Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5051
Скачиваний: 2
31
(1)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995.
С
. 24-26.
Без
перестройки
сознания
человека
,
без
эколого
-
правового
воспитания
трудно
говорить
о
соблюдении
предусмотренных
законом
правил
экологической
безопасности
.
Необходим
своеобразный
экологический
всеобуч
,
начиная
с
самых
ранних
этапов
становления
личности
.
Наконец
,
пятое
направление
-
это
совершенствование
и
развитие
международно
-
правовых
отношений
в
области
охраны
окружающей
среды
-
международно
-
правовое
направление
.
Бесспорность
развития
данного
направления
обусловлена
масштабностью
большинства
экологических
проблем
и
невозможностью
быстро
и
эффективно
преодолеть
их
,
замыкаясь
в
национальных
границах
.
Необходимо
также
отметить
,
что
распоряжением
Правительства
РФ
от
31.08.02
г
.
№
1225-
р
одобрена
Экологическая
доктрина
РФ
,
где
названы
причины
деградации
природной
среды
в
РФ
и
определены
приоритетные
направления
деятельности
по
обеспечению
экологической
безопасности
РФ
.
1.1.4.
Экологическая
функция
государства
Любое
государство
,
будь
оно
демократическим
,
авторитарным
или
тоталитарным
,
постоянно
действует
,
решая
те
или
иные
проблемы
,
стоящие
перед
обществом
или
определенной
его
частью
.
Функции
государства
-
это
основные
направления
его
деятельности
,
выражающие
сущность
и
социальное
назначение
,
цели
и
задачи
государства
по
управлению
обществом
в
присущих
ему
формах
и
присущими
ему
методами
(1).
Выделяют
следующие
виды
функций
государства
:
А
.
В
зависимости
от
продолжительности
действия
-
постоянные
и
временные
.
Б
.
В
зависимости
от
значения
-
основные
и
неосновные
.
В
.
В
зависимости
от
сферы
общественной
жизни
,
в
какой
они
осуществляются
-
на
внутренние
и
внешние
.
Экологическая
функция
относится
к
числу
постоянных
,
основных
и
внутренних
функций
Российского
государства
.
Существует
несколько
точек
зрения
на
содержание
экологической
функции
государства
.
(1)
Теория
государства
и
права
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
В
.
М
.
Корельского
и
проф
.
В
.
Д
.
Перевалова
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2002. -
с
. 146.
32
По
мнению
В
.
В
.
Петрова
экологическая
функция
государства
выражается
в
обеспечении
научно
обоснованного
соотношения
экономических
и
экологических
интересов
общества
,
в
создании
необходимых
гарантий
для
реализации
и
защиты
прав
человека
на
чистую
,
здоровую
и
благоприятную
для
жизни
человека
природную
среду
(1)
.
М
.
М
.
Бринчук
считает
,
что
экологическая
функция
государства
включает
в
свое
содержание
деятельность
по
распоряжению
в
интересах
общества
природными
ресурсами
,
находящимися
в
собственности
государства
,
а
также
деятельность
,
направленную
на
обеспечение
рационального
использования
природных
ресурсов
с
целью
предупреждения
их
истощения
,
на
охрану
окружающей
среды
от
деградации
,
а
также
на
охрану
экологических
прав
и
законных
интересов
физических
и
юридических
лиц
(2)
.
Необходимо
отметить
,
что
в
настоящее
время
,
несмотря
на
то
,
что
экологическая
функция
российского
государства
является
основной
и
постоянной
,
она
мало
эффективна
,
о
чем
убедительно
свидетельствует
большое
число
нерешенных
экологических
проблем
.
Экологическая
функция
государства
реализуется
в
разных
формах
,
под
которыми
понимают
методы
и
способы
ее
осуществления
.
Выделяют
правовые
и
организационные
методы
осуществления
экологической
функции
государства
(2)
.
К
правовым
методам
относится
принятие
законов
и
иных
нормативных
правовых
актов
в
данной
области
,
правоприменительная
и
правоохранительная
деятельность
.
К
организационным
методам
относится
принятие
экономических
мер
(
бюджетное
финансирование
,
выделение
кредитов
и
т
.
