ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 2095
Скачиваний: 1
Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.
Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.
Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
9. Понятие и элементы формы государства.
В понятие «форма государства» включаются порядок образования и структура органов государственной власти, специфика их территориальной обособленности, характер межведомственных взаимоотношений и отношений государственных органов с населением и др. Категория «форма государства» подразумевает под собой особенность методов, которые используются государственными органами для осуществления управленческой деятельности.
Наиболее полное представление о понятии «форма государства» можно получить только при совокупном изучении трех составляющих указанного выше понятия. Итак, форма государства подразумевает под собой следующие три элемента:
1) форма правления,
2) форма государственного устройства,
3) государственно-правовой режим.
Под формой правления государства понимается порядок образования и организации высших органов государственной власти, принципы их взаимоотношений друг с другом и с населением. Таким образом, категория «форма правления» наглядно показывает, кто и каким образом правит в государстве. Все государства, основываясь на критерии формы правления, можно разделить на два основных вида:
1) монархии,
2) республики.
В свою очередь, монархии подразделяются на ограниченные и неограниченные, а республики — на парламентские, президентские и смешанные.
Под формой государственного устройства понимается территориальная структура государства, соотношение между государством в целом и его составными частями — территориальными государственными единицами. По форме государственного устройства все государства подразделяются на три вида:
1) унитарное,
2) федеративное,
3) конфедеративное.
Под государственно-правовым режимом понимается система средств и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть. В свою очередь, по виду средств и методов государственного властвования все государственно-правовые режимы разделяют на две группы: демократические и авторитарные.
10. Формы правления
Форма правления представляет собой систему и структуру высших органов власти государства, порядок их образования, распределения компетенции между ними, степень участия граждан страны в их формировании (Т. Радько).
Глава государства – это официальное лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутренних и внешних делах.
Основными формами правления в современном мире является монархия и республика. В этих формах прослеживается, кто и как правит в государстве, т.е кто осуществляет в нем верховную власть. Исторически эти формы возникли и существуют параллельно.
Монархия – форма государственного правления, при которой главой государства является монарх (царь, король), занимающий этот пост пожизненно в соответствии с принципом наследования (Н.Т. Шестаев).
Монархия характеризуется следующими признаками:
- глава государства – это монарх, единственный правитель;
- власть приобретается по наследству и сохраняется пожизненно;
- монарх олицетворяет верховную власть государства и не несет ответственность перед своими подданными.
Монархии имели место в рабовладельческих формациях, были распространены при феодальном строе и сохранились до настоящего времени. Истории известны монархии абсолютные, сословно – представительные, конституционные.
Абсолютная монархия – форма правления, при которой власть полностью принадлежит монарху. Он руководит бюрократическим аппаратом, издает законы, отменяет их, собирает налоги. Сословно – представительная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена каким – либо представительным органом (сенатом). Дуалистическая монархия - форма правления, при которой существуют два высших органа власти – монарх и парламент. Таким образом государственная власть поделена между двумя субъектами – монархом и парламентом, но большая часть у монарха (он возглавляет исполнительную власть). Другой вид монархии – парламентская власть. Власть монарха ограничена конституцией или другими законодательными актами (Великобритания). Монарх царствует, но не правит. Парламентские монархии характеризуются следующими признаками:
- правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
- правительство осуществляет исполнительную власть.
-законодательные акты принимаются парламентом, но формально подписываются монархом (символический акт).
Республика - форма государственного правления, при которой главой государства является выборное лицо, избираемое на этот пост на определенный срок (Н.Т. Шестаев).
Признаки:
- выборность (представительный характер верховной власти)
- сменяемость высших должностных лиц и органов власти в результате выборов
- срочность полномочий высших должностных лиц и органов власти (президент, правительств)
-ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.
Для этой формы характерно формирование высших органов власти на демократической основе с делением власти на три ветви (законодательную, исполнительную, судебную). Республики с точки зрения истории подразделяются на аристократические и демократические. Первые характеры для античных государств (Спарта) и средневековых государств – городов (Генуя). В аристократических государствах государством управляет привилегированные группы без участия населения. Демократическая республика признает официальным источником власти волю народу. Формально признает равенства между гражданами.
В зависимости от характера взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями, от того какой орган играет главную роль в формировании правительства и руководим им, президентские и парламентские. В президентской республике в руках президента соединены полномочия и главы правительства и главы государства. Парламент обладает законодательной властью, но не имеет право влиять на процесс формирования правительства (исполнительная власть). Президент избирается населением страны и сосредотачивает в своих руках широкие полномочия. Например, право вводить чрезвычайное положение, право законодательной инициативы. Пример: США, Франция, Бразилия.
