ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9988
Скачиваний: 10
12. Как следует из ч. 5 комментируемой статьи, до приостановления предварительного следствия следователь должен выполнить все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принять меры по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление. В этих целях следователь, дознаватель обязаны дать органу дознания поручение о производстве необходимых оперативно-розыскных мероприятий (п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ), в том числе по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; обвиняемый может быть объявлен в розыск и т.п. По смыслу закона на принятие этих мер может быть указано непосредственно в постановлении о приостановлении расследования.
Статья 209. Действия следователя после приостановления предварительного следствия
Комментарий к статье 209
1. О приостановлении предварительного расследования необходимо в письменной форме уведомить всех заинтересованных лиц (потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей) путем направления копии соответствующего постановления, разъяснить порядок обжалования принятого решения. Закон не содержит указания на направление именно копии постановления, но это следует из смысла п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ, согласно которой потерпевший вправе получать копии ряда постановлений, в том числе о приостановлении предварительного расследования, без какого-либо дополнительного волеизъявления со своей стороны. Кроме этого, получение только "уведомления" о приостановлении предварительного расследования без копии процессуального решения ограничивает возможность его обжалования, так как потерпевшему (как и гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям) в таком случае остается неизвестной мотивировка принятого решения.
О вынесении постановления также уведомляются подозреваемый, обвиняемый и их защитники в случае приостановления предварительного расследования по основаниям, предусмотренным п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Срок, в течение которого копия постановления должна быть направлена указанным лицам, законом не определен. Представляется, что, по аналогии, он не должен превышать установленный законом 24-часовой срок направления заявителю копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 148 УПК РФ).
2. Постановление о приостановлении предварительного расследования должно содержать указание на процессуальный порядок его обжалования. Вынесенное следователем постановление может быть обжаловано заинтересованным участником процесса руководителю следственного органа, вынесенное дознавателем - прокурору (ст. ст. 123, 124 УПК РФ). Право отмены постановления, вынесенного дознавателем, принадлежит и начальнику подразделения дознания (п. 3 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ). Так как постановление о приостановлении предварительного следствия затрудняет доступ граждан к правосудию, ограничивает права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, создает гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права, оно может быть обжаловано также в порядке ст. 125 УПК РФ (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1).
С учетом оснований приостановления уголовного дела по п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ подозреваемый (обвиняемый) не может быть уведомлен о принятом решении по объективным причинам (само лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, подозреваемый, обвиняемый скрылся и т.п.). Однако это не лишает подозреваемого, обвиняемого права на обжалование постановления после того, как ему станет о нем известно. Если обвиняемый скрылся от следствия, но в уголовном деле участвует его защитник, он также имеет право получить копию постановления о приостановлении предварительного расследования и обжаловать данное решение.
3. В ч. 2 комментируемой статьи содержится требование к следователю о принятии мер по устранению препятствий для продолжения предварительного расследования, послуживших основанием для принятия решения о его приостановлении в соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Следователь обязан принять меры по установлению местонахождения лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, либо объявить его розыск, если подозреваемый, обвиняемый скрылся. Такие меры могут приниматься следователем непосредственно, но без производства следственных действий, например, путем направления запросов о предоставлении сведений в учреждения, предприятия, организации, должностным лицам и гражданам.
Следователь также обязан принять необходимые меры через органы дознания путем дачи письменных поручений (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) о производстве оперативно-розыскных мероприятий по установлению лица, причастного к совершению преступления, либо установлению его местонахождения. В случае если подозреваемый, обвиняемый скрылся от следствия или его место нахождения неизвестно по другим причинам, следователь обязан объявить его розыск, который поручается органу дознания (см. комментарий к ст. 210 УПК РФ).
