Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5072
Скачиваний: 2
241
В
целях
сохранения
и
воспроизводства
объектов
животного
мира
и
среды
их
обитания
осуществление
отдельных
видов
пользования
животным
миром
,
а
также
пользование
определенными
объектами
животного
мира
могут
быть
ограничены
,
приостановлены
или
полностью
запрещены
на
определенных
территориях
и
акваториях
или
на
определенные
сроки
решением
органа
исполнительной
власти
РФ
или
органа
исполнительной
власти
субъекта
РФ
в
пределах
их
компетенции
по
представлению
соответствующего
специально
уполномоченного
государственного
органа
по
охране
,
контролю
и
регулированию
использования
объектов
животного
мира
и
среды
их
обитания
.
В
настоящее
время
полномочия
по
осуществлению
государственного
контроля
в
области
охраны
,
использования
и
воспроизводства
объектов
животного
мира
и
среды
их
обитания
возложены
на
Федеральную
службу
по
надзору
в
сфере
экологии
и
природопользования
,
подведомственную
Министерству
природных
ресурсов
РФ
.
Кроме
того
,
управленческие
функции
в
данной
сфере
осуществляют
подведоственные
Министерству
сельского
хозяйства
РФ
Федеральное
агенство
сельского
хозяйства
и
Федеральное
агенство
по
рыболовству
.
Отметим
,
что
наиболее
распространенными
видами
пользования
животным
миром
является
охота
и
рыболовство
.
Сохранение
объектов
животного
мира
может
быть
также
достигнуто
путем
изменения
вида
пользования
животным
миром
с
запрещением
изъятия
объектов
животного
мира
из
среды
обитания
и
организации
использования
этих
объектов
без
изъятия
в
культурно
-
просветительных
,
рекреационных
и
эстетических
целях
,
включая
организацию
экологического
туризма
.
В
Законе
"
О
животном
мире
"
важное
значение
отводится
сохранению
среды
обитания
объектов
животного
мира
.
Любая
деятельность
,
влекущая
за
собой
изменение
среды
обитания
объектов
животного
мира
и
ухудшение
условий
их
размножения
,
нагула
,
отдыха
и
путей
миграции
,
должна
осуществляться
с
соблюдением
требований
,
обеспечивающих
охрану
животного
мира
.
Хозяйственная
деятельность
,
связанная
с
использованием
объектов
животного
мира
,
должна
осуществляться
таким
образом
,
чтобы
разрешенные
к
использованию
объекты
животного
мира
не
ухудшали
собственную
среду
обитания
и
не
причиняли
вреда
сельскому
,
водному
и
лесному
хозяйству
.
При
размещении
,
проектировании
и
строительстве
населенных
пунктов
,
предприятий
,
сооружений
и
других
объектов
,
совершенствовании
существующих
и
внедрении
новых
технологических
процессов
,
введении
в
хозяйственный
оборот
целинных
земель
заболоченных
,
прибрежных
и
занятых
кустарниками
территорий
,
мелиорации
земель
,
осуществлении
лесных
пользований
,
проведении
геолого
-
разведочных
работ
,
добыче
полезных
ископаемых
,
определении
мест
выпаса
и
прогона
сельскохозяйственных
животных
,
разработке
туристических
маршрутов
и
организации
мест
массового
отдыха
242
населения
и
осуществлении
других
видов
хозяйственной
деятельности
должны
предусматриваться
и
проводиться
мероприятия
по
сохранению
среды
обитания
объектов
животного
мира
и
условий
их
размножения
,
нагула
,
отдыха
и
путей
миграции
,
а
также
по
обеспечению
неприкосновенности
защитных
участков
территорий
и
акваторий
.
При
размещении
,
проектировании
и
строительстве
аэродромов
,
железнодорожных
,
шоссейных
,
трубопроводных
и
других
транспортных
магистралей
,
линий
электропередачи
и
связи
,
а
также
каналов
,
плотин
и
иных
гидротехнических
сооружений
должны
разрабатываться
и
осуществляться
мероприятия
,
обеспечивающие
сохранение
путей
миграции
объектов
животного
мира
и
мест
их
постоянной
концентрации
,
в
том
числе
в
период
размножения
и
зимовки
.