п
.),
норми
-
рование
предельно
допустимого
загрязнения
окружающей
среды
,
планирование
охраны
окружающей
среды
,
проведение
экологической
экспертизы
,
экологической
сертификации
,
мониторинга
,
экологического
контроля
и
др
.
Хотя
организационные
методы
не
являются
правовыми
,
они
опосредуются
в
экологическом
праве
и
соответственно
осуществляются
в
правовых
рамках
.
Необходимо
также
отметить
,
что
в
соответствие
с
Экологической
доктриной
РФ
,
одобренной
распоряжением
Правительства
РФ
от
31.08.02
года
№
1225-
р
стратегической
целью
государственной
политики
в
области
экологии
является
сохранение
природных
систем
,
поддержание
их
целостности
и
жизнеобеспечивающих
функций
для
устойчивого
развития
общества
,
повышения
качества
жизни
,
улучшения
здоровья
населения
и
демографической
ситуации
,
обеспечения
экологической
безопасности
страны
.
(1)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995. -
с
.47.
33
(2)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
(
право
окружающей
среды
):
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
Юристъ
, 1998. -
с
. 59-61.
Для
этого
необходимо
решение
следующих
основных
задач
:
-
сохранение
и
восстановление
природных
систем
,
их
биологического
разнообразия
и
способности
к
саморегуляции
как
необходимого
условия
существования
человеческого
общества
;
-
обеспечение
рационального
природопользования
и
равноправного
доступа
к
природным
ресурсам
ныне
живущих
и
будущих
поколений
людей
;
-
обеспечение
благоприятного
состояния
окружающей
среды
как
необходимого
условия
улучшения
качества
жизни
и
здоровья
населения
.
Государственная
политика
в
области
экологии
базируется
на
следующих
основных
принципах
:
-
устойчивое
развитие
,
предусматривающее
равное
внимание
к
его
экономической
,
социальной
и
экологической
составляющим
,
и
признание
невозможности
развития
человеческого
общества
при
деградации
природы
;
-
приоритетность
для
общества
жизнеобеспечивающих
функций
биосферы
по
отношению
к
прямому
использованию
ее
ресурсов
;
-
справедливое
распределение
доходов
от
использования
природных
ресурсов
и
доступа
к
ним
;
-
предотвращение
негативных
экологических
последствий
в
результате
хозяйственной
деятельности
,
учет
отдаленных
экологических
последствий
;
-
отказ
от
хозяйственных
и
иных
проектов
,
связанных
с
воздействием
на
природные
системы
,
если
их
последствия
непредсказуемы
для
окружающей
среды
;
-
природопользование
на
платной
основе
и
возмещение
населению
и
окружающей
среде
ущерба
,
наносимого
в
результате
нарушения
законодательства
об
охране
окружающей
среды
;
-
открытость
экологической
информации
;
-
участие
гражданского
общества
,
органов
самоуправления
и
деловых
кругов
в
подготовке
,
обсуждении
,
принятии
и
реализации
решений
в
области
охраны
окружающей
среды
и
рационального
природопользования
.
В
качестве
основных
направлений
государственной
политики
в
данной
области
названы
:
-
обеспечение
устойчивого
природопользования
;
-
снижение
загрязнения
окружающей
среды
и
ресурсосбережение
;
-
сохранение
и
восстановление
природной
среды
.
34
Контрольные
вопросы
1.
Назовите
основные
глобальные
экологические
проблемы
современности
.
2.
Как
классифицирутся
природные
ресурсы
по
признаку
исчерпаемости
.
3.
Дайте
краткую
характеристику
состояния
окружающей
среды
в
России
на
современном
этапе
.
4.
Дайте
определение
экологического
кризиса
.
5.
В
чем
заключается
экологическая
функция
государства
.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ
ЛИТЕРАТУРА
Основная
литература
:
1.
Никаноров
А
.
М
.,
Хоружая
Т
.
А
.
Глобальная
экология
:
Учебное
пособие
. -
М
.: "
Издательство
ПРИОР
", 2000. - 285
с
.