Таким образом, основная работа по устранению предусмотренных п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ оснований для приостановления предварительного расследования должна производиться органами дознания, которые в силу ч. 4 ст. 157 УПК РФ и без поручения следователя обязаны принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. Однако на следователя ложится организационная, а также аналитическая функция, так как поступающие из органа дознания и получаемые следователем непосредственно сведения должны быть изучены и обобщены, с их учетом спланирована работа по дальнейшему розыску подозреваемого, обвиняемого. Именно следователь ответствен за ход и результаты расследования уголовного дела.
4. В ч. 3 комментируемой статьи содержится запрет на производство следственных действий после приостановления предварительного расследования и, соответственно, возложения на лиц процессуальных обязанностей. Такой запрет правомерен, так как производство следственных действий за пределами установленных законом сроков предварительного следствия, дознания означало бы фактически "бессрочное" производство по уголовному делу, сопряженное с возможностью применения мер процессуального принуждения.
Статья 210. Розыск подозреваемого, обвиняемого
Комментарий к статье 210
1. Следователь принимает меры по розыску лишь того подозреваемого или обвиняемого, данные о личности которого известны и который скрылся от следствия (ч. 5 ст. 208, п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ). Принимая решение о розыске подозреваемого, обвиняемого, следователь должен убедиться в том, что место его нахождения действительно неизвестно, и привести в подтверждение этого соответствующие доказательства, а также уведомить о принятом решении его защитника, если он участвует в деле. Такая обязанность вытекает как из ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, гарантирующей каждому подозреваемому, обвиняемому, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, право на помощь адвоката (защитника), так и из ч. 4 ст. 49 УПК РФ, предусматривающей необходимость обеспечения права на помощь защитника, в том числе при осуществлении в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, процессуальных действий, затрагивающих его права и свободы (см. Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 26-О).
Установление места нахождения скрывающегося лица в большинстве случаев невозможно без проведения оперативно-розыскных мероприятий. Согласно ст. 2 Закона об ОРД осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, является одной из задач оперативно-розыскной деятельности. Поэтому в комментируемой статье предусмотрено поручение этой работы органам дознания, которые располагают необходимыми полномочиями на осуществление такой деятельности. Перечень этих органов установлен ст. 13 Закона об ОРД.
Однако поручение розыска подозреваемого, обвиняемого органу дознания не освобождает следователя от продолжения деятельности по расследованию преступления, производства необходимых следственных, иных процессуальных действий по установлению всех обстоятельств его совершения. Аналогичные решения и действия принимаются также дознавателем после вынесения постановления о розыске подозреваемого по делу, находящемуся в его производстве.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного расследования (в этом случае выносится отдельное постановление), так и одновременно с его приостановлением (допускается оформление единого постановления). Постановление об объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого является правовым основанием для организации и обеспечения розыска. Постановление должно содержать необходимые сведения о разыскиваемом лице. Ведомственными правовыми актами также предусматривается, что подробные сведения о личности разыскиваемого лица должны отражаться в справке о личности подозреваемого, обвиняемого, которая направляется следователем в орган дознания совместно с постановлением об объявлении розыска. В справке указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения разыскиваемого, описывается его внешность, особые приметы, привычки, родственные и иные связи, имеющиеся заболевания, сведения о имеющихся судимостях, об отбывании наказания и т.п.
В случае избрания меры пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого совместно с постановлением об объявлении розыска в орган дознания направляется соответствующее постановление. Дальнейшая работа по исполнению постановления следователя об объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого, в том числе виды розыска - местный, федеральный (на территории Российской Федерации), межгосударственный (в рамках СНГ), международный (на территории государств - членов Интерпола), порядок составления необходимых документов, методика проведения розыска регламентируются подзаконными ведомственными или межведомственными актами органов дознания.
3. В случае обнаружения местонахождения скрывающегося обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном для задержания подозреваемого (см. комментарий к ст. ст. 91 - 96 УПК РФ). Вопрос об избрании в отношении его меры пресечения решается в общем порядке. Согласно ч. 4 комментируемой статьи при наличии законных оснований в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу. Однако в этом случае избрание меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие скрывающегося от следствия обвиняемого допускается только после объявления обвиняемого в международный розыск (см. комментарий к ст. 108 УПК РФ).
