.
Ряд
составов
,
не
будучи
по
своей
природе
экологическими
,
при
определенных
обстоятельствах
также
могут
быть
использованы
в
целях
охраны
окружающей
среды
.
К
дополнительным
составам
относят
некоторые
преступления
против
государственной
власти
,
интересов
государственной
службы
и
службы
в
органах
местного
самоуправления
:
злоупотребление
должностными
полномочиями
(
ст
. 285);
превышение
должностных
полномочий
(
ст
. 286);
служебный
подлог
(
ст
. 292);
халатность
(
ст
. 293).
Предусмотренные
этими
статьями
преступления
могут
применяться
напрямую
к
тем
должностным
лицам
,
которые
своими
действиями
или
бездействием
способствовали
причинению
вреда
окружающей
среде
.
За
совершение
экологических
преступлений
УК
РФ
предусматривает
следующие
виды
наказаний
:
-
штраф
;
-
лишение
права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной
деятельностью
;
-
исправительные
работы
;
-
обязательные
работы
;
-
ограничение
свободы
;
219
-
арест
;
-
лишение
свободы
на
определенный
срок
.
Важное
значение
для
судебной
практики
имеет
постановление
Пленума
Верховного
Суда
РФ
от
5
ноября
1998
г
.
№
14 "
О
практике
применения
судами
законодательства
об
ответственности
за
экологические
правонарушения
",
в
котором
содержится
разъяснение
ряда
вопросов
,
которые
возникают
при
привлечении
к
уголовной
ответственности
за
нарушение
законодательства
об
охране
окружающей
среды
.
Например
,
в
постановлении
разъясняется
понятие
причинение
вреда
здоровью
человека
,
которое
содержится
в
ст
. 246 - 248,250 - 252
и
254
УК
РФ
.
Причинение
вреда
здоровью
человека
выражается
в
расстройстве
здоровья
,
временной
или
постоянной
утрате
трудоспособности
,
причинении
тяжкого
,
средней
тяжести
или
легкого
вреда
одному
или
нескольким
лицам
.
Важное
значение
имеет
определение
содержания
понятия
су
-
щественный
экологический
вред
.
Это
понятие
характеризуется
возникновением
заболеваний
и
гибелью
водных
животных
и
растений
,
иных
животных
и
растительности
на
берегах
водных
объектов
,
уничтожением
рыбных
запасов
,
мест
нереста
и
нагула
;
массовой
гибелью
птиц
и
животных
,
в
том
числе
водных
,
на
определенной
территории
,
при
которой
уровень
смертности
превышает
среднестатистический
в
3
раза
и
более
;
экологической
ценностью
поврежденной
территории
или
утраченного
природного
объекта
,
уничтоженных
животных
и
древесно
-
кустарниковой
растительности
;
изменением
радиоактивного
фона
до
величин
,
представляющих
опасность
для
здоровья
и
жизни
человека
,
генетического
фонда
животных
и
растений
;
уровнем
деградации
земель
и
т
.
п
.
Относительно
ст
. 246
УК
РФ
Верховный
Суд
РФ
отметил
,
что
под
иными
тяжкими
последствиями
нарушения
правил
охраны
окружающей
среды
при
производстве
работ
следует
понимать
существенное
ухудшение
качества
окружающей
среды
или
состояния
ее
объектов
,
устранение
которого
требует
длительного
времени
и
больших
финансовых
и
материальных
затрат
;
уничтожение
отдельных
объектов
;
деградацию
земель
и
иные
негативные
изменения
окружающей
среды
,
препятствующие
ее
сохранению
и
правомерному
использованию
.
Применительно
к
ч
. 1
ст
. 247
УК
РФ
Верховный
Суд
РФ
отметил
,
что
создание
угрозы
причинения
существенного
вреда
здоровью
человека
или
окружающей
среде
подразумевает
возникновение
такой
ситуации
либо
таких
обстоятельств
,
которые
повлекли
бы
предусмотренные
законом
вредные
последствия
,
если
бы
не
были
прерваны
вовремя
принятыми
мерами
или
иными
обстоятельствами
,
не
зависящими
от
воли
причинителя
вреда
.
Угроза
при
этом
предполагает
220
наличие
конкретной
опасности
реального
причинения
вреда
здоровью
человека
или
окружающей
среде
.
В
постановлении
также
отмечено
,
что
в
необходимых
случаях
в
целях
правильного
разрешения
вопросов
,
требующих
специальных
познаний
в
области
экологии
,
по
делу
должны
быть
проведены
соответствующие
экспертизы
с
привлечением
специалистов
:
экологов
,
санитарных
врачей
,
зоологов
,
ихтиологов
,
охотоведов
,
почвоведов
,
лесоводов
и
др
.
Рассматривая
дела
,
связанные
с
нарушением
законодательства
об
охране
природы
,
судам
следует
иметь
в
виду
,
что
заранее
обещанное
приобретение
добытой
заведомо
преступным
путем
продукции
либо
систематическое
приобретение
ее
от
одного
и
того
же
правонарушителя
лицом
,
которое
сознавало
,
что
своими
действиями
дает
возможность
правонарушителю
рассчитывать
на
содействие
в
сбыте
этой
продукции
,
должно
квалифицироваться
как
соучастие
в
преступлении
в
форме
пособничества
.
Верховный
Суд
РФ
разъяснил
также
,
что
эксплуатация
про
-
мышленных
,
сельскохозяйственных
,
коммунальных
и
других
объектов
с
неисправными
очистными
сооружениями
и
устройствами
,
отключение
очистных
сооружений
и
устройств
,
нарушение
правил
транспортировки
,
хранения
,
использования
минеральных
удобрений
и
препаратов
,
совершение
иных
действий
,
повлекших
загрязнение
водоемов
и
водных
источников
и
причинивших
существенный
вред
животному
или
растительному
миру
,
рыбным
запасам
,
лесному
или
сельскому
хозяйству
,
должны
квалифицироваться
по
соответствующей
части
ст
.
250
УК
РФ
.
К
уголовной
ответственности
по
данной
статье
могут
быть
привлечены
как
должностные
лица
или
лица
,
выполняющие
управленческие
функции
в
коммерческой
или
иной
организации
,
так
и
другие
лица
,
совершившие
это
преступление
.
Внимание
судов
было
обращено
на
то
обстоятельство
,
что
в
случаях
,
когда
виновным
в
совершении
экологического
преступления
признается
должностное
лицо
государственного
предприятия
,
учреждения
,
организации
или
лицо
,
выполняющее
управленческие
функции
в
коммерческой
или
иной
организации
,
оно
должно
нести
ответственность
по
соответствующей
статье
за
совершение
экологического
преступления
,
а
при
наличии
в
действиях
признаков
злоупотребления
должностными
полномочиями
или
полномочиями
лица
,
выполняющего
управленческие
функции
в
коммерческой
или
иной
организации
,
оно
несет
также
ответственность
соответственно
по
ст
. 285
и
201
УК
РФ
.
Необходимо
учитывать
,
что
в
ст
. 256, 258
и
260
УК
РФ
специально
предусматривается
ответственность
за
преступления
,
совершенные
с
использованием
служебного
положения
.
Исходя
из
этого
содеянное
следует
квалифицировать
только
по
указанным
нормам
об
экологических
преступлениях
без
совокупности
со
статьями
,
пре
-
дусматривающими
ответственность
за
должностные
преступления
,
либо