Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5065
Скачиваний: 2
41
специфические
черты
,
обусловленные
особенностями
объектов
этих
отношений
,
т
.
е
.
природных
объектов
.
Так
,
по
мнению
Б
.
В
.
Ерофеева
(2)
особенности
этих
отношений
заключается
в
следующем
:
1)
они
связаны
с
изъятием
веществ
и
энергии
из
природной
среды
(
недропользование
сопряжено
с
изъятием
полезных
ископаемых
:
охота
-
с
отстрелом
и
отловом
диких
животных
;
сенокос
-
с
изъятием
естественного
травостоя
и
т
.
п
.);
2)
они
связаны
с
использованием
полезных
качеств
природного
объекта
(
сельскохозяйственное
землепользование
основано
на
плодородии
почв
;
использование
дикой
фауны
-
на
полезных
для
человека
свойствах
или
продуктах
их
жизнедеятельности
и
др
.);
3)
они
связаны
с
привнесением
в
природную
среду
вещества
или
энергии
,
не
существовавших
ранее
в
природе
либо
существовавших
в
незначительных
количествах
(
использование
недр
осуществляется
для
захоронения
веществ
и
отходов
;
атмосферный
воздух
используется
для
выбросов
в
предельно
допустимых
рамках
и
т
.
п
.);
4)
они
возникают
в
связи
с
преобразованием
используемого
природного
объекта
,
которое
может
носить
характер
:
а
)
радикального
преобразования
,
в
ходе
которого
изменяется
природная
функция
этого
объекта
(
создание
искусственного
водоема
в
данной
местности
изменяет
режим
функционирования
экосистем
;
создание
парков
обновляет
местность
и
т
.
п
.);
(1)
Федеральный
закон
от
10.01.02
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 2002.
№
2.
Ст
.
128.
(2)
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
. -
М
.:
ООО
"
Профобразование
", 2001. -
с
. 46-47.
б
)
частичных
изменений
используемого
природного
объекта
,
в
силу
чего
происходит
совершенствование
его
экологических
функции
(
мелиорация
земель
улучшает
биофизические
свойства
почв
,
повышая
их
продуктивность
;
внесение
удобрении
повышает
плодородие
пахотных
земель
.
5)
они
связанны
с
охраной
используемых
природных
объектов
экосистем
и
окружающей
среды
в
целом
.
42
1.2.2.
Метод
экологического
права
Под
методом
права
в
теории
права
традиционно
понимают
совокупность
способов
и
приемов
правового
воздействия
на
поведение
участников
правоотношений
со
стороны
государства
.
Как
уже
было
сказано
,
наличие
специфического
метода
правового
регулирования
является
необходимым
условием
выделения
самостоятельной
отрасли
права
.
Различают
следующие
основные
способы
правового
регулирования
(1, 2)
:
а
)
позитивное
обязывание
-
возложение
на
субъектов
обязанности
к
активному
поведению
;
б
)
дозволение
-
предоставление
лицам
права
на
свои
собственные
активные
действия
;
в
)
запрещение
-
возложение
на
лиц
обязанности
воздерживаться
от
совершения
действий
,
запрещенных
законом
.
Сочетание
указанных
способов
образует
специфический
метод
правового
регулирования
:
императивный
(
директивный
,
публично
-
правовой
)
или
диспозитивный
(
автономный
,
частно
-
правовой
).
Императивный
метод
основан
на
неравенстве
субъектов
правоотношений
и
выражается
в
установлении
обязательных
предписаний
и
запретов
,
в
том
числе
мер
юридической
ответственности
за
совершенные
правонарушения
.
Этот
метод
является
доминирующим
в
экологическом
праве
,
так
же
как
и
в
других
отраслях
публичного
права
и
проявляется
,
например
,
в
обязанности
природопользователей
платить
установленные
налоги
и
иные
платежи
за
использование
природных
ресурсов
,
за
загрязнение
окружающей
среды
и
т
.
д
.
(1)
Общая
теория
права
и
государства
:
Учебник
/
Под
ред
.
В
.
В
.
Лазарева
. -
М
.:
Юрист
, 1994. -
с
. 109-110.
