Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5073
Скачиваний: 2
231
сырьевой
базы
,
ее
рационального
использования
и
охраны
недр
в
интересах
нынешнего
и
будущих
поколений
народов
России
.
Реализация
общей
федеральной
политики
недропользования
возлагается
на
федеральный
орган
управления
государственным
фондом
недр
и
его
территориальные
подразделения
по
согласованию
с
субъектами
Федерации
.
Управление
государственным
фондом
недр
в
настоящее
время
возложено
на
Федеральное
агентство
по
недропользованию
,
подведомственное
Министерству
природных
ресурсов
РФ
.
Закон
"
О
недрах
" (
ст
. 23)
определяет
основные
требования
по
рациональному
использованию
и
охране
недр
.
Это
:
-
соблюдение
установленного
законодательством
порядка
предоставления
недр
в
пользование
и
недопущение
самовольного
пользования
недрами
;
-
обеспечение
полноты
геологического
изучения
,
рационального
комплексного
использования
и
охраны
недр
;
-
проведение
опережающего
геологического
изучения
недр
,
обеспечивающего
достоверную
оценку
запасов
полезных
ископаемых
или
свойств
участка
недр
,
предоставленного
в
пользование
в
целях
,
не
связанных
с
добычей
полезных
ископаемых
;
-
проведение
государственной
экспертизы
и
государственный
учет
запасов
полезных
ископаемых
,
а
также
участков
недр
,
используемых
в
целях
,
не
связанных
с
добычей
полезных
ископаемых
;
-
обеспечение
наиболее
полного
извлечения
из
недр
запасов
основных
и
совместно
с
ними
залегающих
полезных
ископаемых
и
попутных
компонентов
;
-
достоверный
учет
извлекаемых
и
оставляемых
в
недрах
запасов
основных
и
совместно
с
ними
залегающих
полезных
ископаемых
и
попутных
компонентов
при
разработке
месторождений
полезных
ископаемых
;
-
охрана
месторождений
полезных
ископаемых
от
затопления
,
обводнения
,
пожаров
и
других
факторов
,
снижающих
качество
полезных
ископаемых
и
промышленную
ценность
месторождений
или
осложняющих
их
разработку
;
-
предотвращение
загрязнения
недр
при
проведении
работ
,
связанных
с
пользованием
недрами
,
особенно
при
подземном
хранении
нефти
,
газа
или
иных
веществ
и
материалов
,
захоронении
вредных
веществ
и
отходов
производства
,
сбросе
сточных
вод
;
-
соблюдение
установленного
порядка
консервации
и
ликвидации
предприятий
по
добыче
полезных
ископаемых
и
подземных
сооружений
,
не
связанных
с
добычей
полезных
ископаемых
;
-
предупреждение
самовольной
застройки
площадей
залегания
полезных
ископаемых
и
соблюдение
установленного
порядка
использования
этих
площадей
в
иных
целях
;
232
-
предотвращение
накопления
промышленных
и
бытовых
отходов
на
площадях
водосбора
и
в
местах
залегания
подземных
вод
,
используемых
для
питьевого
или
промышленного
водоснабжения
.
1.11.3.
Правовое
регулирование
охраны
и
использования
вод
Воды
являются
важнейшим
компонентом
окружающей
среды
,
исчерпаемым
и
возобновляемым
природным
ресурсом
,
используются
и
охраняются
в
России
как
основа
жизни
и
деятельности
народов
,
проживающих
на
ее
территории
,
обеспечивают
экономическое
,
социальное
,
экологическое
благополучие
населения
,
существование
животного
и
растительного
мира
.
В
юридическом
смысле
вода
представляет
собой
химическое
соединение
водорода
и
кислорода
,
существующее
в
жидком
,
твердом
и
газообразном
состоянии
(
Ст
. 1
Водного
кодекса
РФ
от
16.11.95
г
.
№
167-
ФЗ
(
в
ред
.
от
30.06.2003
г
.) (
далее
-
ВК
РФ
)).
Воды
-
это
вся
вода
,
находящаяся
в
водных
объектах
.
В
свою
очередь
,
водным
объектом
является
состредоточение
вод
на
поверхности
суши
в
формах
ее
рельефа
либо
в
недрах
,
имеющее
границы
,
объем
и
черты
водного
режима
.
Таким
образом
,
поверхностные
воды
и
земли
,
покрытые
ими
и
сопряженные
с
ними
(
дно
и
берега
водного
объекта
),
которые
рас
-
сматриваются
как
единый
водный
объект
(
ст
. 7
ВК
РФ
).
Подземные
воды
и
вмещающие
их
горные
породы
также
рассматриваются
как
единый
водный
объект
.
