ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9911
Скачиваний: 10
- в особенностях процессуального положения лица, подвергающегося уголовному преследованию. Так, в ходе следствия лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, вначале, как правило, пребывает в статусе подозреваемого, а затем переходит в статус обвиняемого. Вместе с тем лицо может быть привлечено в качестве обвиняемого и без предварительного нахождения в статусе подозреваемого. В ходе дознания лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, приобретает статус обвиняемого лишь во время окончания предварительного расследования - в момент вынесения в отношении его обвинительного акта или обвинительного постановления. Таким образом, на всем протяжении предшествующей процессуальной деятельности дознавателя человек пребывает в статусе подозреваемого;
- в степени прокурорского надзора и ведомственного контроля. Так, полномочия прокурора по надзору за дознанием весьма широки. Дознаватель обязан согласовывать с прокурором целый ряд процессуальных решений, а также направляемых в суд ходатайств (см. комментарий к ст. ст. 37, 41 УПК РФ). Помимо этого, в ведении прокурора находятся вопросы о продлении сроков дознания, об отводах и самоотводах дознавателя, о его отстранении от расследования; дача обязательных для исполнения письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий и многие другие. Степень прокурорского надзора за предварительным следствием менее существенна и сводится лишь к некоторым полномочиям, тогда как большая часть вопросов контроля качества следствия находится в полномочиях ведомственного контроля (см. комментарий к ст. 39 УПК РФ);
- в формах окончания предварительного расследования. Для предварительного следствия характерны такие формы окончания расследования, как прекращение уголовного дела (гл. 29 УПК РФ) и направление уголовного дела в суд с обвинительным заключением (гл. 30, 31 УПК РФ). Помимо этого, предварительное следствие может оканчиваться еще одной специфической формой - направлением материалов уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 439 УПК РФ). В свою очередь, дознание может оканчиваться прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК РФ) и его направлением в суд с обвинительным актом или обвинительным постановлением (ст. ст. 225, 226 и 226.7 УПК РФ). Кроме этого, дознание может быть окончено посредством смены формы предварительного расследования, т.е. путем передачи уголовного дела для дальнейшего производства следствия.
6. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому следствие является обязательной формой предварительного расследования для всех уголовных дел, кроме тех, по которым может проводиться дознание.
7. Часть 3 анализируемой статьи содержит перечень видов преступлений, производство по уголовным делам о которых может быть проведено в форме дознания. Таким образом, дознание не является обязательной формой расследования и при необходимости, в том числе по письменному указанию прокурора (ч. 4 ст. 150 УПК РФ), оно может быть заменено предварительным следствием.
Статья 151. Подследственность
Комментарий к статье 151
1. Подследственность - это система процессуальных правил, в соответствии с которыми предварительное расследование относится к компетенции определенного органа дознания или предварительного следствия. Уголовно-процессуальный институт подследственности позволяет распределить все уголовные дела между органами дознания и предварительного следствия в соответствии с их специализацией и территориальной принадлежностью; исключает необоснованные процессуальные споры между правоохранительными органами; способствует определению штатной численности каждого из них и т.д.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ устанавливает такие правила подследственности, в соответствии с которыми практически каждое уголовное дело относится к компетенции одного органа предварительного расследования.
3. Подследственность уголовного дела определяется на основании двух критериев: ведомственного (отраслевого) и территориального. Ведомственный (отраслевой) критерий подследственности характеризует принадлежность уголовного дела к компетенции дознавателей или следователей определенного органа государственной власти, т.е. определенного ведомства. Территориальный критерий подследственности характеризует место производства предварительного расследования, т.е. территориальную компетенцию органа дознания или следствия (подробнее о территориальном критерии подследственности см. комментарий к ст. 152 УПК РФ).
4. Комментируемая статья устанавливает правила применения ведомственного (отраслевого) критерия подследственности посредством предметного или субъектного признаков.
