Файл: Ekologicheskoe_pravo_yu5z14.doc

В третью часть экологического права входят экологизированные нормы других отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охранной ок­ружающей среды. Так, в административном праве предусматривается боль­шое количество предписаний, направленных на защиту окружающей среды: это прежде всего нормы об административной ответственности за правона­рушения в области охраны природы. Немало экологических норм в уголов­ном праве, признающем общественную опасность более десятка деяний, на­рушающих экологический правопорядок. Уголовный кодекс РФ, включает специальную главу «Экологические пре­ступления».

Под методом в праве понимается способ воздействия на общественные отношения. Методологический арсенал экологического права включает общераспро­страненные методы различных областей человеческого знания. Это и всеоб­щий философский метод, анализ и синтез, системно-структурный подход, статистический, сравнительно-правовой методы. Для получения знаний о сущности и закономерностях экологического права из общих методов перво­степенное значение имеет историко-правовой. Анализ развития явления, ис­торических источников, официальных документов позволяет оценивать про­исхождение и динамику решения экологических проблем, понять современ­ное место экологического права в общей системе права, уяснить причины, следствия, масштаб деятельности человека в области загрязнения и охраны окружающей среды.

В области общественных отношений, связанных с охраной окружающей среды, не менее интересным является прогностический метод, позволяющий составить научно обоснованное предвидение экологического будущего, предсказать изменения, которые могут произойти в окружающей среде, пра­вовом сознании населения, его нравственном уровне в ближайшей и отда­ленной перспективе.

Под системой экологического права понимают совокупность его правовых институ­тов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

Система экологического права носит комплексно-отраслевой характер и включает в себя общую, особенную и специальную части.

В общей части рассматриваются общие, единые для охраны и использо­вания природы вопросы:

• предмет, источники, принципы экологического пра­ва, экологические правоотношения;

• право собственности на природные объекты и природные ресурсы:

• право природопользования, права и обязанности природопользователей;

• система мер (механизмов) охраны окружающей среды, в том числе меры экономического регулирования;

• нормирование и сертификация в области охраны окружающей среды;

• основы управления в области охраны окружающей среды;

• ответственность за эко­логические правонарушения.

Особенную часть составляет перечень вопросов, связанных с правовым режимом ис­пользования и охраны отдельных природных объектов и природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, атмосферного воздуха, а также комплексные вопросы правовой охраны окружающей среды в городах, в промыш­ленности, сельском хозяйстве и других отраслях производственно-хозяйственной деятельности.

---

Специальная часть посвящена международно-правовой охране окружаю­щей природной среды, проблемам Мирового океана, озонового слоя атмосферы, околоземного космического пространства и другим вопросам в указанной области международных отношений.

Источниками экологического права признаются нормативные правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.

Определение источников экологического права представляет собой зна­чительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей при­звана служить их классификация. Она может быть проведена по ряду основа­ний.

По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. К законам относятся нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. К после­дующим относятся акты, принимаемые Президентом РФ; Правительством РФ; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерства­ми, службами и агентствами РФ, органами местного самоуправления.

По предмету регулирования различают общие и специальные норматив­ные правовые акты. Общие характеризуются тем, что предмет их регулиро­вания широк и охватывает как экологические, так и иные общественные от­ношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ. В отличие от них специальные акты целиком посвящены вопросам окружающей среды или ее элементов (ФЗ «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, ФЗ РФ «О животном мире» и др.).

По характеру правового регулирования выделяют материальные и про­цессуальные нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты материального характера – это акты, содер­жащие материальные эколого-правовые нормы, которые устанавливают пра­ва и обязанности, а также ответственность участников соответствующих от­ношений (федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых территориях» и др.).

Принципы общей части экологического права, обусловлены спецификой регулируемого объекта. В силу этого обозначаются следующие принципы:

1. Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей тер­ритории и защита прав отдельного человека.

2. Принцип строго целевого использования природных объектов обязыва­ет каждого природопользователя использовать природные объекты и ресурсы в точном соответствии с их целевым назначением.

3. Принцип разумного сочетания экологии и экономики.

4. Принцип рационального использования природных объектов.

5. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов

6. Принцип комплексного подхода в природопользовании.

---

7. Принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые принципы особенной части экологического права выражаются в наличии определенных приоритетов в использовании тех или иных при­родных объектов. В силу этого особенная часть экологического права содер­жит в себе нижеследующие принципы.

1.Приоритет земель сельскохозяйственного назначения.

2.Приоритет вод питьевого и бытового назначения.

3.Приоритет использования недр для разработки полезных ископае­мых.

4.Приоритет лесов защитного назначения.

5.Приоритет условий осуществления животных в состоянии естествен­ной свободы.

Под экологическими правами граждан понимаются признанные и закреп­ленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребителей человека при взаимодействии с природой.

