Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5056
Скачиваний: 2
226
Цели
охраны
земель
определены
в
ст
. 12
ЗК
РФ
,
согласно
которой
земля
в
Российской
Федерации
охраняется
как
основа
жизни
и
деятельности
народов
,
проживающих
на
соответствующей
территории
.
Целями
охраны
земель
являются
:
1)
предотвращение
деградации
,
загрязнения
,
захламления
,
нарушения
земель
,
других
негативных
(
вредных
)
воздействий
хозяйственной
деятельности
;
2)
обеспечение
улучшения
и
восстановления
земель
,
подвергшихся
деградации
,
загрязнению
,
захламлению
,
нарушению
,
другим
негативным
(
вредным
)
воздействиям
хозяйственной
деятельности
.
В
целях
охраны
земель
собственники
земельных
участков
,
землепользователи
,
землевладельцы
и
арендаторы
земельных
участков
обязаны
проводить
мероприятия
по
:
1)
сохранению
почв
и
их
плодородия
;
2)
защите
земель
от
водной
и
ветровой
эрозии
,
селей
,
подтопления
,
заболачивания
,
вторичного
засоления
,
иссушения
,
уплотнения
,
загрязнения
радиоактивными
и
химическими
веществами
,
захламления
отходами
производства
и
потребления
,
загрязнения
,
в
том
числе
биогенного
загрязнения
,
и
других
негативных
(
вредных
)
воздействий
,
в
результате
которых
происходит
деградация
земель
;
3)
защите
сельскохозяйственных
угодий
и
других
земель
от
заражения
бактериально
-
паразитическими
и
карантинными
вредителями
и
болезнями
растений
,
зарастания
сорными
растениями
,
кустарниками
и
мелколесьем
,
иных
видов
ухудшения
состояния
земель
;
4)
ликвидации
последствий
загрязнения
,
в
том
числе
биогенного
загрязнения
,
и
захламления
земель
;
5)
сохранению
достигнутого
уровня
мелиорации
;
6)
рекультивации
нарушенных
земель
,
восстановлению
плодородия
почв
,
своевременному
вовлечению
земель
в
оборот
;
7)
сохранению
плодородия
почв
и
их
использованию
при
проведении
работ
,
связанных
с
нарушением
земель
.
Деградация
почв
и
земель
означает
совокупность
природных
и
антропогенных
процессов
,
приводящих
к
изменению
функций
почв
,
количественному
и
качественному
ухудшению
их
состава
и
свойств
,
снижению
природно
-
хозяйственной
значимости
земель
.
Под
степенью
деградации
почв
и
земель
понимается
характеристика
их
состояния
,
отражающая
ухудшение
состава
и
свойств
.
Крайней
степенью
дегра
-
дации
является
уничтожение
почвенного
покрова
и
порча
земель
.
Различаются
следующие
основные
типы
деградации
почв
и
земель
(1)
:
-
технологическая
(
эксплуатационная
),
в
том
числе
нарушение
земель
,
физическая
деградация
,
агроистощение
;
227
-
эрозия
в
том
числе
водная
,
ветровая
;
-
засоление
,
включая
собственно
засоление
,
осолонцевание
;
-
заболачивание
.
(1)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
. 286.
В
соответствии
с
п
. 6
ст
. 13
ЗК
РФ
в
целях
предотвращения
деградации
земель
,
восстановления
плодородия
почв
и
загрязненных
территорий
допускается
консервация
земель
с
изъятием
их
из
оборота
в
порядке
,
установленном
Правительством
Российской
Федерации
.
Постановлением
Правительства
РФ
от
02.10.2002
г
.
№
830
утверждено
Положение
о
порядке
консервации
земель
с
изъятием
их
из
оборота
.
Согласно
указанного
Положения
допускается
консервация
земель
,
подвергшихся
негативным
(
вредным
)
воздействиям
,
в
результате
которых
происходят
деградация
земель
и
ухудшение
экологической
обстановки
,
а
также
загрязненных
земель
,
использование
которых
приводит
к
негативному
воздействию
на
здоровье
человека
,
в
том
числе
:
а
)
земель
,
подвергшихся
водной
и
ветровой
эрозии
,
воздействию
селей
,
вторичному
засолению
,
иссушению
,
уплотнению
,
а
также
земель
в
районах
Крайнего
Севера
,
занятых
оленьими
пастбищами
,
с
сильно
нарушенным
почвенно
-
растительным
покровом
;
б
)
земель
,
имеющих
просадки
поверхности
вследствие
использования
недр
или
естественных
геологических
процессов
;
в
)
земель
,
загрязненных
радиоактивными
веществами
,
нефтью
и
нефтепродуктами
,
тяжелыми
металлами
и
другими
токсичными
химическими
веществами
,
биологическими
веществами
и
микроорганизмами
свыше
предельно
допустимых
концентраций
вредных
веществ
(
микроорганизмов
),
включая
земли
,
на
которых
в
результате
радиоактивного
,
химического
или
биогенного
загрязнения
не
обеспечивается
производство
продукции
,
соответствующей
требованиям
,
установленным
законодательством
Российской
Федерации
.
