Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5055
Скачиваний: 2
36
1.2.
Экологическое
право
как
отрасль
российского
права
1.2.1.
Понятие
и
предмет
экологического
права
Прежде
чем
перейти
к
рассмотрению
понятия
и
предмета
экологического
права
,
необходимо
дать
ряд
основополагающих
,
базовых
определений
,
составляющих
понятийный
аппарат
экологического
права
и
содержащихся
в
ст
. 1
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
(1)
:
окружающая
среда
-
совокупность
компонентов
природной
среды
,
природных
и
природно
-
антропогенных
объектов
,
а
также
антропогенных
объектов
;
природная
среда
(
природа
)
-
совокупность
компонентов
природной
среды
,
природных
и
природно
-
антропогенных
объектов
;
компоненты
природной
среды
-
земля
,
недра
,
почвы
,
поверхностные
и
подземные
воды
,
атмосферный
воздух
,
растительный
,
животный
мир
и
иные
организмы
,
а
также
озоновый
слой
атмосферы
и
околоземное
космическое
пространство
,
обеспечивающие
в
совокупности
благоприятные
условия
для
существования
жизни
на
Земле
;
природный
объект
-
естественная
экологическая
система
,
природный
ландшафт
и
составляющие
их
элементы
,
сохранившие
свои
природные
свойства
;
природно
-
антропогенный
объект
-
природный
объект
,
измененный
в
результате
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
и
(
или
)
объект
,
созданный
человеком
,
обладающий
свойствами
природного
объекта
и
имеющий
рекреационное
и
защитное
значение
;
антропогенный
объект
-
объект
,
созданный
человеком
для
обеспечения
его
социальных
потребностей
и
не
обладающий
свойствами
природных
объектов
;
естественная
экологическая
система
-
объективно
существующая
часть
природной
среды
,
которая
имеет
пространственно
-
территориальные
границы
и
в
которой
живые
(
растения
,
животные
и
другие
организмы
)
и
неживые
ее
элементы
взаимодействуют
как
единое
функциональное
целое
и
связаны
между
собой
обменом
веществом
и
энергией
;
природный
комплекс
-
комплекс
функционально
и
естественно
связанных
между
собой
природных
объектов
,
объединенных
географическими
и
иными
соответствующими
признаками
;
(1)
Федеральный
закон
от
10.01.02
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 2002.
№
2.
Ст
.
128.
37
природный
ландшафт
-
территория
,
которая
не
подверглась
изменению
в
результате
хозяйственной
и
иной
деятельности
и
характеризуется
сочетанием
определенных
типов
рельефа
местности
,
почв
,
растительности
,
сформированных
в
единых
климатических
условиях
;
охрана
окружающей
среды
-
деятельность
органов
государственной
власти
Российской
Федерации
,
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
органов
местного
самоуправления
,
общественных
и
иных
некоммерческих
объединений
,
юридических
и
физических
лиц
,
направленная
на
сохранение
и
восстановление
природной
среды
,
рациональное
использование
и
воспроизводство
природных
ресурсов
,
предотвращение
негативного
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду
и
ликвидацию
ее
последствий
(
далее
-
природоохранная
деятельность
);
природные
ресурсы
-
компоненты
природной
среды
,
природные
объекты
и
природно
-
антропогенные
объекты
,
которые
используются
или
могут
быть
использованы
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
в
качестве
источников
энергии
,
продуктов
производства
и
предметов
потребления
и
имеют
потребительскую
ценность
;
использование
природных
ресурсов
-
эксплуатация
природных
ресурсов
,
вовлечение
их
в
хозяйственный
оборот
,
в
том
числе
все
виды
воздействия
на
них
в
процессе
хозяйственной
и
иной
деятельности
.
Для
выделения
самостоятельной
отрасли
права
в
системе
российского
права
необходимы
,
как
минимум
, 4-
ре
условия
:
1)
наличие
государственного
интереса
в
создании
такой
отрасли
;
2)
выделение
круга
специфических
общественных
отношений
,
составляющих
предмет
самостоятельного
правового
регулирования
;
3)
потребность
в
особом
методе
правового
регулирования
;
4)
наличие
либо
потребность
в
наличии
особых
источников
права
.
Все
эти
признаки
присущи
экологическому
праву
,
и
поэтому
его
относят
к
самостоятельной
отрасли
права
в
системе
российского
национального
права
.
