ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9957
Скачиваний: 10
Статья 157. Производство неотложных следственных действий
Комментарий к статье 157
1. Основные задачи предварительного расследования - установление имеющих значение для дела обстоятельств и изобличение виновных лиц - в большинстве случаев могут быть успешно разрешены лишь при быстром и оперативном проведении сотрудниками правоохранительных органов ряда неотложных следственных действий. Они обусловлены необходимостью незамедлительного закрепления, изъятия и исследования материальных следов преступления, получения исходной вербальной информации, задержания подозреваемого и т.д. (п. 19 ст. 5 УПК РФ). Однако по уголовным делам, требующим обязательного следствия, правом осуществления любых процессуальных действий обладает только следователь, который далеко не всегда способен незамедлительно приступить к работе. Особо остро эта проблема стоит в отдаленных поселениях, на судах дальнего плавания, в дипломатических представительствах РФ в зарубежных государствах и т.д. В подобных ситуациях следователь может прибыть на место только через несколько часов или даже суток. В практической деятельности встречаются и другие случаи, связанные с невозможностью быстрого и оперативного обеспечения участия следователя, например при одновременном поступлении информации о двух или нескольких совершенных преступлениях в ночное время и т.д. Поэтому по таким делам законодатель допускает возможность возбуждения уголовного дела и осуществления по нему неотложных следственных действий органом дознания, способным незамедлительно приступить к расследованию. Это, например, может быть участковый уполномоченный полиции, сотрудник уголовного розыска, сотрудник таможни, капитан судна, командир воинской части и т.д.
2. Часть 1 комментируемой статьи определяет основания для производства органом дознания неотложных следственных действий - наличие признаков преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, при невозможности обеспечения безотлагательного принятия уголовного дела к производству следователем.
3. Законодатель не конкретизирует, какие именно действия следует считать неотложными, оставляя это на усмотрение самого органа дознания (для сравнения отметим, что ст. 119 действовавшего ранее УПК РСФСР регламентировала исчерпывающий перечень подобных безотлагательных следственных действий, относя к ним: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей). В практике таковыми чаще всего являются осмотры места происшествия, документов, предметов, трупов; освидетельствования; обыски и выемки; допросы свидетелей, потерпевших, подозреваемых и судебные экспертизы. В некоторых случаях могут проводиться и иные безотлагательные следственные действия.
4. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает специальные правила ведомственной (отраслевой) подследственности по производству органом дознания неотложных следственных действий.
5. Часть 3 анализируемой статьи определяет срок производства неотложных следственных действий, который составляет 10 суток с момента возбуждения уголовного дела.
6. Часть 3 комментируемой статьи в системном единстве с п. 3 ст. 149 УПК РФ также предусматривает порядок завершения процедуры производства неотложных следственных действий и передачи их результатов в орган предварительного следствия. Так, по завершении выполнения неотложных следственных действий орган дознания обязан передать все материалы для осуществления дальнейшего производства руководителю следственного органа. Помимо этого, в случае направления уголовного дела, по которому лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания обязан принять оперативно-розыскные меры для его установления и уведомить следователя об их результатах.
7. Комментируемая статья предусматривает еще одну весьма значимую форму деятельности органов дознания - выполнение поручений следователя о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Такая форма деятельности позитивно сказывается на быстроте и высокой эффективности предварительного расследования. Например, исходя из тактических соображений, следователь вынужден произвести несколько следственных действий (в частности, обысков) в одно и то же время в различных местах. В этой ситуации помощь органов дознания ему просто необходима. В другом случае следователь сталкивается с необходимостью производства личного обыска человека противоположного пола. При таких обстоятельствах ему целесообразно поручить выполнение поисковых мероприятий (действий) сотруднику органа дознания одного пола с обыскиваемым лицом и т.д.
Статья 158. Окончание предварительного расследования
Комментарий к статье 158
1. Окончание предварительного расследования представляет собой совокупность процессуальных действий и решений, осуществляемых и принимаемых в заключительной части этого этапа уголовного судопроизводства и обусловливающих завершение уголовно-процессуальных отношений, складывающихся в ходе всего дознания или следствия.