5. Предметный признак подследственности обусловливает отнесение уголовных дел к компетенции различных органов дознания или следствия в зависимости от предмета, т.е. от квалификации преступления. Предметная подследственность может быть исключительной и альтернативной. Так, исключительная предметная подследственность предполагает отнесение уголовного дела к компетенции следователей или дознавателей строго одного, определенного ведомства. Например, следователи Следственного комитета РФ расследуют наиболее тяжкие преступления против личности, половой неприкосновенности и половой свободы, против интересов государственной власти и государственной службы, против правосудия и т.д. (подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). В ведении следователей органов ФСБ России находятся уголовные дела о преступлениях против государственной безопасности (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование преступлений против здоровья, против собственности, в сфере экономической деятельности и т.д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ), а следственные органы ФСКН России - в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Аналогичным образом уголовные дела распределяются между компетенцией дознавателей (ч. 3 ст. 151 УПК РФ). Альтернативная предметная подследственность предполагает отнесение определенных уголовных дел к ведению различных органов предварительного расследования в зависимости от обстоятельств выявления преступления. По этому признаку подследственность определяется у перечисленных в ч. 6 комментируемой статьи уголовных дел, подлежащих возбуждению только в связи с расследованием других преступлений (например, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность). По этому признаку подследственность может определяться также у целого ряда других уголовных дел, указанных в ч. 5 комментируемой статьи.
6. Правовые нормы, регламентирующие предметный признак подследственности, являются общими и подлежат применению "по умолчанию", т.е. при отсутствии субъектного признака подследственности, являющегося специальным.
7. Субъектный признак обусловливает отнесение уголовных дел к компетенции следователей Следственного комитета РФ или ФСБ России при наличии специального субъекта (п. п. "б", "в" и "г" п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 и ч. 4 ст. 151 УПК РФ). Под специальными субъектами следует понимать подозреваемых, обвиняемых или потерпевших, наделенных особыми признаками (например, лиц, предусмотренных ст. 447 УПК РФ, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, несовершеннолетних и т.д.). При этом следует обратить внимание, что производство дознания по уголовным делам с участием специального субъекта находится в ведении не дознавателя, а следователя.
8. При соединении в одном производстве уголовных дел, отнесенных к компетенции разных органов дознания и следствия, подследственность определяется прокурором в соответствии с общими правилами, предусмотренными комментируемой статьей, т.е. посредством предметного и специального признаков. Очевидно, что данное полномочие находится в ведении того прокурора, который надзирает за руководителем следственного органа, принявшим решение о соединении уголовных дел (для дознания - прокурора, принявшего решение о соединении уголовных дел). Принимая подобное решение по конкретно взятому уголовному делу, прокурор должен исходить из соображений целесообразности, разумности и эффективности для досудебного производства (наличие соответствующего опыта расследования подобных дел; близость к проживанию большинства свидетелей и потерпевших и т.д.).
9. В практике расследования уголовных дел, несмотря на четко регламентированные правила, между различными органами предварительного расследования нередко возникают споры о подследственности. Согласно ч. 8 комментируемой статьи споры о подследственности разрешает прокурор. Если органы предварительного расследования, между которыми существует спор о подследственности, не поднадзорны одному прокурору, то этот спор должен быть разрешен вышестоящим прокурором.
Статья 152. Место производства предварительного расследования
Комментарий к статье 152
1. Комментируемая статья устанавливает правила применения территориального критерия подследственности, т.е. территориальную компетенцию органа дознания или следствия. Территориальная компетенция органов дознания и следствия распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц Российской Федерации. Исключение составляют транспортные и военные органы предварительного расследования, распространяющие свою компетенцию на соответствующие транспортные и военные объекты.
2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи предварительное расследование проводится органом дознания или следствия, распространяющим свою территориальную компетенцию на место совершения преступного деяния. Под местом совершения преступного деяния следует понимать помещение, сооружение или участок местности, в пределах которого были совершены действия, подпадающие под диспозицию соответствующей нормы УК РФ, независимо от места наступления последствий.
