Файл: Sravnitelnoe_pravovedenie_v_obrazakh_prava_T_1_Lafitskiy_V_I_2010_-429s.pdf

Часть вторая. Правовое сообщество христианской традиции права

256

и вы тоже, и мы все, то только благодаря их доброте. А подвести ка-

ждого из нас к лишению особенных прав и местам не столь отдален-

ным – самое легкое дело.

– Но если это так и все зависит от произвола прокурора и лиц, 

могущих применять и не применять закон, так зачем же суд?

Адвокат весело расхохотался.

– Вот какие вопросы вы задаете! Ну-с, это, батюшка, философия…»

1

Такое правосудие порождало особое правосознание, природу 

которого блистательно раскрыл другой великий русский писатель – 

Ф.М. Достоевский (1821–1881). Пороки правосудия вызывают не толь-

ко отвращение к судам, но и стремление оправдать осужденных. «Не-

даром же, – писал Ф.М. Достоевский, – весь народ во всей России 

называет преступление несчастьем, а преступников несчастными. 

Это глубоко знаменательное определение. Оно тем более важно, что 

сделано бессознательно, инстинктивно»

2

.

Да и каждый преступник из простого народа, по словам великого 

писателя, не сомневается в том, что он будет оправдан «судом своей 

родной среды, своего же простонародья, которое никогда… его окон-

чательно не осудит, а большею частию и совсем оправдает, лишь бы 

грех его был не против своих»

3

.

Следующая попытка укрепления правопорядка была предпри-

нята с введением в силу первой Конституции России – Высочайше 

утвержденных Основных государственных законов Российской Им-

перии.

Они были приняты на волне мощного революционного движения 

1905–1907 гг., когда перед страной стоял выбор – либо введение 

диктатуры, либо проведение конституционных реформ

4

. Россий-

ский император избрал второй путь, опубликовав 17 октября 1905 г. 

Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», 

а 27 апреля 1906 г. – «Основные государственные законы Российской 

Империи». 

1

  Толстой Л.Н. Воскресение // Толстой Л.Н. Собрание сочинений: В 22 т. М.: Ху-

дожественная литература, 1978–1985. Часть вторая. XI.

2

  Достоевский Ф.М. Записки из мертвого дома // Достоевский Ф.М. Собрание со-

чинений. М., 1982. Т. 3. С. 57.

3

  Там же. С. 191.

4

  Подробнее см.: Хуторской В.Я. История России. От Рюрика до Ельцина. М., 2000. 

С. 346.

Глава вторая. Славянское право

257

Эти документы были разработаны в Царском Селе «конституцион-

ным» Совещанием под председательством Николая II

1

. Он же опреде-

лил основную цель Конституции: «обеспечить России путь спокойного 

развития, без резкого нарушения тех устоев, на которых она жила 

столько времени»

2

.

Свидетельством тому, что Конституция была направлена на сохране-

ние прежних устоев, служит само ее название – «Основные государст-

венные законы». Так же была озаглавлена ч. 1 Свода законов Российской 

Империи, первое издание которого было осуществлено еще в 1832 г. 

Правительственной комиссией под руководством М.М. Сперанского. 

Из Свода законов были заимствованы не только отдельные положения, 

но и «византийский» – державно-торжественный и размеренный – 

стиль изложения. Обращает внимание звучание норм, ясное, четкое, 

не допускавшее разночтений и вместе с тем проникновенное, призван-

ное пробудить чувства народной любви и преданности к трону:

«1. Государство Российское едино и нераздельно…

4. Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодер-

жавная власть. Повиноваться власти его, не только за страх, но и за со-

весть, сам Бог повелевает.

5. Особа Государя священна и неприкосновенна…

7. Государь Император осуществляет законодательную власть в еди-

нении с Государственным Советом и Государственною Думою.

8. Государю Императору принадлежит почин по всем предметам 

законодательства. Единственно по его почину Основные государст-

венные законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете 

и Государственной Думе.

9. Государь Император утверждает законы, и без его утверждения 

никакой закон не может иметь своего совершения.

10. Власть управления во всем ее объеме принадлежит Государю 

Императору в пределах всего Государства Российского. В управлении 

верховном власть его действует непосредственно; в делах же управле-

ния подчиненного определенная степень власти вверяется от него, 

согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим его име-

нем и по его повелениям.

1

  Интересные воспоминания о работе Совещания содержатся в мемуарах В.Н. Ко-

ковцева: Коковцев В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания. 1903–1919 гг. Книга первая. 

М., 1992. С. 125–130.

2

  Цит. по: История России. XX век. М., 1997. С. 53.

Часть вторая. Правовое сообщество христианской традиции права

258

11. Государь Император, в порядке верховного управления, из-

дает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения 

в действие различных частей государственного управления, а равно 

повеления, необходимые для исполнения законов.

12. Государь Император есть верховный руководитель всех внешних 

сношений Российского государства с иностранными державами. Им же 

определяется направление международной политики Российского 

государства.

13. Государь Император объявляет войну и заключает мир, а равно 

договоры с иностранными государствами.

14. Государь Император есть державный вождь российской армии 

и флота. Ему принадлежит верховное начальствование над всеми су-

хопутными и морскими вооруженными силами Российского государ-

ства…»

1

Воспоминания современников свидетельствуют о том, что Николай 

II видел ту угрозу, которая исходила для монархии от Государственной 

Думы. Но он осознанно пошел на риск, предполагая противопоставить 

ей силу не только собственной власти, но и российских законов. 