К основным конституционным экологическим правам относятся:

• право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42);

• право на достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42);

• право возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина экологическим правонарушением (ст. 42);

• право частной собственности на землю (ст. 36);

• право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ст.37);

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

К группе иных экологических прав относятся права, содержащиеся в дру­гих источниках права, Прежде всего, это ФЗ «Об охране окружающей среды», который предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению защиты права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Согласно ст. 11 Закона, гражда­не имеют право:

• на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной дея­тельностью, чрезвычайными ситуациями природного к техногенного характера;

• на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

• на возмещение вреда окружающей среде;

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие орга­низации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

• направлять обращения в органы государственной власти Российской Федера­ции, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирова­нии, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

• выдвигать предложения о проведении общественной экологической эксперти­зы и участвовать в ее проведении в установленном, порядке;

• оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

• обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного са­моуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

---

* По краткому изложению учебного материала в УМК «Экологическое право», составленному В.В. Соломатиным.

Самостоятельная работа студентов*.

Форма работы: решение задач.

Задача:

Петров, является студентом высшего образовательного учреждения. На семинарском занятии по теме: «Понятие, предмет, метод и система экологического права», Петров сообщил преподавателю, что изучать систему бессмысленно, так как все итак ясно, система-это содержание в учебнике. Верно ли суждение Петрова? Дайте определение дефиниции «Система экологического права»? Проанализируйте подходы С.А. Боголюбова, М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик (см. Приложение) на систему экологического права. Оцените верность суждений. Знаете ли Вы иные подходы ученых по выявленной проблематики? Сформулируйте собственное мнение относительно структуры экологического права.

Приложение:

М.М. Бринчук: «Структура экологического права может включать общую часть (куда входят в основном положения, обосновывающие наличие отрасли экологического права, и институты данной отрасли), особенную часть (содержащую специфические правовые меры по обеспечению рационального использования и по охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и международное право окружающей среды)».

С.А. Боголюбов: Экологическое право включает:

1. Природоресурсное право, которое регулирует использование и охрану отдельных частей природы. Оно призвано обеспечивать охрану и рациональное использование земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха.

2. Природоохранное право.

3. Третью часть экологического права составляют нормы других отраслей российского права, которые также в определенной сте­пени «работают» на регулирование экологических отношений. Труд­но найти отрасль права и законодательства, которая в той или иной мере не обслуживала экологическое право. Это — конституционная, гражданская, финансовая (налоговая, бюджетная), административ­ная, трудовая, уголовная, процессуальная и иные отрасли россий­ского права.

О.Л. Дубовик: Система экологического права состоит из подсистемы международного, регионального, например, европейского (а в нем — экологического права ЕС), национального (а в нем для государств, имеющих федеративное устройство — законодательство субъектов федерации, т.е. земель, штатов, республик и пр.), локального (местного) права.

Управление самостоятельной работой студента.

*Задания для самостоятельной работы студентов выполняются перед практическим занятием при наличии такого по соответствующему модулю.

---

Модуль 2. Право собственности на природные ресурсы.

Право природо­пользования

Отрабатываемые вопросы:

Понятие и содержание собственности на природные объекты.

Право государственной собственности на природные объекты.

Право муниципальной собственности на природные объекты.

Право частной собственности на природные объекты.

Понятие и содержание права природопользования.

Условия и порядок предоставления в частную собственность природных объектов и ресурсов.

Самостоятельная работа студентов.

Форма работы: решение задач.

Задача 1. Верховный Совет республики Горный Алтай принял решение об объявле­ний реки Катунь – притока Оби – собственностью республики. Одновременно ре­шением высшего представительного органа республики было приватизировано строительство Катунской ГЭС.

Соответствуют ли федеральным законам и Конституции РФ эти решения республики Горный Алтай?

Задача 2. Высший представительный орган одного из субъектов федерации принял решение, которым в соответствии со ст. 9 Конституции РФ, закрепляющей право собственности на землю и другие природные ресурсы, объявил атмосферный воз­дух высотой воздушного столба до 12 км собственностью субъекта федерации и установил плату за использование этой части воздушного бассейна в качестве природного ресурса. Прокурор опротестовал данное решение и предложил его отменить как противоречащее закону.

Каково ваше мнение? Обоснуйте его.

Задача 3. Проанализируйте природные ресурсы по следующим направлениям: какие из них могут быть объектами права собственности, и какой из форм собственности. Результаты оформите в виде таблицы.

Вид природного ресурса	Форма собственности	Нормативный правовой акт

Управление самостоятельной работой студента.

Консультации при подготовке решения задач.

Модуль 3. Система мер охраны окружающей среды. Правовые основы экологического нормирования

Практические и семинарские занятия – 2 часа

Занятие 1.

Форма проведения занятий: решение задач, разбор кейсов, коллективное задание.

Отрабатываемые вопросы.

1. Система мер (механизмов) охраны окружающей среды (идеологические, экономические, ор­ганизационные, заповедные, правовые и международно-правовые) и их основные элементы.

2. Методы эконо­мического регулирования в области охраны окружающей среды.

3. Понятие нормирования и стандартизации в области природопользования и охраны окружающей среды. Система экологических нормативов и стандартов.

4. Нормативы качества окружающей среды и их виды.

5. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Их виды.

1. Игра «Интеллектуальная викторина». Группа студентов разделяется на две команды и отвечает на вопросы ведущего (преподавателя). Вопросы формулируются в области правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды.

---