(2)
Теория
государства
и
права
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
В
.
М
.
Корельского
и
проф
.
В
.
Д
.
Перевалова
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2002. -
с
. 268-269.
Диспозитивный
метод
,
напротив
,
основан
на
равенстве
субъектов
правоотношений
и
выражается
в
возможности
субъектов
по
своему
усмотрению
использовать
предусмотренные
нормами
права
дозволения
.
Диспозитивный
метод
широко
применяется
в
отраслях
частного
права
,
в
экологическом
праве
он
имеет
ограниченное
применение
,
что
вполне
оправданно
на
фоне
низкого
уровня
правовой
культуры
и
правосознания
значительной
части
населения
страны
.
Специфика
метода
экологического
права
обусловлена
спецификой
предмета
экологического
права
,
поэтому
комплекс
экологических
общественных
отношений
,
составляющих
предмет
экологического
права
выражен
в
комбинации
методов
их
правового
регулирования
.
43
1.2.3.
Нормы
экологического
права
В
теории
права
под
нормами
права
понимаются
общеобязательные
,
формально
определенные
правила
поведения
,
установленные
и
обеспечиваемые
обществом
и
государством
,
закрепленные
и
опубликованные
в
официальных
актах
,
направленные
на
регулирование
общественных
отношений
путем
определения
прав
и
обязанностей
их
участников
(1).
Основными
признаками
нормы
права
являются
:
1)
общеобязательность
(
она
представляет
собой
властное
пред
-
писание
государства
относительно
возможного
и
должного
поведения
людей
);
2)
формальная
определенность
(
она
выражается
в
письменной
форме
в
официальных
документах
,
с
помощью
чего
определяет
рамки
деяний
субъектов
);
3)
связь
с
государством
(
она
устанавливается
государственными
органами
и
обеспечивается
мерами
государственного
воздействия
-
принуждением
и
стимулированием
);
4)
предоставительно
-
обязывающий
характер
(
она
не
только
предоставляет
одним
субъектам
права
,
но
и
возлагает
на
других
субъектов
обязанности
,
ибо
нельзя
реализовать
право
без
обязанности
и
обязанность
без
права
);
5)
системность
(
она
имеет
внутреннюю
структуру
и
состоит
из
таких
взаимосвязанных
элементов
,
как
гипотеза
,
диспозиция
и
санкция
).
(1)
Теория
государства
и
права
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
В
.
М
.
Корельского
и
проф
.
В
.
Д
.
Перевалова
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2002. -
с
. 280.
В
теории
права
главным
делением
юридических
норм
признается
деление
их
на
регулятивные
и
охранительные
(1)
.
В
регулятивных
содержатся
предписания
,
предоставляющие
участникам
общественных
отношений
права
и
возлагающие
на
них
обязанности
.
Выделяют
следующие
виды
регулятивных
норм
:
обязывающие
,
запрещающие
и
управомочивающие
.
Охранительные
нормы
устанавливают
и
регламентируют
меры
юридической
ответственности
и
другие
принудительные
меры
защиты
субъективных
прав
.
В
зависимости
от
характера
и
отраслевой
принадлежности
предусмотренной
санкции
охранительные
нормы
классифицируются
на
уголовно
-
правовые
,
гражданско
-
правовые
,
административные
и
дисциплинарные
.
44
Выделяют
также
следующие
виды
норм
права
(2)
:
а
)
в
зависимости
от
функциональной
роли
они
подразделяются
на
:
-
исходные
нормы
,
которые
определяют
основы
правового
регулирования
общественных
отношений
,
его
цели
,
задачи
,
пределы
,
направления
(
это
,
например
,
декларативные
нормы
,
провозглашающие
принципы
;
дефинитивные
нормы
,
содержащие
определения
конкретных
юридических
понятий
и
т
.
п
.);
-
общие
нормы
,
которые
присущи
общей
части
той
или
иной
отрасли
права
и
распространяются
на
все
или
большую
часть
институтов
соответствующей
отрасли
права
;
-
специальные
нормы
,
которые
относятся
к
отдельным
институтам
той
или
иной
отрасли
права
и
регулируют
какой
-
либо
определенный
вид
родовых
общественных
отношений
с
учетом
присущих
им
особенностей
и
т
.