2.
Экология
,
охрана
природы
,
экологическая
безопасность
.
Учебное
пособие
.
Под
общей
редакцией
проф
.
А
.
Т
.
Никитина
,
проф
.
МНЭПУ
С
.
А
.
Степанова
. -
М
.:
Изд
-
во
МНЭПУ
, 2000. - 648
с
.
3.
Воронков
Н
.
А
.
Экология
(
Общая
,
социальная
,
прикладная
):
Учебник
для
студентов
высших
учебных
заведений
. -
М
.:
Агар
, 1999. -
424
с
.
4.
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
Юристъ
, 1998. - 688
с
.
Дополнительная
литература
:
5.
Кристофер
Флавин
.
Наследио
Рио
/
Россия
в
окружающем
мире
:
1998 (
Аналитический
ежегодник
).
Отв
.
ред
.
Н
.
Н
.
Марфенин
/
Под
общей
редакцией
:
Н
.
Н
.
Моисеева
,
С
.
А
.
Степанова
. -
М
.:
Изд
-
во
МНЭПУ
, 1998.
С
. 7 - 38.
6.
Данилов
-
Данильян
В
.
И
.,
Лосев
К
.
С
.
Проблемы
устойчивого
развития
человечества
/
Россия
в
окружающем
мире
: 1998
(
Аналитический
ежегодник
).
Отв
.
ред
.
Н
.
Н
.
Марфенин
/
Под
общей
редакцией
:
Н
.
Н
.
Моисеева
,
С
.
А
.
Степанова
. -
М
.:
Изд
-
во
МНЭПУ
, 1998.
С
. 39 -52.
7.
Марфенин
Н
.
Н
.
Экология
и
гуманизм
/
Россия
в
окружающем
мире
: 2000 (
Аналитический
ежегодник
).
Отв
.
ред
.
Н
.
Н
.
Марфенин
/
Под
общей
редакцией
:
Н
.
Н
.
Моисеева
,
С
.
А
.
Степанова
. -
М
.:
Изд
-
во
МНЭПУ
,
2000.
С
. 29 - 49.
8.
Приоритеты
национальной
экологической
политики
России
/
Под
ред
.
В
.
М
.
Захарова
.
М
.:
Наука
, 1999. -100
с
.
9.
Марфенин
Н
.
Н
.
Концепция
"
устойчивого
развития
"
в
развитии
/
Россия
в
окружающем
мире
: 2002 (
Аналитический
ежегодник
).
Отв
.
ред
.
Н
.
Н
.
Марфенин
/
Под
общей
редакцией
:
В
.
И
.
Данилова
-
Данильяна
,
С
.
А
.
Степанова
. -
М
.:
Изд
-
во
МНЭПУ
, 2002.
С
. 126 - 176.
35
10.
Тураев
В
.
А
.
Глобальные
вызовы
человечеству
:
Учебное
пособие
. -
М
.:
Логос
, 2002. - 192
с
.
11.
Экологическое
состояние
территории
России
:
Учеб
.
пособие
/
Под
ред
.
С
.
А
.
Ушакова
,
Я
.
Г
.
Каца
. -
М
.:
Изд
.
центр
"
Академия
", 2002. -
128
с
.
Нормативные
правовые
акты
:
12.
Федеральный
закон
от
10.01.02
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 2002.
№
2.
Ст
. 128.
13.
Указ
Президента
РФ
от
17.12.97
г
.
№
1300 (
в
ред
.
Указа
президента
РФ
от
10.01.2000
г
.
№
24) "
Об
утверждении
Концепции
национальной
безопасности
Российской
Федерации
" //
Российская
газета
от
26.11.97
г
.
14.
Указ
Президента
РФ
от
01.04.96
г
.
№
440 "
О
Концепции
перехода
Российской
Федерации
к
устойчивому
развитию
" //
Российская
газета
от
09.04.96
г
.
15.
Экологическая
доктрина
Российской
Федерации
.
Одобрена
распоряжением
Правительства
РФ
от
31.08.2002
г
.
№
1225-
р
//
Российская
газета
от
18.09.2002
г
.