Независимо
от
видов
особо
охраняемых
природных
территорий
в
целях
охраны
мест
обитания
редких
,
находящихся
под
угрозой
исчезновения
и
ценных
в
хозяйственном
и
научном
отношении
объектов
животного
мира
выделяются
защитные
участки
территорий
и
акваторий
,
имеющие
местное
значение
,
но
необходимые
для
осуществления
их
жизненных
циклов
(
размножения
,
выращивания
молодняка
,
нагула
,
отдыха
,
миграции
и
других
).
На
защитных
участках
территорий
и
акваторий
запрещаются
отдельные
виды
хозяйственной
деятельности
или
регламентируются
сроки
и
технологии
их
проведения
,
если
они
нарушают
жизненные
циклы
объектов
животного
мира
.
Основными
организационно
-
правовыми
инструментами
регулирования
охраны
и
использования
животного
мира
в
соответствии
с
Законом
"
О
животном
мире
"
являются
:
государственный
учет
,
государственный
кадастр
(
ст
. 14),
государственный
мониторинг
объектов
животного
мира
(
ст
. 15),
нормирование
в
области
использования
и
охраны
животного
мира
и
среды
его
обитания
(
ст
. 17),
государственные
программы
по
охране
объектов
животного
мира
и
среды
их
обитания
(
ст
. 18),
экологическая
экспертиза
(
ст
. 20),
государственный
контроль
в
данной
области
(
ст
. 16).
Специальные
меры
охраны
животного
мира
и
среды
его
обитания
применяются
к
:
-
особо
охраняемым
природным
территориям
(
государственных
природных
заповедников
,
национальных
парков
,
заказников
и
т
.
п
.);
-
редким
и
находящихся
под
угрозой
исчезновения
объектам
жи
-
вотного
мира
,
занесенным
в
Красную
книгу
РФ
и
(
или
)
субъектов
Федерации
(
см
.
например
,
Правила
добывания
объектов
животного
мира
,
принадлежащих
к
видам
,
занесенным
в
Красную
книгу
РФ
,
утвержденные
постановлением
Правительства
РФ
от
б
января
1997
г
.
№
13).
Действия
,
которые
могут
привести
к
гибели
,
сокращению
численности
или
нарушению
среды
обитания
объектов
животного
мира
,
занесенных
в
Красные
книги
,
не
допускаются
.
Юридические
лица
и
243
граждане
,
осуществляющие
хозяйственную
деятельность
на
территориях
и
акваториях
,
где
обитают
животные
,
занесенные
в
Красные
книги
,
несут
ответственность
за
сохранение
и
воспроизводство
этих
объектов
животного
мира
в
соответствии
с
законодательством
РФ
и
законодательством
субъектов
РФ
(
ст
. 24
Закона
"
О
животном
мире
").
Кроме
того
,
органы
исполнительной
власти
субъектов
РФ
обязаны
создавать
необходимые
условия
для
сохранения
и
разведения
редких
и
находящихся
под
угрозой
исчезновения
объектов
животного
мира
,
в
том
числе
путем
специализации
зоопарков
и
организации
питомников
.
Оборотоспособность
диких
животных
,
принадлежащих
к
видам
,
занесенным
в
Красную
книгу
Российской
Федерации
,
допускается
в
исключительных
случаях
по
разрешению
(
распорядительной
лицензии
),
выдаваемому
специально
уполномоченным
государственным
органом
по
охране
окружающей
природной
среды
в
порядке
,
предусмотренном
Правительством
РФ
.
Содержание
указанных
животных
в
неволе
и
выпуск
их
в
естественную
природную
среду
также
допускаются
в
исключительных
случаях
,
определяемых
Правительством
РФ
.
Субъекты
Федерации
,
а
пределах
своих
полномочий
также
могут
принимать
специальные
нормы
»
регулирующие
охрану
и
использование
объектов
животного
мира
(
см
.,
например
.
