Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5057
Скачиваний: 2
221
за
злоупотребление
полномочиями
лицами
,
выполняющими
управленческие
функции
в
коммерческой
и
иной
организации
.
При
рассмотрении
дел
о
незаконной
охоте
судам
следует
учи
-
тывать
,
что
охотой
признаются
такие
действия
,
как
выслеживание
с
целью
добычи
,
преследование
и
сама
добыча
диких
птиц
и
зверей
.
Признаками
незаконной
охоты
являются
охота
без
соответствующего
разрешения
,
либо
вопреки
специальному
запрету
,
либо
лицом
,
не
имеющим
права
на
охоту
или
получившим
лицензию
без
необходимых
оснований
,
либо
осуществляемая
вне
отведенных
мест
,
в
запрещенные
сроки
,
запрещенными
орудиями
и
способами
.
При
рассмотрении
уголовных
дел
,
возникших
в
связи
с
нару
-
шением
экологического
законодательства
,
необходимо
отграничивать
экологические
преступления
от
экологических
проступков
,
т
.
е
.
виновных
противоправных
деяний
,
причиняющих
вред
окружающей
природной
среде
и
здоровью
человека
,
за
которые
установлена
административная
ответственность
.
В
случае
возникновения
трудностей
в
разграничении
уголовно
наказуемого
деяния
и
административного
проступка
особое
внимание
следует
уделять
выяснению
всех
обстоятельств
,
характеризующих
состав
экологического
правонарушения
,
последствий
противоправного
деяния
,
размера
нанесенного
вреда
и
причиненного
ущерба
.
Например
,
разграничение
уголовно
наказуемой
добычи
водных
животных
и
растений
(
ст
. 256
УК
РФ
)
и
аналогичного
административного
проступка
необходимо
проводить
по
признакам
наличия
крупного
ущерба
,
применения
самоходного
транспортного
плавающего
средства
или
взрывчатых
и
химических
веществ
,
электротока
либо
иных
способов
массового
истребления
,
а
также
по
обстоятельствам
места
совершения
деяния
(
места
нереста
или
миграционные
пути
к
ним
,
территории
заповедника
,
заказника
,
зоны
экологического
бедствия
или
зоны
чрезвычайной
экологической
ситуации
).
Так
,
разграничение
незаконной
охоты
,
наказуемой
в
уголовном
порядке
(
ст
. 258
УК
РФ
),
и
административного
проступка
-
нарушения
правил
охоты
-
следует
производить
по
квалифицирующим
признакам
состава
преступления
:
причинение
крупного
ущерба
,
применение
механического
транспортного
средства
или
воздушного
судна
,
взрывчатых
веществ
,
газов
и
иных
способов
массового
уничтожения
птиц
и
зверей
,
а
также
если
деяние
совершено
в
отношении
птиц
и
зверей
,
охота
на
которых
полностью
запрещена
,
либо
на
территории
заповедника
,
заказника
,
либо
в
зоне
экологического
бедствия
или
в
зоне
чрезвычайной
экологической
ситуации
.
222
Контрольные
вопросы
1.
Дайте
определение
экологическому
правонарушению
.
2.
Назовите
виды
юридической
ответственности
за
экологические
правонарушения
.
3.
Дайте
характеристику
административных
правонарушений
в
области
охраны
окружающей
среды
.
4.
В
чем
заключается
гражданско
-
правовая
ответственность
за
экологические
правонарушения
.
5.
Назовите
виды
уголовных
наказаний
за
экологические
преступления
.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ
ЛИТЕРАТУРА
Основная
литература
:
1.
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. - 670
с
.
2.
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
768
с
.
3.
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. - 367
с
.
4.
Дубовик
О
.
Л
.
Экологические
преступления
:
Комментарий
к
главе
26
Уголовного
кодекса
Российской
Федерации
. -
М
.:
Издательство
"
Спарк
", 1998. - 352
с
.
Дополнительная
литература
:
5.
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
проф
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. - 528
с
.
6.
Жевлаков
Э
.
Н
.
Экологические
правонарушения
и
ответственность
. -
М
.:
ЗАО
"
Бизнес
-
школа
"
Интел
-
Синтез
", 1997. - 78
с
.
7.
Жевлаков
Э
.
Н
.,
Жаркова
Ю
.
Г
.,
Рубина
Е
.
А
.
Проблемы
соблюдения
законности
в
сфере
экологии
//
Правовые
проблемы
охраны
окружающей
среды
.
Под
.