Существует
несколько
определений
экологического
права
,
содержание
которых
зависит
от
взглядов
дающих
их
авторов
.
Наиболее
простое
в
терминологическом
плане
определение
дано
В
.
В
.
Петровым
(1)
:
экологическое
право
-
совокупность
норм
и
правоотношений
,
регулирующих
общественные
отношения
в
сфере
взаимодействия
общества
и
природы
.
Б
.
В
.
Ерофеев
(2)
дает
следующее
определение
:
экологическое
право
как
отрасль
права
представляет
собой
систему
правовых
норм
,
специфическим
способом
регулирующих
экологические
общественные
отношения
в
целях
достижения
гармоничных
отношений
между
38
обществом
и
природой
,
в
интересах
людей
,
живущих
в
нашем
общем
и
единственном
доме
-
на
Земле
.
М
.
М
.
Бринчук
(3)
определяет
экологическое
право
(
право
окружающей
среды
)
как
совокупность
основанных
на
эколого
-
правовых
идеях
норм
,
регулирующих
конкретные
общественные
отношения
собственности
на
природные
ресурсы
,
по
обеспечению
рационального
использования
природных
ресурсов
и
охране
окружающей
среды
от
вредных
химических
,
физических
и
биологических
воздействий
в
процессе
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
по
охране
экологических
прав
и
законных
интересов
физических
и
юридических
лиц
.
Выделяют
три
формы
проявления
экологического
права
как
отрасли
права
:
правовую
концепцию
,
нормы
права
и
правоотношения
(4)
.
Концепция
(
идеология
)
в
экологическом
праве
служит
формой
политики
государства
и
объединения
эколого
-
правовых
норм
в
систему
.
Эту
политику
выражают
идеи
,
доктрины
,
теории
,
образующие
в
совокупности
правовую
концепцию
экологически
безопасного
устойчивого
развития
общества
при
взаимодействии
с
природой
.
В
основу
экологической
концепции
России
положены
принципы
и
положения
Программы
действий
"
Повестка
дня
на
21
век
",
принятой
на
конференции
ООН
в
1992
г
.
в
Рио
-
де
-
Жанейро
(
Бразилия
).
Эта
концепция
сформулирована
в
"
Основных
положениях
государственной
стратегии
РФ
по
охране
окружающей
среды
и
обеспечения
устойчивого
развития
",
утвержденных
Указом
Президента
РФ
от
04.02.1994
г
.
№
236,
а
также
в
Указе
Президента
РФ
от
01.04.1996
г
. "
О
концепции
перехода
Российской
Федерации
к
устойчивому
развития
".
(1)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995. -
с
. 55.
(2)
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
. -
М
.:
ООО
"
Профобразование
", 2001. -
с
. 41.
(3)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
(
право
окружающей
среды
)
-
М
.:
Юристъ
, 1998. -
с
. 76.
(4)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995.
с
. 60-62.
Основными
приоритетами
,
призванными
обеспечить
экологически
безопасное
и
устойчивое
развитие
экономики
и
общества
в
целом
,
являются
:
-
введение
в
практику
подготовки
и
принятия
решений
,
связанных
с
общественным
развитием
,
рассмотрения
всех
предполагаемых
выгод
и
потерь
экологического
,
социального
и
экономического
характера
на
самых
ранних
стадиях
подготовки
этих
решений
;
39
-
поиск
экономических
,
хозяйственных
и
иных
решений
,
способствующих
устойчивому
общественному
развитию
;
-
исследование
причин
деградации
окружающей
среды
и
взаимосвязи
социальных
,
экономических
и
экологических
факторов
,
оказывающих
влияние
на
этот
процесс
;
-
совершенствование
системы
управления
природными
ресурсами
в
рамках
социально
-
экономической
политики
государства
,
определение
необходимых
изменений
в
государственной
политике
по
данным
вопросам
;
-
своевременное
разрешение
социально
-
экологических
конфликтов
,
возникающих
в
процессе
осуществления
различных
видов
хозяйственной
деятельности
;
-
экологически
обеспеченное
размещение
производительных
сил
,
законодательное
закрепление
обязательных
экологических
требований
и
запретов
на
организацию
и
ведение
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
оказывающей
негативное
влияние
на
состояние
окружающей
среды
;
-
неистощительное
использование
возобновляемых
природных
ре
-
сурсов
,
рациональное
потребление
невозобновляемых
природных
ре
-
сурсов
;
-
максимально
полное
использование
вторичных
ресурсов
,
утилизация
,
обезвреживание
и
захоронение
радиоактивных
и
иных
вредных
отходов
производства
и
потребления
;
-
повышение
культуры
производства
;
-
опережающий
рост
научных
разработок
и
исследований
в
области
экологически
безопасных
технологий
и
производств
;
-
разработка
таких
мер
принуждения
,
применение
которых
позволит
превратить
соблюдение
экологических
требований
в
норму
поведения
для
тех
,
кто
планирует
общественное
развитие
,
разрабатывает
,
принимает
и
санкционирует
решения
в
сфере
экологопользования
,
ведет
хозяйственную
деятельность
;
-
создание
экологического
законодательства
Российской
Федера
-
ции
,
основанного
на
положениях
статей
42
и
58
Конституции
РФ
.