В
зависимости
от
физико
-
географических
,
гидрорежимных
и
дру
-
гих
признаков
водные
объекты
подразделяются
на
:
-
поверхностные
воды
;
-
внутренние
морские
воды
;
-
территориальное
море
России
;
-
подземные
воды
(
ст
. 8
ВК
РФ
).
Кроме
того
,
поверхностные
водные
объекты
подразделяются
на
:
-
поверхностные
водотоки
и
водохранилища
на
них
;
-
поверхностные
водоемы
;
-
ледники
и
снежники
.
Специально
уполномоченным
государственным
органом
управления
использованием
и
охраной
водного
фонда
является
Федеральное
агентство
водных
ресурсов
,
функция
государственного
контроля
за
использованием
и
охраной
водных
объектов
возложена
на
Федеральную
службу
по
надзору
в
сфере
экологии
и
природопользования
.
233
Основными
мерами
государственного
управления
в
области
использования
и
охраны
водных
объектов
являются
(1)
:
-
разработка
водохозяйственных
балансов
-
расчетных
материалов
,
сопоставляющих
потребность
в
воде
с
имеющимися
на
данной
территории
водными
ресурсами
;
-
составление
схем
комплексного
использования
и
охраны
водных
ресурсов
.
Схемы
должны
содержать
систематизированные
материалы
исследований
и
проектных
разработок
о
состоянии
водных
ресурсов
и
перспективном
использовании
и
охране
водных
объектов
(
поста
-
новление
Правительства
РФ
от
13.09.96
г
.
№
1097);
-
принятие
государственных
программ
по
использованию
,
восста
-
новлению
и
охране
водных
объектов
,
которые
необходимы
для
плани
-
рования
и
осуществления
рационального
использования
,
восстанов
-
ления
и
охраны
водных
объектов
на
основе
водохозяйственных
ба
-
лансов
,
схем
комплексного
использования
и
охраны
водных
ресурсов
,
данных
государственного
водного
кадастра
.
Разрабатываются
федеральные
государственные
,
в
том
числе
бассейновые
,
и
территори
-
альные
государственные
программы
;
-
ведение
государственного
мониторинга
водных
объектов
-
си
-
стемы
регулярных
наблюдений
за
гидрологическими
или
гидрогео
-
логическими
и
гидрогеохимическими
показателями
их
состояния
,
обеспечивающей
сбор
,
передачу
и
обработку
полученной
информации
в
целях
своевременного
выявления
негативных
процессов
,
про
-
гнозирования
их
развития
,
предотвращения
вредных
последствий
и
определения
степени
эффективности
осуществляемых
водоохранных
мероприятий
(
ст
. 78
ВК
РФ
);
-
осуществление
государственного
учета
поверхностных
и
подземных
вод
-
систематического
определения
и
фиксации
в
установленном
порядке
количества
и
качества
водных
ресурсов
,
имеющихся
на
данной
территории
(
постановление
Правительства
РФ
от
19.12.96
г
.
№
1504);
-
ведение
государственного
водного
кадастра
-
свода
данных
о
водных
объектах
,
об
их
водных
ресурсах
,
использовании
водных
объек
-
тов
,
о
водопользователях
;
ведется
по
единой
системе
и
основывается
на
данных
государственного
учета
вод
(
постановление
Правительства
РФ
от
23.11.96
г
.
№
1403);
-
проведение
государственной
экспертизы
предпроектной
и
про
-
ектной
документации
на
строительство
и
реконструкцию
хозяйственных
и
других
объектов
,
влияющих
на
состояние
водных
объектов
-
проверка
ее
соответствия
исходным
данным
,
техническим
условиям
и
требованиям
нормативной
документации
по
проектированию
и
строительству
(
постановление
Правительства
РФ
от
13.09.96
г
.
№
1097);
-
осуществление
государственного
контроля
за
использованием
и
охраной
водных
объектов
,
который
призван
обеспечить
соблюдение
:
порядка
использования
и
охраны
водных
объектов
;
лимитов
во
-
234
допользования
(
водопотребления
и
водоотведения
);
стандартов
,
нор
-
мативов
и
правил
в
области
использования
и
охраны
водных
объектов
;
режима
использования
территорий
водоохранных
зон
(
постановление
Правительства
РФ
от
16.06.97
г
.
№
716);
-
работа
по
лицензированию
в
области
использования
и
охраны
водных
объектов
(
постановление
Правительства
РФ
от
03.04.97
г
.
№
383).
(1)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
. 292-293.
Выделяют
общее
,
специальное
и
особое
водопользование
.
Общее
водопользование
предполагает
использование
водных
объектов
без
применения
сооружений
,
технических
средств
и
устройств
,
может
осуществляться
гражданами
и
юридическими
лицами
без
по
-
лучения
лицензии
на
водопользование
на
водных
объектах
как
общего
пользования
,
так
и
не
состоящих
в
общем
пользовании
(
ст
. 86
ВК
РФ
).
