Файл: L_M_Volodina_L_A_Voskobitova_Ugolovny_pr.pdf

Раздел 4. МЕжДУНАРОДНОЕ 

СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ 

УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Глава 25. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ, ВЕДУщИХ 

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС, С СООТВЕТСТВУЮщИМИ 

КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ 

И ДОЛжНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ИНОСТРАННЫХ 

ГОСУДАРСТВ И МЕжДУНАРОДНЫМИ 

ОРГАНИЗАЦИЯМИ

План главы

1.  Общая характеристика правового регулирования международного 

сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

2. Направление и исполнение в Российской Федерации запроса 

о правовой помощи

3.  Сотрудничество в осуществлении уголовного преследования

4.  Выдача лица для уголовного преследования или исполнения при-

говора

5.  Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания 

наказания в государстве, гражданином которого оно является

§ 1. Общая характеристика правового регулирования 

международного сотрудничества в сфере уголовного 

судопроизводства

Вопросы развития форм межгосударственного сотрудничества 

в борьбе с преступностью в современном мире в условиях глобализа-

ции приобретают особое значение. Наряду с позитивными процессами 

углубления мировых интеграционных процессов, эпоха глобализа-

ции принесла человечеству проблемы негативного порядка в виде 

интернационализации организованной преступности, экстремизма, 

роста транснациональной преступности, терроризма, возможностей 

Глава 25. Взаимодействие органов, ведущих уголовный процесс, с соответствующими… 

579

использования криминальными группировками современных между-

народных коммуникационных систем. Эффективность борьбы с кри-

минальными проявлениями требует активизации международного 

сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере 

уголовного судопроизводства осуществляется нормами междуна-

родного и внутригосударственного (национального) права. В рамках 

сотрудничества между государствами принимаются согласованные 

решения по унификации уголовного законодательства, разрабатыва-

ются меры по пресечению преступлений и организации деятельности 

по расследованию совершенных преступлений, по обеспечению ис-

полнения уголовных наказаний.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 УПК РФ общепри-

знанные принципы и нормы международного права и международные 

договоры РФ являются составной частью ее правовой системы

1

. Если 

международным договором РФ установлены иные правила, чем пред-

усмотренные УПК, то применяются правила международного дого-

вора. Вместе с тем российское законодательство (ст. 15 Федерального 

закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ») 

устанавливает процедуру придания международному договору преиму-

щественной юридической силы: он может быть инкорпорирован в рос-

сийскую правовую систему путем ратификации. В тех случаях, когда 

договоры с иностранными государствами не заключены, сотрудниче-

ство осуществляется на уровне дипломатических представительств на 

основе принципа взаимности. Часть 2 ст. 453 УПК устанавливает, что 

принцип взаимности подтверждается письменным обязательством 

Верховного Суда РФ, Следственного комитета РФ, Министерства 

иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства вну-

тренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной 

службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психо-

тропных веществ или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени 

Российской Федерации правовую помощь иностранному государству 

в производстве отдельных процессуальных действий.

Таким образом, под международным сотрудничеством в сфере 

уголовного судопроизводства понимается основанное на междуна-

1

 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. 

«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов 

и норм международного права и международных договоров РФ» разъясняет, 

что толкование международного договора должно осуществляться в соответ-

ствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. 

(разд. 3, ст. 31–33).

580

Уголовный процесс

родном договоре Российской Федерации, международном соглашении 

или на принципе взаимности «сотрудничество государств в борьбе 

с преступными деяниями, общественная опасность которых требует 

объединения усилий нескольких государств»

1

.

Взаимодействие в порядке оказания правовой помощи осу-

ществляется по нескольким направлениям: исключительно через 

центральные органы государств, через указанные в договоре цен-

тральные органы либо исключительно по дипломатическим каналам. 

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Конвенции о правовой помощи 

и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным 

делам «договаривающиеся стороны могут определять перечень своих 

центральных, территориальных или иных органов, уполномоченных 

на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляют 

депозитария»

2

.

Существенный вклад в развитие международного сотрудничества 

вносит деятельность ООН. Решения, принимаемые на Конгрессах 

ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, 

оказывают влияние на национальную политику государств в области 

международного сотрудничества, имеют важное значение для выра-

ботки международно-правовых стандартов и рекомендаций в борьбе 

с преступностью. В числе наиболее значимых международных до-

кументов, направленных на активизацию борьбы с трансконтинен-

тальной преступностью, принятых этой организацией: Конвенция 

ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств 

и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.

3

; Конвенция об отмы-

вании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной 

деятельности от 8 ноября 1990 г.

4

; Рекомендации относительно между-

народного сотрудничества в области предупреждения преступности 

и уголовного правосудия в контексте развития от 14 декабря 1990 г.

5

; 

1

 См.: Волеводз А. Г. Правовое регулирование новых направлений междуна-

родного сотрудничеством в сфере уголовного судопроизводства. М., 2002. С. 41.

2

  СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

3

  Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. М., 

1994. Вып. XLVII. С. 133–157.

4

  Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов 

от преступной деятельности (заключена в г. Страсбурге 8 ноября 1990 г., рати-

фицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 28 мая 2001 г. 