Предложения
по
консервации
земель
,
находящихся
в
федеральной
собственности
,
рассматриваются
уполномоченными
федеральными
органами
исполнительной
власти
,
земель
,
находящихся
в
собственности
субъектов
Российской
Федерации
, -
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
земель
,
находящихся
в
муниципальной
собственности
, -
органами
местного
самоуправления
,
которые
принимают
решения
о
консервации
земель
в
пределах
своей
компетенции
.
Решения
о
консервации
земель
,
находящихся
в
частной
собственности
,
принимаются
в
отношении
земель
сельскохозяйственного
назначения
органами
исполнительной
власти
228
субъектов
Российской
Федерации
,
а
в
отношении
земель
иного
целевого
назначения
-
органами
местного
самоуправления
.
На
основании
принятого
решения
о
консервации
земель
разрабатывается
проект
землеустройства
,
в
котором
определяются
сроки
консервации
земель
,
мероприятия
по
предотвращению
деградации
земель
,
восстановлению
плодородия
почв
и
загрязненных
территорий
,
очередность
их
проведения
и
стоимость
,
а
также
предложения
по
использованию
земель
после
завершения
указанных
мероприятий
.
В
целях
охраны
земель
разрабатываются
федеральные
,
региональные
и
местные
программы
охраны
земель
,
включающие
в
себя
перечень
обязательных
мероприятий
по
охране
земель
с
учетом
особенностей
хозяйственной
деятельности
,
природных
и
других
условий
.
Кроме
того
,
для
оценки
состояния
почвы
в
целях
охраны
здоровья
человека
и
окружающей
среды
Правительством
РФ
устанавливаются
нормативы
предельно
допустимых
концентраций
вредных
веществ
,
вредных
микроорганизмов
и
других
загрязняющих
почву
биологических
веществ
.
Ст
. 14
ЗК
РФ
установила
,
что
земли
,
которые
подверглись
радиоактивному
и
химическому
загрязнению
и
на
которых
не
обеспечивается
производство
продукции
,
соответствующей
установленным
законодательством
требованиям
,
подлежат
ограничению
в
использовании
,
исключению
их
из
категории
земель
сельскохозяйственного
назначения
и
могут
переводиться
в
земли
запаса
для
их
консервации
.
На
таких
землях
запрещаются
производство
и
реализация
сельскохозяйственной
продукции
.
Экономическое
стимулирование
рационального
использования
и
охраны
земель
направлено
на
повышение
заинтересованности
собствен
-
ников
земли
,
землевладельцев
,
землепользователей
и
арендаторов
в
сохранении
и
воспроизводстве
плодородия
почв
,
на
защиту
земель
от
негативных
последствий
производственной
деятельности
и
включает
:
-
выделение
средств
бюджетов
субъектов
Федерации
или
местных
бюджетов
для
восстановления
земель
,
нарушенных
не
по
вине
лиц
,
использующих
эти
земли
;
-
использование
земли
в
РФ
является
платным
.
Формами
платы
за
использование
земли
являются
земельный
налог
и
арендная
плата
(
ст
. 65
ЗК
РФ
);
-
частичную
компенсацию
из
средств
бюджета
снижения
дохода
в
результате
временной
консервации
земель
,
нарушенных
не
по
вине
лиц
,
использующих
эти
земли
;
-
поощрение
граждан
,
ведущих
крестьянское
хозяйство
,
колхозов
,
совхозов
,
лесхозов
и
других
предприятий
,
а
также
их
руководителей
и
специалистов
за
улучшение
качества
земель
,
повышение
плодородия
почвы
,
продуктивности
земель
лесного
фонда
;,
-
установление
повышенных
цен
на
экологически
чистую
про
-
дукцию
.
229
С
учетом
существующих
в
России
масштабов
деградации
земель
важное
значение
играет
Федеральный
закон
от
10.01.96
г
.
№
4-
ФЗ
(
в
ред
.
от
10.01.2003
г
.) "
О
мелиорации
земель
".
Согласно
ст
. 2
Закона
мелиорация
земель
представляет
собой
коренное
улучшение
земель
путем
проведения
гидротехнических
,
культуртехнических
,
химических
,
противоэрозионных
,
агролесомелиоративных
,
агротехнических
и
других
мелиоративных
мероприятий
.
В
зависимости
от
характера
мелиоративных
мероприятий
Закон
предусматривает
проведение
следующих
типов
мелиорации
земель
:
гидромелиорация
;
агролесомелиорация
;
культуртехническая
мелиорация
;
химическая
мелиорация
.
Гидромелиорация
земель
заключается
в
проведении
комплекса
мелиоративных
мероприятий
,
обеспечивающих
коренное
улучшение
заболоченных
,
излишне
увлажненных
,
засушливых
,
эродированных
,
смытых
и
других
земель
,
состояние
которых
зависит
от
воздействия
воды
.