Нормы
экологического
права
закрепляют
экологическую
политику
государства
в
обязательных
правилах
поведения
физических
и
юридических
лиц
и
субъективных
правах
этих
лиц
в
отношениях
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
.
В
своей
совокупности
эколого
-
правовые
нормы
составляют
систему
правовых
норм
,
устанавливающих
правовую
основу
реализации
экологических
общественных
отношений
.
В
свою
очередь
,
экологические
правоотношения
представляют
собой
урегулированные
правом
общественные
экологические
отношения
-
юридические
связи
субъектов
права
.
Посредством
правоотношений
экологическое
право
приводится
в
действие
и
реализуется
.
Без
правоотношений
как
формы
проявления
экологического
права
,
оно
не
действует
.
40
Необходимо
заметить
,
что
помимо
отрасли
права
экологическое
право
рассматривается
в
качестве
учебной
дисциплины
и
науки
.
Как
наука
экологическое
право
представляет
собой
систему
знаний
об
экологическом
праве
как
отрасли
праве
.
В
предмет
науки
,
помимо
изучения
экологической
отрасли
права
,
включаются
следующие
самостоятельные
темы
:
метод
научных
исследований
;
правоприменительная
и
правотворческая
практика
;
история
развития
экологического
права
;
источники
экологического
права
,
понятийный
аппарат
,
раскрывающий
специальную
терминологию
и
т
.
д
.
(1)
.
Экологическое
право
как
учебная
дисциплина
представляет
собой
систему
знаний
об
экологическом
праве
,
отвечающих
программе
образовательного
учреждения
,
которая
,
в
свою
очередь
,
должна
разрабатываться
в
соответствии
с
Государственным
образовательным
стандартом
ОПД
Ф
.15 "
Экологическое
право
"
для
юридических
вузов
и
факультетов
.
В
правовых
науках
предметом
являются
общественные
отношения
,
складывающиеся
по
поводу
того
или
иного
объекта
и
входящие
в
сферу
действия
правовых
норм
.
Наличие
собственного
предмета
правового
регулирования
является
необходимым
условием
выделения
самостоятельной
отрасли
права
,
отграничивающим
ее
от
других
отраслей
.
От
характера
и
содержания
общественных
отношений
,
составляющих
предмет
правового
регулирования
,
зависят
особенности
,
характер
,
способы
и
средства
правового
регулирования
(2)
.
В
научной
и
учебной
литературе
по
экологическому
праву
традиционно
под
предметом
экологического
права
рассматривали
совокупность
общественных
отношений
,
возникающих
по
поводу
рационального
использования
природных
ресурсов
и
охраны
окружающей
природной
среды
.
(1)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. -
с
. 19.
(2)
Теория
государства
и
права
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
В
.
М
.
Корельского
и
проф
.
В
.
Д
.
Перевалова
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2002. -
с
. 267.
В
преамбуле
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
сказано
,
что
данный
Федеральный
закон
"
регулирует
отношения
в
сфере
взаимодействия
общества
и
природы
,
возникающие
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
связанной
с
воздействием
на
природную
среду
как
важнейшую
составляющую
окружающей
среды
,
являющуюся
основой
жизни
на
Земле
,
в
пределах
территории
Российской
Федерации
,
а
также
на
континентальном
шельфе
и
в
исключительной
экономической
зоне
Российской
Федерации
"
(1)
.
Экологические
правоотношения
имеют
сходство
с
другими
видами
общественных
отношений
,
но
в
то
же
время
им
присущи