2. Процедура окончания предварительного расследования начинается после того, как следователем (дознавателем) исчерпывающе полно и всесторонне исследованы все юридически значимые обстоятельства дела; собраны, проверены и оценены все возможные имеющие значение для дела доказательства, т.е., по существу, разрешены основные задачи предварительного расследования. Следует обратить внимание, что законодатель обязывает процессуально оформить окончание следствия или дознания независимо от того, достаточно ли имеющихся доказательств для изобличения лица в совершении преступления или нет. Это обстоятельство и обусловливает существование различных процессуальных форм окончания предварительного расследования.
3. С учетом дифференциации дознания и следствия законодатель согласно ч. 1 ст. 158 УПК РФ предусматривает различные процессуальные порядки окончания расследования. Так, предварительное следствие может оканчиваться:
- прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК РФ) в случаях, когда в процессе расследования были установлены обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, или собранные доказательства явились недостаточными для изобличения лица в совершении преступления;
- направлением дела в суд с обвинительным заключением (гл. 30, 31 УПК РФ). Данная форма окончания расследования обусловливается формированием позиции обвинения, достаточностью собранных доказательств для изобличения лица в совершении инкриминируемого ему преступления и категоричной уверенностью следователя относительно дальнейшей судебной перспективы данного дела;
- направлением уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера. Данная форма носит весьма специфический характер и имеет место только при особом порядке уголовного судопроизводства, связанном с применением принудительных мер медицинского характера. Процедура такого варианта окончания досудебного производства регламентируется отдельной ст. 439 УПК РФ.
4. Дознание может оканчиваться:
- прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК РФ);
- направлением дела в суд с обвинительным актом или обвинительным постановлением (ст. ст. 225, 226 УПК РФ). Данные формы окончания дознания по своей сущности и задачам схожи с окончанием следствия с обвинительным заключением. Их отличия не являются принципиальными и носят процедурный характер (например, различные сроки, различный порядок ознакомления участников с материалами дела и т.д.);
- направлением уголовного дела для дальнейшего производства предварительного следствия. Этот порядок окончания дознания весьма специфичен. Он, по сути, не обусловливает окончания всего досудебного производства, а лишь связан со сменой формы расследования. Тем не менее в подобной ситуации процессуальные правоотношения, составляющие содержание дознания, перестают существовать, а взамен им появляются новые - составляющие содержание следствия. К сожалению, законодатель не уделяет достаточного внимания правовой регламентации данного порядка окончания дознания. Поэтому соответствующие процессуальные правила как бы косвенно вытекают из смысла ряда положений УПК РФ.
Представляется, что передача уголовного дела от дознавателя к следователю может иметь место в случаях, когда дознание исчерпало отведенные законом правовые ресурсы, однако не разрешило задачи предварительного расследования. К таким случаям, в частности, можно отнести истечение предельно допустимого срока дознания. Смена формы предварительного расследования является необходимой и в случаях, когда в ходе дознания были получены доказательства, изобличающие подозреваемого в совершении более тяжкого преступления, нежели предусматривает ч. 3 ст. 150 УПК РФ. И, наконец, смена формы предварительного расследования может быть обусловлена письменным указанием прокурора (ч. 4 ст. 150 УПК РФ). При необходимости смены формы предварительного расследования дознаватель направляет материалы уголовного дела прокурору, а тот, в свою очередь, - передает их в орган предварительного следствия.
5. Часть 2 комментируемой статьи предполагает, что независимо от формы окончания предварительного расследования законодатель обязывает дознавателя или следователя одновременно вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в различные предприятия, учреждения и должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления. Такие документы направляются в случае, если в ходе досудебного производства были выявлены факты ненадлежащего поведения определенных лиц, прямо или косвенно обусловившие возможность совершения преступных действий (бездействия). Каждое представление об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, подлежит обязательному рассмотрению с уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца с момента его вынесения.
Статья 158.1. Восстановление уголовных дел
Комментарий к статье 158.1
1. Восстановление уголовного дела - это процессуальный механизм, позволяющий восполнить материалы утраченного уголовного дела. Законодатель устанавливает правило, согласно которому процедура восстановления утраченного уголовного дела или его материалов в ходе досудебного производства начинается посредством специального процессуального решения руководителя следственного органа или начальника органа дознания.