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
профессора
Жевлакова
Э
.
Н
. -
М
.:
ЗАО
"
Бизнес
-
школа
"
Интел
-
Синтез
". 1998.
С
. 120 - 142.
8.
Кудрина
И
.
В
.,
Демидова
Н
.
Г
.
Проблемы
совершенствования
законодательства
об
административной
ответственности
за
экологические
правонарушения
//
Правовые
проблемы
охраны
окружающей
среды
.
Под
.
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
профессора
Жевлакова
Э
.
Н
. -
М
.:
ЗАО
"
Бизнес
-
школа
"
Интел
-
Синтез
". 1998.
С
. 159 - 172.
9.
Осипов
Г
.
И
.
Деятельность
органов
прокуратуры
по
реализации
экологического
права
//
Правовые
проблемы
охраны
окружающей
среды
.
Под
.
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
профессора
Жевлакова
Э
.
Н
. -
М
.:
ЗАО
"
Бизнес
-
школа
"
Интел
-
Синтез
". 1998.
С
. 173 - 191.
223
10.
Юридическая
ответственность
за
экологические
правонарушения
.
Постатейный
комментарий
к
Российскому
законодательству
. /
М
.
А
.
Лапина
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. -
288
с
.
Нормативные
правовые
акты
:
11.
Кодекс
РФ
об
административных
правонарушениях
30.12.2001
г
.
№
195-
ФЗ
//
Российская
газета
. 2001. 31
декабря
.
12.
Трудовой
кодекс
Российской
Федерации
от
30.12.2001
г
.
№
197-
ФЗ
. //
Российская
газета
. 2001. 31
декабря
.
13.
Гражданский
кодекс
РФ
(
часть
первая
)
от
30.11.94
г
.
№
51-
ФЗ
(
в
ред
.
ФЗ
от
10.01.2003
г
.
№
15-
ФЗ
) //
Собрание
законодательства
РФ
. 1994.
№
32.
Ст
. 3301.
14.
Гражданский
кодекс
РФ
(
часть
вторая
)
от
26.01.96
г
.
№
14-
ФЗ
(
в
ред
.
ФЗ
от
26.03.2003
г
.
№
37-
ФЗ
) //
Собрание
законодательства
РФ
. 1996.
№
5.
Ст
. 410.
15.
Уголовный
кодекс
РФ
от
13.06.96
г
.
№
63-
ФЗ
(
в
ред
.
ФЗ
от
08.04.2003
г
.
№
45-
ФЗ
) //
Собрание
законодательства
РФ
. 1996.
№
25.
Ст
.
2954.
16.
Федеральный
закон
от
10.01.02
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 2002.
№
2.
Ст
. 128.
17.
Федеральный
закон
30.03.99
г
.
№
52-
ФЗ
"
О
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
" //
Российская
газета
от
06.04.99
г
.
18.
Обзор
судебной
практики
Верховного
Суда
РФ
"
О
практике
применения
судами
РСФСР
законодательства
об
охране
природы
" //
Бюллетень
Верховного
Суда
РФ
. 1991.
№
5.
19.
Постановление
Пленума
Верховного
Суда
РФ
от
05.11.98
г
.
№
14 "
О
практике
применения
судами
законодательства
об
ответственности
за
экологические
правонарушения
" //
Бюллетень
Верховного
Суда
РФ
.
1999.
№
1.
20.
Постановление
Пленума
Высшего
Арбитражного
Суда
РФ
от
21.10.93
г
.
№
22 "
О
некоторых
вопросах
практики
применения
Закона
РСФСР
"
Об
охране
окружающей
природной
среды
" //
Вестник
Высшего
Арбитражного
Суда
РФ
. 1994.
№
3.
224
1.11.
Правовое
регулирование
использования
и
охраны
природных
ресурсов
1.11.1.
Правовое
регулирование
охраны
и
использования
земель
В
законодательстве
РФ
отсутствует
правовое
определение
понятия
"
земля
",
хотя
согласно
ст
. 4
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
земля
и
почвы
выступают
как
объекты
охраны
окружающей
среды
от
загрязнения
,
истощения
,
деградации
,
порчи
,
уничтожения
и
иного
негативного
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
.
В
земельном
законодательстве
закреплено
понятие
"
земельный
участок
" (
ст
. 6
Земельного
кодекса
РФ
от
25. 10.2001
г
.
№
136-
ФЗ
(
далее
-
ЗК
РФ
),
ст
.1
Федерального
закона
от
02.01.2000
г
.
