Файл: Uchebnoe_posobie_Dudin_N_P.doc

Так, приказом Генерального прокурора РФ «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе» от 12 декабря 2007 г. № 167 предписано в случае направления исков (заявлений) в суды, расположенные в населенных пунктах, удаленных на значительное расстояние от местонахождения транспортных прокуратур, при невозможности явки в судебное заседание прокуроров транспортных прокуратур иски (заявления) поддерживать территориальным прокурорам. При этом транспортным прокурорам необходимо своевременно уведомлять территориальных прокуроров о предъявлении иска (заявления) в суд, направляя копию искового заявления и необходимые материалы с просьбой поддержать иск (заявление) в суде. Территориальному прокурору при несогласии с предъявленным иском (заявлением) предписано незамедлительно ставить об этом в известность транспортного прокурора, которому надлежит лично решать вопрос о поддержании иска (заявления). Аналогичные требования по организации взаимодействия предусмотрены пп. 6.1—6.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» от 5 июня 2003 г. № 20.

Решая вопрос о возможности инициирования возбуждения дела судом, прокурорам необходимо учитывать следующее:

право прокурора на обращение в суд (дела «прокурорской категории» и другие пределы полномочий прокурора по обращению в суд);

подведомственность дел судам;

подсудность дел судам;

вид судопроизводства, в котором прокурор вправе участвовать;

установленные специальные сроки обжалования, сроки давности для обращения по данной категории дел (согласно виду судопроизводства) и наличие оснований для восстановления пропущенных сроков;

требования к форме и содержанию обращения в суд;

обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, как определение норм материального права, подлежащих применению, и юридических фактов, подлежащих доказыванию;

полнота и достаточность представленных материалов, на основании которых прокурор обосновывает свои доводы.

Взаимодействие прокуроров, участвующих в гражданском и арбитражном судопроизводстве, с иными прокурорами осуществляется по следующим направлениям:

1-е направление — в целях решения задачи полноты мер по восстановлению законности:

согласно преюдиции юридической ответственности;

2-е направление — в целях восстановления законности как обеспечения исполнения требований ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, установивших обязательность судебных актов, включающее:

опубликование судебного акта, принятого по делам об оспаривании положений нормативных правовых актов полностью или в части (ст. 13, ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, ст. 196 АПК РФ);

соблюдение требований ст.ст. 242.1—242.5 БК РФ по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

---

соблюдение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ службой судебных приставов-исполнителей;

3-е направление: выявление в материалах гражданских и арбитражных дел фактов нарушения законности, требующих применения иных актов прокурорского реагирования (ст.ст. 13, 16 ГК РФ), а также в материалах уголовных дел оснований для обращения с заявлением (исковым заявлением) в гражданский и арбитражный суд и др.

Текущая деятельность прокурора, участвующего в суде, заключается в следующем:

рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих обращения в суд для восстановления законности; оформление исковых заявлений (заявлений); направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности и подведомственности споров, предметно-зонального принципа деятельности органов прокуратуры;

участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров в судах первой инстанции; апелляционное, кассационное и надзорное обжалование решений, определений и постановлений; участие в рассмотрении актов реагирования прокуратуры в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях;

рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по «прокурорским категориям» дел, по искам и заявлениям иных лиц;

участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем) решения о вступлении в дело по делам «прокурорской категории» в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

апелляционное, кассационное и надзорное обжалование решений, определений и постановлений судебных органов;

участие в рассмотрении дел, возбужденных на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности;

отзывы на жалобы, поданные другими лицами, участвующими в процессе;

рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по делам «прокурорской категории» от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

изучение по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации (заместителя прокурора) в суде дел «прокурорской категории», судебные акты по которым могут быть пересмотрены в порядке надзора; подготовка представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных судебных актов;

формирование статистической отчетности;

координация работы подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратуры субъекта РФ по подготовке и предъявлению исков и заявлений;

---

распространение передового опыта, участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры.

Плановая надзорная деятельность заключается в составлении анализов и обобщений участия прокурора в суде по категориям споров, в том числе по различным судебным инстанциям.

Особенности участия прокурора

в гражданском судопроизводстве

Организация участия прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется приказом Генерального прокурора РФ
«Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. № 51, а также указанием Генпрокуратуры РФ «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14 мая 2009 г. № 160/8.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает следующими полномочиями в гражданском процессе.

1. Прокурор вправе возбудить гражданское дело в суде по любой категории дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

2. Прокурор вправе вступить в процесс, начатый по инициативе иных лиц, как по первой инстанции, так и на любой последующей стадии гражданского процесса по определенной законом категории дел, «прокурорской категории» дел, перечисленных в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.

К таковым относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ), об усыновлении и отмене усыновления (ст.ст. 125, 140 Семейного кодекса РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст.ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ).

---

Гражданский процессуальный кодекс РФ содержит указание об участии прокурора в рассмотрении гражданских дел определенной категории, так называемой «прокурорской категории» дел, однако неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. В п. 4 приказа Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. № 51 прокурорам предписано, реализуя предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, считать обязательным участвовать в первую очередь в рассмотрении дел:

о выселении без предоставления другого жилого помещения;

о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В иных случаях Генеральный прокурор РФ обязывает вступать в процесс и давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.

3. Обращение в суд об оспаривании судебных актов допускается как по делам, в которых прокурор участвовал по первой инстанции, так и вне зависимости от участия по первой инстанции по категории дел, предусмотренных ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Исключение составляет надзорная инстанция, обращение в которую допускается только в случае участия прокурора на предыдущих стадиях гражданского процесса по данному делу.

Акт прокурорского реагирования на незаконный, необоснованный судебный акт именуется представление, соответственно, прокурор вправе внести апелляционное представление, кассационное представление, надзорное представление.

Прокуроры вправе приносить апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 362—364 ГПК РФ. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле с точки зрения положений ст.ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.

При рассмотрении кассационного представления в судебном заседании суда кассационной инстанции должны принимать участие:

в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде — должностное лицо органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота);

---

в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации — должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокурор вправе приносить представления на определения мирового судьи и определения суда первой инстанции в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если эти определения исключают возможность дальнейшего движения дела.

С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, допустимо обращаться следующим должностным лицам органов прокуратуры:

Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям — в любой суд надзорной инстанции;

прокурору республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Следует иметь в виду, что основаниями для внесения представления о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только существенные, поэтому прокурор должен указать, в чем заключается допущенное судом существенное нарушение.

Представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

Заявления от лиц, имеющих право обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления, принимаются с приложенными к ним заверенными соответствующим судом копиями судебных постановлений, принятых по делу.

В случае если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:

прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместители — в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель — в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации;

должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации — в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

---