д
. (
они
детализируют
общие
,
корректируют
временные
и
пространственные
условия
их
реализации
,
способы
правового
воздействия
на
поведение
личности
).
б
)
в
зависимости
от
их
характера
-
на
материальные
(
уголовные
,
экологические
,
земельные
и
пр
.)
и
процессуальные
(
уголовно
-
процессуальные
,
гражданско
-
процессуальные
);
в
)
в
зависимости
от
методов
правового
регулирования
-
на
:
-
императивные
(
содержащие
властные
предписания
);
-
диспозитивные
(
содержащие
свободу
усмотрения
);
-
поощрительные
(
стимулирующие
социально
полезное
пове
-
дение
);
-
рекомендательные
(
предлагающие
наиболее
приемлемый
для
государства
и
общества
вариант
поведения
);
(1)
Общая
теория
права
и
государства
:
Учебник
/
Под
ред
.
В
.
В
.
Лазарева
. -
М
.:
Юрист
, 1994. -
с
. 120.
(2)
Байтин
М
.
И
.
Классификация
правовых
норм
//
Теория
государства
и
права
.
Курс
лекций
.
Саратов
, 1995. -
с
. 280-284.
г
)
в
зависимости
от
времени
действия
-
на
постоянные
(
со
-
держащиеся
в
законах
и
других
нормативно
-
правовых
актах
)
и
временные
(
содержащиеся
,
например
,
в
Указе
Президента
о
введении
чрезвычайного
положения
в
определенном
регионе
в
связи
со
стихийным
бедствием
)
и
др
.
Таким
образом
,
нормы
экологического
права
можно
определить
как
установленные
и
санкционированные
государством
общеобязательные
формально
-
определенные
правила
поведения
,
регулирующие
отношения
субъектов
права
по
поводу
охраны
окружающей
среды
и
использования
природных
ресурсов
.
45
В
.
В
.
Петров
выделяет
три
группы
эколого
-
правовых
норм
(1):
-
отраслевые
(
охрана
и
использование
отдельных
природных
объектов
,
или
компонентов
природной
среды
-
земли
,
недр
,
вод
,
лесов
,
животного
мира
и
т
.
д
.);
-
комплексные
(
охрана
и
использование
природных
комплексов
и
территорий
,
природной
среды
в
целом
);
-
экологизированные
(
нормы
других
отраслей
права
-
административного
,
уголовного
,
гражданского
и
т
.
д
.,
содержащие
требования
охраны
природной
среды
).
Им
же
предложено
деление
норм
экологического
права
на
нормы
-
принципы
,
нормы
-
приоритеты
и
нормы
-
правила
.
Нормы
-
принципы
закрепляют
основополагающие
начала
охраны
окружающей
среды
(
приоритет
охраны
жизни
и
здоровья
человека
,
обеспечения
благоприятных
экологических
условий
для
жизни
,
труда
и
отдыха
населения
,
международное
сотрудничество
в
области
охраны
окружающей
среды
и
т
.
д
.)
Нормы
-
приоритеты
устанавливают
правовые
преимущества
в
охране
и
использовании
одних
объектов
природы
перед
другими
в
интересах
обеспечения
качества
природной
среды
.
Нормы
-
правила
содержат
экологические
требования
-
императивы
применительно
к
конкретной
сфере
экологических
отношений
.
По
содержанию
экологические
нормы
-
правила
подразделяются
на
:
предупредительные
,
запретительные
,
восстановительные
(
компенсационные
),
карательные
,
поощрительные
,
управомочивающие
,
разрешительные
и
обязывающие
.
(1)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995. -
с
. 62-68.
Все
перечисленные
выше
нормы
экологического
права
являются
"
первокирпичиками
"
отрасли
экологического
права
,
которые
регулируют
поведение
определенного
круга
лиц
в
определенных
обстоятельствах
.
В
тоже
время
,
среди
них
выделяют
совокупности
эколого
-
правовых
норм
,
регулирующих
однородный
узкий
круг
сходных
общественных
отношений
и
получивших
название
институтов
экологического
права
.