Закон
г
.
Москвы
от
30.06.99
г
.
"
О
регулировании
использования
редких
и
исчезающих
диких
животных
и
растений
на
территории
города
Москвы
",
Законы
Ямало
-
Ненецкого
автономного
округа
от
21.10.98
г
. "
Об
оленеводстве
в
Ямало
-
Ненецком
автономном
округе
"
и
от
03.06.98
г
. "
О
рыболовстве
в
Ямало
-
Ненецком
автономном
округе
"
и
др
.
1.11.5.
Правовое
регулирование
охраны
атмосферного
воздуха
Атмосферный
воздух
является
жизненно
важным
компонентом
окружающей
среды
,
неотъемлемой
частью
среды
обитания
человека
,
растений
и
животных
,
и
представляет
собой
естественную
смесь
газов
атмосферы
,
находящуюся
за
пределами
жилых
,
производственных
и
иных
помещений
(
ст
. 1
Федерального
закона
от
04.05.99
г
.
№
96 "
Об
охране
атмосферного
воздуха
").
Охрана
атмосферного
воздуха
состоит
в
системе
мер
,
осуществляемых
органами
государственной
власти
России
,
субъектов
Федерации
,
местного
самоуправления
,
а
также
юридическими
и
физическими
лицами
в
целях
улучшения
качества
атмосферного
воздуха
и
предотвращения
его
вредного
воздействия
на
здоровье
человека
и
окружающую
среду
.
В
свою
очередь
,
качество
атмосферного
воздуха
это
совокупность
физических
,
химических
и
биологических
свойств
атмосферного
воздуха
,
отражающих
степень
его
соответствия
гигиеническим
нормативам
качества
атмосферного
воздуха
и
экологическим
нормативам
качества
атмосферного
воздуха
(
ст
. 1
Закона
"
Об
охране
атмосферного
воздуха
").
244
Гигиенический
норматив
качества
атмосферного
воздуха
представляет
собой
критерий
качества
воздуха
,
который
отражает
предельно
допустимое
максимальное
содержание
вредных
(
загрязняющих
)
веществ
в
нем
и
при
котором
отсутствует
вредное
воздействие
на
здоровье
человека
;
экологический
норматив
качества
атмосферного
воздуха
-
это
критерий
качества
атмосферы
,
отражающий
предельно
допустимое
максимальное
содержание
вредных
(
загрязняющих
)
веществ
в
воздухе
и
при
котором
отсутствует
вредное
воздействие
на
окружающую
среду
.
Вредным
(
загрязняющим
)
веществом
является
химическое
или
биологическое
вещество
либо
смесь
таких
веществ
,
которые
содержатся
в
воздухе
и
которые
в
определенных
концентрациях
оказывают
вредное
воздействие
на
здоровье
человека
и
окружающую
среду
.
Загрязнение
атмосферного
воздуха
зависит
от
поступления
в
ат
-
мосферу
или
образования
в
нем
вредных
(
загрязняющих
)
веществ
в
концентрациях
,
превышающих
установленные
государством
гигие
-
нические
и
экологические
нормативы
качества
атмосферного
воздуха
.
Кроме
того
,
технический
норматив
выброса
вредного
(
загрязняю
-
щего
)
вещества
в
атмосферный
воздух
устанавливается
для
передвиж
-
ных
и
стационарных
источников
выбросов
,
технологических
процессов
,
оборудования
.
Он
отражает
максимально
допустимую
массу
выброса
вредного
(
загрязняющего
)
вещества
в
расчете
на
единицу
продукции
,
мощности
,
пробега
транспортных
или
иных
передвижных
средств
и
другие
показатели
.