Специальное
водопользование
-
это
использование
водных
объек
-
тов
с
применением
сооружений
,
технических
средств
и
устройств
,
осуществляется
гражданами
и
юридическими
лицами
только
при
наличии
лицензии
на
водопользование
,
за
исключением
случаев
ис
-
пользования
водных
объектов
для
плавания
на
маломерных
плава
-
тельных
средствах
и
для
разовых
посадок
(
взлетов
)
воздушных
судов
(
ст
. 86
ВК
РФ
).
Особое
пользование
водными
объектами
необходимо
для
обеспе
-
чения
нужд
обороны
,
федеральных
энергетических
систем
,
феде
-
рального
транспорта
,
а
также
для
иных
государственных
и
муници
-
пальных
нужд
(
ст
. 87
ВК
РФ
).
Водопользование
(
водопотребление
и
водоотведение
)
регулиру
-
ется
следующими
правовыми
мерами
:
-
установлением
лимитов
водопользования
-
предельно
допусти
-
мых
объемов
изъятия
водных
ресурсов
или
сброса
сточных
вод
нор
-
мативного
качества
,
которые
устанавливаются
на
определенный
срок
(
ст
. 90
ВК
РФ
);
-
выполнением
антимонопольных
требовании
в
области
исполь
-
зования
водных
объектов
:
запрещаются
действия
водопользователей
,
направленные
на
монополизацию
и
недобросовестную
конкуренцию
,
в
результате
которых
ущемляются
или
могут
быть
ущемлены
права
и
законные
интересы
других
водопользователей
,
а
также
иных
граждан
и
юридических
лиц
(
ст
. 93
ВК
РФ
).
Общие
требования
к
охране
водных
объектов
содержатся
в
главе
11
ВК
РФ
.
Так
,
согласно
ст
. 94
ВК
РФ
органы
государственной
власти
Российской
Федерации
и
органы
государственной
власти
субъектов
235
Российской
Федерации
в
соответствии
с
законодательством
РФ
принимают
совместимые
с
принципом
устойчивого
развития
меры
по
сохранению
водных
объектов
,
предотвращению
их
загрязнения
,
засорения
и
истощения
,
а
также
по
ликвидации
последствий
указанных
явлений
.
При
использовании
водных
объектов
граждане
и
юридические
лица
обязаны
осуществлять
производственно
-
технологические
,
мелиоративные
,
агротехнические
,
гидротехнические
,
санитарные
и
другие
мероприятия
,
обеспечивающие
охрану
водных
объектов
.
Использование
водных
объектов
должно
осуществляться
с
минимально
возможными
для
них
негативными
последствиями
.
Необходимо
отметить
,
что
в
водном
законодательстве
загрязнение
водных
объектов
представляет
собой
сброс
или
поступление
иным
способом
в
водные
объекты
,
а
также
образование
в
них
вредных
веществ
,
которые
ухудшают
качество
поверхностных
и
подземных
вод
,
ограничивают
использование
либо
негативно
влияют
на
состояние
дна
и
берегов
водных
объектов
.
Под
засорением
водных
объектов
понимается
сброс
или
поступление
иным
способом
в
водные
объекты
предметов
или
взвешенных
частиц
,
ухудшающих
состояние
и
затрудняющих
использование
водных
объектов
.,
а
под
истощением
вод
-
устойчивое
сокращение
запасов
и
ухудшение
качества
поверхностных
и
подземных
вод
.
В
целях
предупреждения
и
устранения
загрязнения
водных
объектов
определяются
источники
их
загрязнения
(
ст
. 95
ВК
РФ
).
При
этом
,
источниками
загрязнения
признаются
объекты
,
с
которых
осуществляется
сброс
или
иное
поступление
в
водные
объекты
вредных
веществ
,
ухудшающих
качество
поверхностных
и
подземных
вод
,
Запрещаются
сброс
и
захоронение
в
водные
объекты
производ
-
ственных
,
бытовых
и
других
отходов
,
а
также
радиоактивных
и
токсичных
веществ
(
материалов
).
Содержание
радиоактивных
и
токсичных
веществ
в
водных
объектах
должно
поддерживаться
на
уровне
,
который
не
приведет
к
причинению
вреда
здоровью
населения
,
а
также
окружающей
природной
среде
(
ст
. 104
ВК
РФ
).
Правовые
меры
по
охране
уникальной
экологической
системой
России
и
природного
объекта
всемирного
наследия
-
озера
Байкал
закреплены
в
Федеральном
законе
от
01.05.99
г
. "
Об
охране
озера
Байкал
".