В парламентской исполнительная власть подчинена парламенту, избираемому населением в ходе выборов. Правительство формируется парламентом и несет ответственность перед ним. Глава правительства - премьер- министр. Глава государства в республике является президент, который избирается парламентом, либо специальной коллегией, образуемом парламентом. Президент не глава правительства и не несет ответственность за его деятельность. Он представляет государства на внешнеполитической арене, у него отсутствует право вводить чрезвычайное положение, право налагать вето. Пример: ФРГ, Италия.
Некоторые ученые, такие как Ковалевский, Чичерин отмечают наличие смешанных форм правления. Она возникает тогда, когда некоторые элементы формы правления внедряются в другую форму правления. Например, полупрезидентская республика. Признак данной формы: - президент может объявить вотум недоверия правительству; - правительство несет ответственность перед президентом; - президент самостоятельно формирует правительство.
11. Форма государственного устройства.
Форма государственного устройства – способ территориальной организации государства, заключающийся в территориальном делении и установлении вертикальных и горизонтальных связей и отношений между органами государственной власти (Шестаев)
Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти, взаимосвязь государства как целого и его составных частей (Радько).
По форме устройства все государства делятся на унитарные, федерации, конфедерации.
Унитарное («унус» - единый, один) – единое цельное государство, не имеющее внутри себя каких либо государственных образований, обладающих элементами суверенности. Они организованы по административно – территориальному принципу. На территории этого государства действует единая конституция и единая система законодательства. Более полная концентрация властных ресурсов в руках центральных органов власти. Унитарные государства могут быть централизованные (местное самоуправление в правах существенно ограничено или вообще отсутствует) и децентрализованные (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они функционируют самостоятельно). Например: Дания, Франция.
Федерация - это единое сложное государство, образованное несколькими самостоятельными государствами, объединившимися на основе договора в союз, которому они передали свои полномочиями на осуществление верховной государственной власти, превратившись в субъекты, не обладающие государственным суверенитетом.
Признаки:
- субъекты обладают элементами государственности, в частности собственной конституцией, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, государственные символы.
- может быть двойное гражданство
- федеральный парламент имеет две палата, одна из которых представляет интересы субъектов.
- два вида законов: федеральные и законы субъектов.
- двойная система налоговых потоков (федеральные и субъектов федерации)
Определяются вопросы исключительной компетенции федерации, исключительной компетенции субъектов, вопросы совместного ведения центра и субъектов.
Федерации делятся либо национальному признаку (СССР), по территориальному (США) либо по национально – территориальному (РФ).
Конфедерация – союз, объединение государств, образованных на основе договора для решения каких – либо определенных задач в экономической, политической или военной сферах. Субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и остаются полностью самостоятельными государствами. Нет единой территории, нет конституций и единого законодательства. Например, до создания США была конфедерация из 13 штатов; одно время (1815-1848) Швейцария была конфедерацией.
12. Политический (государственный) режим: понятие, виды, сущность.
Данный элемент формы государства стал признаваться таким не так давно с 60 – х гг. прошлого столетия. В юридической литературе встречаются самые различные наименования: политический режим, государственно – правовой режим.
Политический (государственный) режим – это правила и цели политического взаимодействия, совокупность основных приемов, средств и способов осуществления политический власти (Матузов, Малько). Это система характерных для определенного типа государств политических отношений, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры.
Политический (государственный) режим — политическое управление, то есть совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе (государстве), или способ функционирования его политической системы.
Демократический режим – это организация власти в государстве, при которой обеспечивается выборность высших органов власти и участие населения в решении государственных дел, провозглашаются и обеспечиваются основные права и свободы человека и гражданина. Основывается на принципах народного суверенитета, политической свободы, равноправия, разделения власти, многопартийности.
Тоталитарный режим – это организация власти при которой устанавливается жесткий контроль государства над обществом и личностью, он опирается на однопартийную систему, одну идеологию, которая считается единственно правильной. При тоталитарном режиме правящая партия сращивается с государственным аппаратом, не допускаются многопартийность, плюрализм общественного мнения, средства массовой информации подчинены государству.
Авторитарный режим – вся полнота власти концентрируется в руках одного лица правящей элиты, оппозиция формально провозглашается, но фактически разрешается деятельность только таких организаций, которые поддерживают правящую элиту. Региональная и местная власти подчинены центральной, политические права и свободы граждан закреплены в законодательстве, но фактически не реализуются. Большую роль в нем играет харизматическая личность лидера государства и руководящей партии. Основное отличие авторитаризма от тоталитаризма в том, что авторитарная власть основывается на личности лидера, его способности удержать власть и привлекать сторонников. В то время как в тоталитарных государствах лидера выдвигает уже правящая элита (например, правящая партия или церковь), и система власти завязана на главенствующей роли этой элиты и её идеологии. Авторитарный режим часто заканчивается со смертью харизматичного лидера, не оставившего столь же сильного преемника. Тоталитарный режим более устойчив и рушится только в случае упадка всей системы и её идеологии.
Также выделяются и другие политические режимы: