Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5068
Скачиваний: 2
236
1.11.4.
Правовое
регулирование
охраны
и
использования
лесов
Леса
составляют
более
одной
трети
территории
России
.
Правовое
определение
понятия
"
лес
"
содержится
в
Лесном
кодексе
РФ
от
29.01.97
г
.
№
22-
ФЗ
(
в
ред
.
от
) -
лес
представляет
собой
совокупность
лесной
растительности
,
земли
,
животного
мира
и
других
компонентов
окружающей
природной
среды
,
имеющей
важное
экологическое
,
экономическое
и
социальное
значение
.
Основным
нормативным
правовым
актом
,
регулирующим
охрану
лесов
,
является
Лесной
Кодекс
РФ
(
далее
ЛК
РФ
),
в
котором
установлены
правовые
основы
рационального
использования
лесов
,
охраны
,
защиты
,
воспроизводства
и
повышения
их
экологического
и
ресурсного
потенциала
.
В
соответствии
со
ст
. 2
ЛК
РФ
лесное
законодательство
России
направлено
на
обеспечение
рационального
и
неистощительного
использования
лесов
,
их
охрану
,
защиту
и
воспроизводство
исходя
из
принципов
устойчивого
управления
лесами
и
сохранения
биологического
разнообразия
лесных
экосистем
,
повышения
экологического
и
ресурсного
потенциала
лесов
,
удовлетворения
потребностей
общества
в
лесных
ресурсах
на
основе
научно
обоснованного
,
многоцелевого
лесопользования
.
Согласно
ст
. 7
ЛК
РФ
все
леса
,
за
исключением
лесов
,
расположенных
на
землях
обороны
и
населенных
пунктов
(
поселений
),
а
также
земли
лесного
фонда
,
не
покрытые
лесной
растительностью
(
лесные
земли
и
нелесные
земли
),
образуют
лесной
фонд
.
В
состав
земель
лесного
фонда
входят
лесные
земли
и
нелесные
земли
(
ст
. 8
ЛК
РФ
).
К
лесным
землям
относятся
земли
,
покрытые
лесной
растительностью
и
не
покрытые
ею
,
но
предназначенные
для
ее
восстановления
(
вырубки
,
гари
,
погибшие
древостои
,
редины
,
пустыри
,
прогалины
,
площади
,
занятые
питомниками
,
несомкнувшимися
лесными
культурами
,
и
иные
).
К
нелесным
землям
относятся
земли
,
предназначенные
для
нужд
лесного
хозяйства
(
земли
,
занятые
просеками
,
дорогами
,
сельскохозяйственными
угодьями
,
и
другие
земли
),
а
также
иные
земли
,
расположенные
в
границах
лесного
фонда
(
земли
,
занятые
болотами
,
каменистыми
россыпями
,
и
другие
неудобные
для
использования
земли
).
В
соответствии
с
экономическим
,
экологическим
и
социальным
значением
лесного
фонда
,
его
местоположением
и
выполняемыми
им
функциями
производятся
разделение
лесного
фонда
по
группам
лесов
и
разграничение
лесов
первой
группы
по
категориям
защитности
(
ст
. 55
ЛК
РФ
).
В
лесном
фонде
выделяются
леса
первой
,
второй
и
третьей
групп
.
Кроме
того
,
в
лесах
указанных
групп
могут
быть
выделены
особо
защитные
участки
лесов
с
ограниченным
режимом
лесопользования
237
(
берего
-
и
почвозащитные
участки
леса
вдоль
берегов
водных
объектов
,
склонов
оврагов
и
балок
,
опушек
лесов
на
границах
с
безлесными
территориями
,
места
обитания
и
распространения
редких
и
находящихся
под
угрозой
исчезновения
диких
животных
,
растений
и
другие
).
К
лесам
первой
группы
относятся
леса
,
основным
назначением
которых
является
выполнение
водоохранных
,
защитных
,
санитарно
-
гигиенических
,
оздоровительных
,
иных
функций
,
а
также
леса
особо
охраняемых
природных
территорий
(
ст
. 56
ЛК
РФ
).
Леса
первой
группы
разделяются
на
следующие
категории
защитности
:
-
запретные
полосы
лесов
по
берегам
рек
,
озер
,
водохранилищ
и
других
водных
объектов
;
-
запретные
полосы
лесов
,
защищающие
нерестилища
ценных
промысловых
рыб
;
-
противоэрозионные
леса
;
-
защитные
полосы
лесов
вдоль
железнодорожных
магистралей
,
автомобильных
дорог
федерального
,
республиканского
и
областного
значения
;
-
государственные
защитные
лесные
полосы
;
-
ленточные
боры
;
-
леса
на
пустынных
,
полупустынных
,
степных
,
лесостепных
и
малолесных
горных
территориях
,
имеющие
важное
значение
для
защиты
окружающей
природной
среды
;
-
леса
зеленых
зон
поселений
и
хозяйственных
объектов
;
-
леса
первого
и
второго
поясов
зон
санитарной
охраны
источников
водоснабжения
;
-
леса
первой
,
второй
и
третьей
зон
округов
санитарной
(
горно
-
санитарной
)
охраны
курортов
;
-
особо
ценные
лесные
массивы
;
-
леса
,
имеющие
научное
или
историческое
значение
;
-
памятники
природы
;
-
орехово
-
промысловые
зоны
;
-
лесоплодовые
насаждения
;
-
притундровые
леса
;
-
леса
государственных
природных
заповедников
;
-
леса
национальных
парков
;
-
леса
природных
парков
;
-
заповедные
лесные
участки
.
К
лесам
второй
группы
относятся
леса
в
регионах
с
высокой
плотностью
населения
и
развитой
сетью
наземных
транспортных
путей
,
леса
,
выполняющие
водоохранные
,
защитные
,
санитарно
-
гигиенические
,
оздоровительные
и
иные
функции
,
имеющие
ограниченное
эксплуатационное
значение
,
а
также
леса
в
регионах
с
недостаточными
лесными
ресурсами
,
для
сохранения
которых
требуется
ограничение
режима
лесопользования
.
238
Наконец
,
к
лесам
третьей
группы
относятся
леса
многолесных
регионов
,
имеющие
преимущественно
эксплуатационное
значение
.
В
то
же
время
,
при
заготовке
древесины
должно
обеспечиваться
сохранение
экологических
функций
этих
лесов
.
Кроме
того
,
леса
третьей
группы
разделяются
на
освоенные
и
резервные
леса
.
Ст
. 17
ЛК
РФ
определяет
круг
лесопользователей
-
ими
являются
граждане
и
юридические
лица
,
которым
предоставлено
право
пользования
участками
лесного
фонда
и
право
пользования
участками
лесов
,
не
входящих
в
лесной
фонд
.
В
соответствии
со
ст
. 80
ЛК
РФ
выделяют
следующие
основные
виды
лесопользования
:
•
заготовка
живицы
(
сока
хвойных
деревьев
),
древесины
,
второ
-
степенных
лесных
материалов
(
пней
,
коры
,
сосновой
и
еловой
лапки
);
•
побочное
лесное
пользование
;
•
пользование
лесом
для
охотничьего
хозяйства
;
•
научно
-
исследовательские
и
культурно
-
оздоровительные
цели
;
•
реализация
туристических
и
спортивных
задач
.
Участок
лесного
фонда
может
предоставляться
для
осуществления
одного
или
нескольких
видов
лесопользования
одному
или
нескольким
лесопользователям
.
Охране
и
защите
лесного
фонда
и
не
входящих
в
лесной
фонд
лесов
посвящена
гл
. 12
ЛК
РФ
.
Так
,
согласно
ст
. 92
ЛК
РФ
леса
подлежат
охране
от
пожаров
,
незаконных
рубок
(
порубок
),
нарушений
установленного
порядка
лесопользования
и
других
действий
,
причиняющих
вред
лесному
фонду
и
не
входящим
в
лесной
фонд
лесам
,
а
также
защите
от
вредителей
и
болезней
леса
(
см
.
также
постановление
Правительства
РФ
от
12.01.96
г
.
№
16 "
О
мерах
по
усилению
охраны
лесов
от
пожаров
и
защиты
их
от
вредителей
и
болезней
").
Охрана
и
защита
лесов
осуществляются
с
учетом
их
биологичес
-
ких
и
иных
особенностей
и
включают
комплекс
организационных
,
правовых
и
других
мер
по
рациональному
использованию
лесного
фонда
и
не
входящих
в
лесной
фонд
лесов
,
сохранению
лесов
от
уничтожения
,
повреждения
,
ослабления
,
загрязнения
и
иных
негативных
воздействий
.
Охрана
и
защита
лесов
осуществляются
наземными
и
авиационными
службами
,
базами
авиационной
охраны
лесов
и
другими
организациями
федерального
органа
управления
лесным
хозяйством
.
В
настоящее
время
таким
органом
является
Федеральное
агентство
лесного
хозяйства
,
а
функция
государственного
контроля
за
использованием
и
охраной
лесов
возложена
на
Федеральную
службу
по
надзору
в
сфере
экологии
и
природопользования
.
Основными
задачами
охраны
лесов
от
пожаров
являются
их
предупреждение
,
обнаружение
,
ограничение
распространения
огня
и
тушение
(
п
. 4
ст
. 92
ЛК
РФ
).
239
Основными
организационно
-
правовыми
инструментами
обеспечения
рационального
использования
и
охраны
лесов
служат
,
в
соответствии
с
Лесным
кодексом
РФ
,
расчетная
лесосека
(
ст
. 62),
государственный
учет
лесного
фонда
(
ст
. 67) (
постановлением
Правительства
РФ
от
20
мая
1997
г
.
№
611
утвержден
порядок
ведения
государственного
учета
лесного
фонда
),
государственный
лесной
кадастр
(
ст
. 68),
мониторинг
лесов
(
ст
. 69),
государственные
программы
использования
,
охраны
,
защиты
лесного
фонда
и
воспроизводства
лесов
(
ст
. 70),
обязательная
сертификация
лесных
ресурсов
(
ст
. 71),
лесоустройство
(
ст
. 72),
договор
аренды
участка
лесного
фонда
(
ст
. 31-
35),
договор
безвозмездного
пользования
участком
лесного
фонда
(
ст
.
36),
договор
концессии
участка
лесного
фонда
(
ст
. 37),
лесорубочный
билет
,
ордер
и
лесной
билет
(
ст
. 42),
лицензирование
права
лесопользования
(
ст
. 81),
государственный
контроль
за
состоянием
,
использованием
,
охраной
,
защитой
лесного
фонда
и
воспроизводством
лесов
(
ст
. 76).
1.11.5.
Правовое
регулирование
охраны
и
использования
животного
мира
Животный
мир
является
достоянием
народов
Российской
Федерации
,
неотъемлемым
элементом
природной
среды
и
биологического
разнообразия
Земли
,
возобновляющимся
природным
ресурсом
,
важным
регулирующим
и
стабилизирующим
компонентом
биосферы
,
всемерно
охраняемым
и
рационально
используемым
для
удовлетворения
духовных
и
материальных
потребностей
граждан
Российской
Федерации
.
Правовое
определение
понятия
"
животный
мир
"
содержится
в
Федеральном
законе
от
24.04.95
г
.
№
52-
ФЗ
(
в
ред
.
от
11.11.2003
г
.),
согласно
ст
. 1
которого
животный
мир
-
это
совокупность
живых
организмов
всех
видов
диких
животных
,
постоянно
или
временно
населяющих
территорию
России
и
находящихся
в
состоянии
естественной
свободы
,
а
также
относящихся
к
природным
ресурсам
континентального
шельфа
и
исключительной
экономической
зоны
России
.
Федеральный
закон
"
Об
охране
окружающей
среды
" (
ст
. 4)
к
объектам
охраны
окружающей
среды
от
загрязнения
,
истощения
,
деградации
,
порчи
,
уничтожения
и
иного
негативного
воздействия
относит
не
животный
мир
,
а
животных
и
других
организмов
,
а
также
их
генетический
фонд
.
Под
охраной
животного
мира
понимается
деятельность
,
направленная
на
сохранение
биологического
разнообразия
и
обеспечение
устойчивого
существования
животного
мира
,
а
также
на
создание
условий
для
устойчивого
использования
и
воспроизводства
объектов
животного
мира
(
ст
. 1
Закона
"
О
животном
мире
").
В
свою
240
очередь
,
устойчивым
использованием
объектов
животного
мира
признается
использование
объектов
животного
мира
,
которое
не
приводит
в
долгосрочной
перспективе
к
истощению
биологического
разнообразия
животного
мира
и
при
котором
сохраняется
способность
животного
мира
к
воспроизводству
и
устойчивому
существованию
.
Под
охрану
Закона
"
О
животном
мире
"
берутся
не
только
животные
,
относящиеся
к
объектам
охоты
и
рыболовства
,
но
и
все
другие
животные
,
находящиеся
в
условиях
естественной
свободы
.
Отношения
в
области
охраны
и
использования
объектов
животного
мира
,
содержащихся
в
полувольных
условиях
или
искусственно
созданной
среде
обитания
(
например
,
в
рыбопитомниках
)
в
целях
сохранения
ресурса
и
генетического
фонда
объектов
животного
мира
и
в
иных
научных
и
воспитательных
целях
,
регулируются
названным
Федеральным
законом
,
другими
федеральными
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
РФ
,
а
также
законами
и
нормативными
правовыми
актами
субъектов
РФ
.
Домашние
животные
,
а
также
дикие
животные
,
содержащиеся
в
неволе
(
в
зоопарках
,
аквариумах
и
т
.
п
.),
не
являются
объектами
животного
мира
в
смысле
законодательства
об
окружающей
среде
.
Отношения
по
поводу
таких
видов
животных
регулируются
аграрным
,
гражданским
и
иным
законодательством
.
Основными
принципами
в
области
охраны
и
использования
животного
мира
,
сохранения
и
восстановления
среды
его
обитания
являются
(
ст
. 12
Закона
"
О
животном
мире
"):
-
обеспечение
устойчивого
существования
и
устойчивого
использования
животного
мира
;
-
поддержка
деятельности
,
направленной
на
охрану
животного
мира
и
среды
его
обитания
;
-
осуществление
пользования
животным
миром
способами
,
не
допускающими
жестокого
обращения
с
животными
,
в
соответствии
с
общими
принципами
гуманности
;
-
недопустимость
совмещения
деятельности
по
осуществлению
государственного
контроля
за
использованием
и
охраной
животного
мира
и
среды
его
обитания
с
деятельностью
по
использованию
объектов
животного
мира
;
-
привлечение
граждан
и
общественных
объединений
к
решению
задач
в
области
охраны
,
воспроизводства
и
устойчивого
использования
объектов
животного
мира
;
-
отделение
права
пользования
животным
миром
от
права
пользования
землей
и
другими
природными
ресурсами
;
-
платность
пользования
животным
миром
;
-
приоритет
международного
права
в
области
использования
и
охраны
животного
мира
,
охраны
и
восстановления
среды
его
обитания
.