№ 62-ФЗ с оговорками и заявлением) // Бюллетень международных договоров. 

2003. № 3. С. 14–46.

5

  Международные акты по вопросам уголовного судопроизводства: хресто-

матия: в 3 т. Т. 1. Документы ООн / сост. З. Д. Еникеев, Л. М. Аширова, Е. Г. Ва-

сильева. Уфа: РИЦ БашГУ, 2007. С. 205–215.

Глава 25. Взаимодействие органов, ведущих уголовный процесс, с соответствующими… 

581

Конвенция ООН против транснациональной организованной пре-

ступности от 15 ноября 2000 г.

1

 и др.

Вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам ре-

гламентируются рядом многосторонних международных договоров: 

Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным 

делам от 20 апреля 1959 г. (с дополнительным протоколом к ней от 

17 марта 1978 г.)

2

; Конвенцией о правовой помощи и правовых отно-

шениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 

1993 г. (с дополнительным протоколом от 28 марта 1997 г.)

3

; Европей-

ской конвенцией о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.

4

 Важ-

нейшим этапом развития международного сотрудничества по борьбе 

с международными преступлениями в Европе является вступление 

в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 г., направленного на 

решение вопросов сотрудничества государств — членов Европейского 

союза в сфере уголовного судопроизводства.

Большую роль в борьбе с международной преступностью играет 

полицейское сотрудничество. 26 июля 1995 г. была принята Конвен-

ция о создании Европейской полицейской организации — Европол. 

28 апреля 1999 г. было создано Европейское бюро по борьбе с мошен-

ничеством (ОЛАФ), задачей которого является борьба с экономически-

ми преступлениями. Ныне Интерпол

5

, Европол, ОЛАФ, Европейская 

организация правосудия (Евроюст) составляют организационную 

основу взаимодействия государств в борьбе с международной пре-

ступностью. Все они наделены процессуальными полномочиями по 

возбуждению уголовных расследований и участию в расследовании.

В соответствии с международными договорами и российским 

законодательством Генеральная прокуратура РФ является компе-

тентным и наиболее активным органом Российской Федерации 

в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи 

(экстрадиции) лиц для привлечения их к уголовной ответственности 

1

  СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882.

2

  СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.

3

  СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1684; 2000. № 41. Ст. 4036.

4

  СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 202.

5

  Интерпол (Международная организация уголовной полиции), созданная 

учредительным актом в 1923 г. в Вене на международном конгрессе полиции, 

в своем развитии претерпел ряд серьезных изменений. В 1946 г. на первой по-

слевоенной Ассамблее местом постоянного пребывания был избран Париж, 

затем в 1989 г. Лион. Структура организации была определена Уставом 1956 г., 

действующем с последующими изменениями (в 1965, в 1991 гг.). Основной задачей 

Интерпола является содействие прямому взаимному сотрудничеству органов 

уголовной полиции.

582

Уголовный процесс

или исполнения приговоров. Приказом Генерального прокурора РФ 

от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудни-

чества органов прокуратуры РФ», действующим в редакции от 22 июля 

2011 г., углубление международно-правового сотрудничества опре-

делено одним из основных направлений деятельности прокуратуры.

Российская прокуратура направляет международно-правовое со-

трудничество с уполномоченными органами иностранных государств, 

международными организациями на объединение усилий государств 

по противодействию преступности и оказание содействия по вопро-

сам правовой помощи в борьбе с преступностью. Заключаемые Гене-

ральной прокуратурой РФ международные соглашения регулируют 

специальные вопросы взаимодействия. Такого рода соглашения, как 

правило, конкретизируют межгосударственные договоры.

Генеральная прокуратура РФ принимает активное участие в раз-

личных мероприятиях по вопросам правового сотрудничества, про-

водимых, например, Организацией Объединенных Наций, Советом 

Европы, «Группой восьми», Европейским союзом, Организацией по 

безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской организацией 

сотрудничества, Советом государств Балтийского региона и Группой 

разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ).

Генеральная Прокуратура России также принимает деятельное 

участие в работе Консультативного совета европейских прокуроров 

(КСЕП). Этот Совет создан в июле 2005 г. как консультативный ор-

ган Комитета министров Совета Европы. Международно-правовое 

сотрудничество прокуратуры осуществляется также в рамках Коор-

динационного совета генеральных прокуроров СНГ. В соответствии 

с Положением об этой организации, утвержденным решением Совета 

глав государств-участников СНГ

1

.

Генеральная прокуратура РФ приняла участие в разработке ряда 

проектов договоров о сотрудничестве между РФ и Евроюстом, о вы-

даче и правовой помощи по уголовным делам со странами Европы 

и Азии, странами-участницами СНГ. Решением Совета при Пре-

зиденте РФ по противодействию коррупции от 16 декабря 2008 г. 

Генеральная прокуратура РФ определена головным ведомством по 

осуществлению взаимодействия с Группой государств против кор-

рупции (ГРЕКО), созданной в рамках Совета Европы.

Регулирование оказания правовой помощи по уголовным де-

лам осуществляется и органами МВД через приказы МВД России. 

Например, принят приказ МВД России от 19 ноября 2002 г. № 1118 

1

  Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета 

глав правительств СНГ. № 1 (34).