Эти
нормативы
устанавливает
специально
уполномоченный
федеральный
орган
исполнительной
власти
в
области
охраны
атмосферного
воздуха
или
другой
специально
уполномоченный
Правительством
РФ
федеральный
орган
исполнительной
власти
по
согласованию
со
специально
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной
власти
в
области
охраны
атмосферного
воздуха
для
стационарных
источников
выбросов
отдельных
видов
вредных
(
загрязняющих
)
веществ
в
атмосферный
воздух
,
а
также
для
являющихся
источниками
загрязнения
атмосферного
воздуха
транспортных
или
иных
передвижных
средств
и
установок
всех
видов
.
С
учетом
этого
технического
норматива
,
а
также
фонового
загрязнения
воздуха
устанавливается
норматив
предельно
допустимого
выброса
вредного
(
загрязняющего
)
вещества
в
атмосферу
для
стационарного
источника
загрязнения
воздуха
при
условии
непревышения
им
гигиенических
и
экологических
нормативов
качества
атмосферного
воздуха
,
предельно
допустимых
(
критических
)
нагрузок
на
экологические
системы
,
других
экологических
нормативов
.
Этот
норматив
устанавливается
территориальными
органами
специально
уполномоченного
федерального
органа
исполнительной
власти
в
области
охраны
атмосферного
воздуха
для
конкретного
стационарного
источника
выбросов
вредных
(
загрязняющих
)
веществ
в
атмосферный
воздух
и
их
совокупности
(
организации
в
целом
).
245
Помимо
указанных
нормативов
Закон
"
Об
охране
атмосферного
воздуха
"
вводит
понятие
временно
согласованного
выброса
,
который
представляет
временный
лимит
выброса
вредного
(
загрязняющего
)
вещества
в
атмосферу
,
который
устанавливается
для
действующих
стационарных
источников
выбросов
с
учетом
качества
атмосферного
воздуха
и
социально
-
экономических
условий
развития
соответствующей
территории
в
целях
поэтапного
достижения
установленного
предельно
допустимого
выброса
.
Кроме
химического
загрязнения
атмосферного
воздуха
выделяют
вредные
физическое
воздействие
,
под
которым
подразумевают
воз
-
действие
шума
,
вибрации
,
ионизирующего
излучения
,
температурного
и
других
физических
факторов
,
изменяющих
температурные
,
энер
-
гетические
,
волновые
,
радиационные
и
другие
физические
свойства
атмосферного
воздуха
,
на
здоровье
человека
и
окружающую
среду
.
Предельно
допустимая
(
критическая
)
нагрузка
является
показате
-
лем
воздействия
одного
или
нескольких
вредных
(
загрязняющих
)
веществ
на
окружающую
среду
,
превышение
которого
может
привести
к
вредному
воздействию
на
природу
.
Государственное
управление
в
области
охраны
атмосферного
воз
-
духа
осуществляется
Правительством
РФ
непосредственно
или
через
специально
уполномоченный
федеральный
орган
исполнительной
власти
в
области
охраны
атмосферного
воздуха
,
а
также
органами
государственной
власти
субъектов
Федерации
.
Принципы
государственного
управления
в
области
охраны
атмосферного
воздуха
закреплены
в
ст
. 3
Закона
"
Об
охране
атмосферного
воздуха
".
К
ним
относятся
:
-
приоритет
охраны
жизни
и
здоровья
человека
,
настоящего
и
будущего
поколений
;
-
обеспечение
благоприятных
экологических
условий
для
жизни
,
труда
и
отдыха
человека
;
-
недопущение
необратимых
последствий
загрязнения
атмосферного
воздуха
для
окружающей
природной
среды
;
-
обязательность
государственного
регулирования
выбросов
вредных
(
загрязняющих
)
веществ
в
атмосферный
воздух
и
вредных
физических
воздействий
на
него
;
-
гласность
,
полнота
и
достоверность
информации
о
состоянии
атмосферного
воздуха
,
его
загрязнении
;
-
научная
обоснованность
,
системность
и
комплексность
подхода
к
охране
атмосферного
воздуха
и
охране
окружающей
природной
среды
в
целом
;
-
обязательность
соблюдения
требований
законодательства
Российской
Федерации
в
области
охраны
атмосферного
воздуха
,
ответственность
за
нарушение
данного
законодательства
.