2. Часть 1 комментируемой статьи помимо прочего содержит не свойственную для общих условий предварительного расследования норму о возможности восстановления утраченных уголовных дел в судебном заседании, которую целесообразнее было бы поместить в гл. 35 УПК РФ, посвященную общим условиям судебного разбирательства. В этом случае соответствующее постановление (определение) выносит суд, а затем направляет его руководителю следственного органа (начальнику органа дознания) для исполнения.
3. Часть 2 анализируемой статьи регламентирует правила формирования восстановленных материалов уголовного дела. Эти материалы формируются по сохранившимся копиям процессуальных или иных документов. Копии протоколов следственных действий могут быть признаны доказательствами. Доказательства могут быть восполнены и путем проведения процессуальных действий.
4. Части 3, 4 комментируемой статьи определяют сроки предварительного расследования и содержания под стражей при восстановлении уголовного дела, которые исчисляются в общем порядке, установленном ст. ст. 109, 162 и 223 УПК РФ. В частности, если по утраченному уголовному делу истек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному освобождению.
Статья 159. Обязательность рассмотрения ходатайства
Комментарий к статье 159
1. Комментируемая статья как бы имплантирует общее правило об обязательности рассмотрения ходатайств, предусмотренное гл. 15 УПК РФ, в систему предварительного расследования. Так, по смыслу ст. 121 УПК РФ любой субъект, осуществляющий производство по уголовному делу, обязан в установленном порядке рассматривать все поступающие к нему ходатайства и принимать по ним законные и обоснованные решения. Указанная норма распространяется на все стадии уголовного процесса. Однако комментируемая статья еще раз подчеркивает обязанность должностных лиц применительно к органам дознания и следствия.
2. Часть 1 комментируемой статьи предписывает следователю и дознавателю незамедлительно рассматривать каждое ходатайство, заявленное подозреваемым, обвиняемым, защитником, потерпевшим и другими правомочными участниками досудебного производства. В случае когда незамедлительное рассмотрение ходатайства не представляется возможным, решение по нему должно быть принято не позднее трех суток со дня заявления. По общему правилу, установленному ст. 122 УПК РФ, по результатам рассмотрения ходатайства дознаватель или следователь обязаны вынести постановление о его полном либо частичном удовлетворении или об отказе в его удовлетворении. Причем решение об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в общем порядке, предусмотренном гл. 16 УПК РФ.
3. Часть 2 комментируемой статьи содержит специальную норму, запрещающую отказывать в удовлетворении ходатайств, заявленных заинтересованными участниками уголовного судопроизводства, о допросе свидетелей, о проведении других следственных действий и назначении судебных экспертиз, направленных на установление имеющих значение для дела обстоятельств. Данное правило является существенной процессуальной гарантией, позволяющей заинтересованным лицам реализовать свои права на защиту и доступ к правосудию.
Статья 160. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества
Комментарий к статье 160
1. Действие данного общего условия предварительного расследования распространяется на случаи, связанные с лишением подозреваемого или обвиняемого права на свободу и личную неприкосновенность. Оно применяется в условиях задержания лица по подозрению в совершении преступления, его заключения под стражу, домашнего ареста или помещения в медицинский либо психиатрический стационар.
2. Если у задержанного, арестованного или помещенного в стационар лица остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, закон возлагает на органы предварительного расследования дополнительные обязанности. Так, следователь или дознаватель обязаны принять меры по передаче указанных лиц на попечение родственников или других близких людей либо поместить их в соответствующие детские или социальные учреждения. Законодатель не предусматривает каких-либо специальных процедур, направленных на решение указанных задач. Это означает, что меры попечения о детях или иждивенцах подозреваемого и обвиняемого, а также меры по обеспечению его имущества осуществляются в непроцессуальной форме на основании положений административного, гражданского, семейного и других отраслей законодательства. В частности, дети или иждивенцы могут быть переданы на попечение близких родственников или в специализированные учреждения. При этом весьма важными являются вопросы взаимодействия органов предварительного расследования с органами опеки и попечительства.