№
28-
ФЗ
) -
земельный
участок
как
объект
земельных
отношений
представляет
собой
часть
поверхности
земли
(
в
том
числе
почвенный
слой
),
границы
которой
удостоверены
и
описаны
в
установленном
порядке
.
Применительно
к
охране
земель
от
загрязнения
и
иных
факторов
деградации
чаще
говорится
об
охране
почв
,
которая
представляет
собой
плодородный
поверхностный
слой
земли
,
образовавшийся
в
результате
продолжительного
взаимодействия
органических
и
неорганических
природных
факторов
.
Его
толщина
колеблется
от
нескольких
миллиметров
до
2
метров
(1)
.
В
свете
сказанного
необходимо
заметить
,
что
целью
правовой
охраны
земли
является
не
сохранение
ее
общей
площади
,
а
сохранение
,
восстановление
,
улучшение
качественного
состояния
земель
.
Охране
земель
посвящена
гл
. 2
ЗК
РФ
и
под
ней
понимают
систему
правовых
,
организационных
,
экономических
и
других
мероприятий
,
направленных
на
их
рациональное
использование
,
предотвращение
необоснованных
изъятий
земель
из
сельскохозяйственного
оборота
,
защиту
от
вредных
воздействий
,
а
также
на
восстановление
продуктивности
земель
,
в
том
числе
земель
лесного
фонда
,
и
на
воспроизводство
и
повышение
плодородия
почв
(2)
.
Специализированным
органом
управления
,
обеспечивающим
рациональное
землепользование
и
охрану
земель
,
является
Федеральное
агенство
кадастра
объектов
недвижимости
,
основные
функции
которого
определены
постановленим
Правительства
РФ
от
08.04.2004
г
.
№
202
"
Вопросы
федерального
агентства
кадастра
объектов
недвижимости
".
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 392.
(2)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
. 285.
225
Данное
агентство
является
федеральным
органом
исполнительной
власти
,
осуществляющим
функции
по
оказанию
государственных
услуг
,
управлению
государственным
имуществом
,
а
также
правоприменительные
функции
в
сфере
ведения
кадастров
объектов
недвижимости
,
землеустройства
,
инвентаризации
объектов
недвижимости
,
государственной
кадастровой
оценки
земель
,
оценки
иных
объектов
недвижимости
и
государственного
мониторинга
земель
.
Федеральное
агентство
кадастра
объектов
недвижимости
осуществляет
свою
деятельность
непосредственно
и
через
свои
территориальные
органы
и
его
основными
функциями
являются
:
а
)
создание
и
ведение
государственного
кадастра
объектов
недвижимости
на
базе
государственного
земельного
кадастра
,
государственного
градостроительного
кадастра
и
системы
технического
учета
зданий
и
сооружений
;
б
)
организация
проведения
государственной
кадастровой
оценки
земель
и
оценки
иных
объектов
недвижимости
,
утверждение
их
результатов
;
в
)
землеустроительное
обеспечение
на
землях
,
находящихся
в
федеральной
собственности
;
г
)
осуществление
государственного
мониторинга
земель
;
д
)
предоставление
сведений
,
содержащихся
в
государственном
кадастре
объектов
недвижимости
;
е
)
предоставление
сведений
о
налогооблагаемой
базе
при
исчислении
земельного
налога
и
налогов
на
имущество
;
ж
)
оказание
услуг
в
сфере
землеустройства
,
государственного
кадастрового
учета
,
государственной
кадастровой
оценки
земель
,
оценки
иных
объектов
недвижимости
;
з
)
проведение
экспертизы
землеустроительной
документации
.
В
соответствии
со
ст
. 7
ЗК
РФ
1.
земли
в
Российской
Федерации
по
целевому
назначению
подразделяются
на
следующие
категории
:
1)
земли
сельскохозяйственного
назначения
;
2)
земли
поселений
;
3)
земли
промышленности
,
энергетики
,
транспорта
,
связи
,
радиовещания
,
телевидения
,
информатики
,
земли
для
обеспечения
космической
деятельности
,
земли
обороны
,
безопасности
и
земли
иного
специального
назначения
;
4)
земли
особо
охраняемых
территорий
и
объектов
;
5)
земли
лесного
фонда
;
6)
земли
водного
фонда
;
7)
земли
запаса
.
Охрана
земель
осуществляется
на
основе
комплексного
подхода
к
угодьям
как
к
сложным
природным
образованиям
с
учетом
их
зо
-
нальных
и
региональных
особенностей
.