Гидромелиорация
земель
направлена
на
регулирование
водного
,
воздушного
,
теплового
и
питательного
режимов
почв
на
мелиорируемых
землях
посредством
осуществления
мер
по
подъему
,
подаче
,
распределению
и
отводу
вод
с
помощью
мелиоративных
систем
,
а
также
отдельно
расположенных
гидротехнических
сооружений
.
К
этому
типу
мелиорации
земель
относятся
оросительная
,
осушительная
,
противопаводковая
,
противоселевая
,
противоэрозионная
,
противооползневая
и
другие
виды
гидромелиорации
земель
.
Агролесомелиорация
земель
состоит
в
проведении
комплекса
мелиоративных
мероприятий
,
обеспечивающих
коренное
улучшение
земель
посредством
использования
почвозащитных
,
водорегулирующих
и
иных
свойств
защитных
лесных
насаждений
.
К
этому
типу
мелиорации
земель
относятся
следующие
ее
виды
:
-
противоэрозионная
-
защита
земель
от
эрозии
путем
создания
лесных
насаждений
на
оврагах
,
балках
,
песках
,
берегах
рек
и
других
территориях
;
-
полезащитная
-
защита
земель
от
воздействия
неблагоприятных
явлений
природного
,
антропогенного
и
техногенного
происхождения
путем
создания
защитных
лесных
насаждений
по
границам
земель
сельскохозяйственного
назначения
;
-
пастбищезащитная
-
предотвращение
деградации
земель
пастбищ
путем
создания
защитных
лесных
насаждений
.
Культуртехническая
мелиорация
земель
направлена
на
проведение
комплекса
мелиоративных
мероприятий
по
коренному
улучшению
земель
.
Этот
тип
мелиорации
земель
подразделяется
на
следующие
виды
:
-
расчистка
мелиорируемых
земель
от
древесной
и
травянистой
растительности
,
кочек
,
пней
и
мха
;
-
расчистка
мелиорируемых
земель
от
камней
и
иных
предметов
;
230
-
мелиоративная
обработка
солонцов
;
-
рыхление
,
пескование
,
глинование
,
землевание
,
плантаж
и
первичная
обработка
почвы
;
-
проведение
иных
культуртехнических
работ
.
Химическая
мелиорация
земель
состоит
в
проведении
комплекса
мелиоративных
мероприятий
по
улучшению
химических
и
физических
свойств
почв
.
Химическая
мелиорация
земель
включает
в
себя
известкование
почв
,
фосфоритование
почв
и
гипсование
почв
.
Регулируемый
Федеральным
законом
порядок
проведения
мелиорации
земель
включает
планирование
мелиорации
земель
,
разработку
,
согласование
,
утверждение
и
реализацию
проектов
мелиорации
.
При
этом
планирование
мелиорации
земель
проводится
федеральным
органом
исполнительной
власти
,
осуществляющим
управление
сельским
хозяйством
,
в
соответствии
с
федеральными
и
региональными
(
территориальными
)
программами
в
области
мелиорации
земель
,
а
также
по
заказам
собственников
,
владельцев
и
пользователей
земельных
участков
.
1.11.2.
Правовое
регулирование
охраны
и
использования
недр
Недра
представляют
собой
часть
земной
коры
,
расположенной
ниже
почвенного
слоя
,
а
при
его
отсутствии
-
ниже
земной
поверхности
и
дна
водоемов
и
водотоков
,
простирающейся
до
глубин
,
доступных
для
геологического
изучения
и
освоения
(
Закон
РФ
от
21
февраля
1992
г
.
№
2395-1 "
О
недрах
" (
в
ред
.
от
29.05.2002
г
.)).
Недра
в
границах
территории
России
,
включая
подземное
про
-
странство
и
содержащиеся
в
недрах
полезные
ископаемые
,
энерге
-
тические
и
иные
ресурсы
,
являются
государственной
собственностью
.
Вопросы
владения
,
пользования
и
распоряжения
недрами
находятся
в
совместном
ведении
России
и
субъектов
Федерации
.
Участки
недр
не
могут
быть
предметом
купли
-
продажи
,
дарения
,
наследования
,
вклада
,
залога
или
отчуждаться
в
иной
форме
.
Права
пользования
недрами
могут
отчуждаться
или
переходить
от
одного
лица
к
другому
в
той
мере
,
в
какой
их
оборот
допускается
федеральными
законами
.
Добытые
из
недр
полезные
ископаемые
и
иные
ресурсы
по
условиям
лицензии
могут
находиться
в
федеральной
государственной
собственности
,
собственности
субъектов
Федерации
,
муниципальной
,
частной
и
в
иных
формах
собственности
.
Государственный
фонд
недр
составляют
используемые
участки
,
представляющие
собой
геометризованные
блоки
недр
,
и
неисполь
-
зуемые
части
недр
в
пределах
территории
России
и
ее
континентального
шельфа
.
Основной
задачей
государственного
регулирования
отношений
недропользования
является
обеспечение
воспроизводства
минерально
-