По замыслу Николая II именно законы должны были стать первей-

шей опорой не только самодержавия, но и российской государствен-

ности в целом. Им посвящалась отдельная – третья – глава Конститу-

ции 1906 г., которая предшествовала главе о Государственном Совете 

и Государственной Думе. Отметим, что до ее принятия ни в одной 

конституции мира не было столь полного закрепления норм о сущно-

сти законов и порядке их действия

2

. Это одна из причин, почему ниже 

приведен значительный фрагмент главы третьей. Впрочем, для этого 

есть и другие причины.

Долгое время российская юридическая наука пытается доказать 

необходимость создания отдельного «закона о законах»

3

. Но эти усилия 

остаются безрезультатными. Виной тому невежество одних политиков 

и нежелание других внести ясность в вопрос о том, каким должен быть 

1

  Высочайше утвержденные Основные Государственные Законы 23 апреля 1906 // 

Хрестоматия по истории отечественного государства и права X в. – 1917 г. С. 311–313.

2

  Отдельный раздел о законах был включен только в Конституцию Болгарского цар-

ства 1879 г. Но в основном он представлял собой компиляцию соответствующих положе-

ний Свода законов Российской Империи.

3

  Речь идет прежде всего об инициативах Института законодательства и сравни-

тельного правоведения при Правительстве РФ.

Глава вторая. Славянское право

259

закон. Не по его содержанию – с этим в общем все ясно. Конституция 

четко очерчивает сферу закона (пределы законодательного регулиро-

вания). Речь в данном случае идет о другом – об установлении четких, 

не допускающих разночтений правил составления и применения за-

конов. Так, как это было сделано в первой Конституции России, – 

образным и вместе с тем ясным языком, краткими и наряду с этим 

емкими нормами:

«42. Империя Российская управляется на твердых основаниях за-

конов, изданных в установленном порядке.

43. Сила законов равно обязательна для всех без изъятия рос-

сийских подданных и для иностранцев, в Российском Государстве 

пребывающих.

44. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Го-

сударственного совета и Государственной Думы и восприять силу 

без утверждения Государя Императора.

45. Во время прекращения занятий Государственной Думы, если 

чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, 

которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет ми-

нистров представляет о ней Государю Императору непосредственно. 

Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные госу-

дарственные законы, ни в учреждения Государственного Совета или 

Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или 

Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим мини-

стром или главноуправляющим отдельной частью не будет внесен 

в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возоб-

новления занятий Думы соответствующий принятой мере законопро-

ект или его не примут Государственная Дума или Государственный 

Совет.

46. Законы, особенно изданные для какой-либо местности или 

части населения, новым общим законом не отменяются, если в нем 

именно такой отмены не постановлено.

47. Каждый закон имеет силу только на будущее время, кроме тех 

случаев, когда в самом законе постановлено, что сила его распростра-

няется и на время предшествующее или что он есть только подтвер-

ждение и изъяснение смысла закона прежнего.

48. Общее хранение законов полагается в Правительствующем Се-

нате. Посему все законы должны быть вносимы в подлиннике или 

в заверенных списках в Правительствующий Сенат.

Часть вторая. Правовое сообщество христианской традиции права

260

49. Законы обнародываются во всеобщее сведение Правительст-

вующим Сенатом в установленном порядке и прежде обнародования 

в действие не приводятся.

50. Законодательные постановления не подлежат опубликованию, 

если порядок их издания не соответствует положениям сих Основных 

законов.

51. По обнародовании закон получает обязательную силу со вре-

мени назначенного для того в самом законе срока, при неустановле-

нии же такового срока – со дня получения на месте листа сенатского 

издания, в коем закон напечатан. В самом издаваемом законе может 

быть указано на обращение его, до обнародования, к исполнению 

по телеграфу или посредством нарочных.

52. Закон не может быть отменен иначе, как только силою закона. 

Посему, доколе новым законом положительно не отменен закон су-

ществующий, он сохраняет полную свою силу.

53. Никто не может отговариваться неведением закона, когда он 

был обнародован установленным порядком...»

1

.

Увы, законы не стали той опорой, которая могла бы поддержать 

Россию. Не выдержала испытаний и Конституция 1906 г. Она была 

сломлена Первой мировой войной и Февральской революцией. 2 марта 

1917 г. Николай II отрекся от престола. Вновь наступило «смутное» 

время, которое привело к еще бóльшим бедствиям Октябрьской ре-

волюции и Гражданской войны. 

Эти события пробудили многие дремавшие в обществе силы: сво-

боды и рабства, жизни и смерти, надежды и страха. И каждая из них 

нашла свое воплощение в Конституции РСФСР 1918 г., утвержденной 

10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов.

Основной целью Конституции 1918 г. было закрепление власти 

за партией большевиков. Своей цели она добилась, чему в немалой 

степени способствовала энергетика ее норм. Это была поэзия стихийно 

возникшего и кровавого бунта. Поэтому в Конституции 1918 г., глав-

ным образом в ее первом разделе – «Декларации прав трудящегося 

и эксплуатируемого народа»

2

, так часто содержались призывы к «разру-

шению», «уничтожению», «устранению», «беспощадному подавлению» 

1

  Высочайше утвержденные Основные Государственные Законы 23 апреля 1906 // 

Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X в. – 1917 г. С. 315–316.

2

  Принята III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г., включена в текст Кон-

ституции по настоятельному требованию В.И. Ленина.