3. Законом не предусмотрены ситуации, когда место совершения преступления не установлено. Чаще всего подобные случаи встречаются в следственной практике на первоначальном этапе предварительного расследования (например, извлечение из реки неопознанного трупа, обнаружение нелегального склада взрывчатых веществ и т.д.). Однако место совершения преступного деяния может быть не установлено и вплоть до окончания расследования (например, в случае обнаружения у подозреваемого партии поддельных денег и невозможности установить следственным путем место их изготовления). Очевидно, что во всех подобных ситуациях предварительное расследование должно проводиться по месту обнаружения признаков преступления.
4. По смыслу закона предполагается, что следственные и иные процессуальные действия по уголовному делу проводятся прямо на рабочем месте (в кабинете) дознавателя или следователя либо вблизи его рабочего места (например, в соответствующем следственном изоляторе, в помещении или на участке местности, попадающем в территориальную юрисдикцию соответствующего органа дознания или следствия). Однако в современной следственной практике встречаются ситуации, объективно требующие производства отдельных следственных (иных процессуальных) действий в ином месте, т.е. вне пределов места предварительного расследования (в другом городе, крае, области, в удаленной местности и т.д.). В связи с этим ч. 1 комментируемой статьи предусматривает два процессуальных механизма. Первый из них заключается в возможности дознавателя или следователя лично прибыть в иное место и произвести эти процессуальные действия самостоятельно. А второй связан с правом дознавателя или следователя дистанционно поручить производство отдельных процессуальных действий местному органу дознания или следствия, который обязан выполнить данное поручение в срок не позднее 10 суток. Выбор одного из этих механизмов в той или иной практической ситуации осуществляет сам следователь или дознаватель с учетом обстоятельств конкретного уголовного дела и содержания предстоящего процессуального действия.
5. Часть 2 анализируемой статьи регламентирует ситуации, связанные с расследованием уголовных дел о преступлениях, совершение которых начато в одном месте, а окончено в другом. Территориальная подследственность таких уголовных дел определяется по месту окончания преступного деяния.
6. Часть 3 рассматриваемой статьи раскрывает правила определения территориальной подследственности при расследовании в рамках одного уголовного дела сразу нескольких эпизодов преступной деятельности, произошедших в разных местах. Такое уголовное дело подлежит расследованию либо по месту большинства преступных деяний, либо по месту совершения наиболее тяжкого из них. Закон устанавливает, что применительно к конкретному уголовному делу решение этого вопроса находится в ведении вышестоящего руководителя следственного органа. То есть данный вопрос четко урегулирован лишь в отношении уголовных дел, находящихся в производстве следователей. Применительно к уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания, подобное предписание отсутствует. Однако, исходя из общих подходов законодателя к деятельности органов дознания, данное решение, несомненно, находится в ведении вышестоящего прокурора.
7. Необходимо обратить внимание, что гипотеза ч. 3 комментируемой статьи охватывает лишь случаи, когда в рамках одного уголовного дела расследуется несколько эпизодов преступной деятельности, подследственных одному и тому же виду органов дознания или следствия, совпадающих по ведомственному критерию подследственности (см. комментарий к ст. 151 УПК РФ). В случае соединения в одном производстве отдельных эпизодов преступной деятельности, не совпадающих по ведомственному критерию, подследственность уголовного дела должна определяться по правилам ч. 7 ст. 151 УПК РФ.
8. Законодатель предусматривает возможность изменения территориальной подследственности. Так, согласно ч. 4 ст. 152 УПК РФ в целях обеспечения полноты и объективности дознания или предварительного следствия, в целях соблюдения процессуальных сроков, уголовное дело может быть передано для проведения предварительного расследования по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. Решение об изменении территориальной подследственности по смыслу закона принимается в соответствии с ч. 5 указанной статьи.
9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность определения территориальной подследственности уголовного дела о преступлении, совершенном вне пределов Российской Федерации и подпадающем под основания, установленные ст. 12 УК РФ. Такие уголовные дела должны расследоваться по месту жительства или месту пребывания потерпевшего в Российской Федерации, либо по месту нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов Российской Федерации. Указанные процессуальные правила также распространяются на случаи исполнения запросов иностранных государств об оказании правовой помощи по уголовным делам в соответствии со ст. 459 УПК РФ.