Решение об объявлении лица в международный розыск принимается органом, осуществляющим оперативно-розыскные действия, которому поступило на исполнение постановление следователя о розыске обвиняемого. Обязательным условием объявления в международный розыск обвиняемого является наличие сведений, что это лицо скрывается от уголовного преследования или наказания за пределами Российской Федерации (п. п. 121, 122 Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной Приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 06.10.2006 N 786/310/470/454/333/971).
Статья 211. Возобновление приостановленного предварительного следствия
Комментарий к статье 211
1. Следователь является субъектом принятия по собственной инициативе решения о возобновлении приостановленного предварительно следствия в случае, если отпали предусмотренные законом фактические основания приостановления. Например, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого лицо явилось с повинной; обнаружено местонахождение разыскиваемого обвиняемого; находившийся на морском судне в дальнем плавании подозреваемый, обвиняемый прибыл к месту расследования и т.п.
Следователь также вправе самостоятельно принять решение о возобновлении предварительного следствия, когда основания для приостановления не отпали, но необходимо производство следственных действий, возможных в отсутствие обвиняемого, так как по приостановленному делу их производство запрещено (ч. 3 ст. 209 УПК РФ). Например, обнаружен очевидец преступления, установлен потерпевший и необходимо производство их допросов, требуется проверка в процессуальном порядке информации, полученной органом дознания в ходе оперативно-розыскных мероприятий, уже произведенное следственное действие выполнено некачественно, поверхностно либо с нарушениями закона и требуется его повторное производство и т.п.
Пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает также возможность возобновления предварительного расследования следователем после отмены постановления о приостановлении расследования прокурором. Руководитель следственного органа, получив постановление прокурора об отмене решения о приостановлении предварительного следствия с материалами уголовного дела, должен направить его следователю для возобновления производства по уголовному делу и проведения расследования, устанавливая срок следствия в соответствии с ч. 6 ст. 162 УПК РФ в пределах одного месяца со дня поступления уголовного дела следователю.
2. Во всех предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи случаях процессуальным основанием для возобновления производства предварительного расследования является постановление следователя. Как и все постановления, вынесенные следователем в ходе досудебного производства, оно должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ч. 4 ст. 7 УПК РФ). Следовательно, в описательно-мотивировочной части постановления должно содержаться указание на мотивы принятого решения, основания его принятия со ссылкой на соответствующий пункт комментируемой части статьи, какие именно действия необходимо выполнить по возобновленному производством уголовному делу. В резолютивной части постановления необходимо указать на решение о возобновлении предварительного расследования, а также о направлении копии постановления участникам процесса, указанным в ч. 3 комментируемой статьи, с разъяснением порядка его обжалования.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ приостановленное дознание при наличии оснований, предусмотренных комментируемой частью статьи, может быть возобновлено на основании постановления прокурора, а также начальника подразделения дознания, право которого на отмену указанного постановления предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ.
3. Относительно недавно комментируемая статья была дополнена ч. 1.1, согласно которой прокурор наделен правом отмены незаконного или необоснованного постановления руководителя следственного органа, следователя о приостановлении предварительного следствия (п. 12 ст. 20 Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия"). В этом случае прокурор выносит мотивированное постановление. Генеральный прокурор в ходе осуществления надзорной деятельности требует от подчиненных прокуроров обеспечивать комплексный подход к проверке законности и обоснованности принятия решений о приостановлении предварительного следствия. В случае принятия следователем указанных решений по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, скрылось или его местонахождение не установлено по другим причинам), проверке и анализу подлежат не только уголовные дела, но и дела оперативного учета в целях возможного выявления в материалах оперативно-розыскного производства сведений, которые могут быть использованы в раскрытии преступлений, а также в обнаружении и задержании скрывшегося от следствия лица.