Файл: O_V_Gaman-Golutvina_Politicheskaya_sistema_sovr.doc

ТЕМА 6

Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации. Администрация Президента. Совет безопасности Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Система государственных органов Российской Федерации

Государственные органы — это один из каналов, через который на­род, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

• они наделены государственно-властными полномочиями;

• образуются и действуют в установленном государством порядке;

• уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

• являются составной частью единой системы органов государ­ственной власти Российской Федерации.

В своей совокупности государственные органы Российской Феде­рации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и орга­ны государственной власти ее субъектов. Единство системы государ­ственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы про­является в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органа­ми государственной власти ее субъектов. В соответствии со ст. 11 Кон­ституции государственную власть в Российской Федерации осуще­ствляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство и суды Российской Федерации. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к од­ному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизован­ную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Основной ви­довой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполни­тельными органами субъектов Федерации, органами местного само­управления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Кроме названных, в систему государственных органов Российской Федерации входят также ряд других органов, осуществляющих вспомо­гательные, совещательные и иного рода функции, которые опреде­ляются органами государственной власти. К числу этих органов отно­сятся, например, Администрация Президента Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации.

---

Администрация Президента

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятель­ности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства — эти и другие факторы предполагают существо­вание специального органа, создающего условия для реализации Пре­зидентом его конституционных полномочий. Таким органом являет­ся Администрация Президента.

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы го­сударства, создает условия для реализации Президентом его консти­туционных полномочий. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты ука­зов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных доку­ментов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Феде­ральному собранию.

Администрация контролирует и проверяет исполнение федераль­ных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады; обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединени­ями, профессиональными и творческими союзами в России, а также с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и обществен­ными деятелями, международными организациями. В Администрации анализируются: информация о социально-эко­номических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и ор­ганов местного самоуправления. На основе обрабатываемых матери­алов готовятся доклады Президенту.

За время существования структура и состав Администрации Пре­зидента многократно менялись. Общее руководство Администраци­ей осуществляет Президент. Непосредственно управляет работой Администрации ее глава — Руководитель Администрации. С 14 но­ября 2005 г. Руководителем Администрации Президента является С. С. Собянин. Нынешняя структура Администрации Президента утверждена Указом «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 г.

В соответствии с этим указом у Руководителя Администрации есть два заместителя. Высокопоставленными должностными лицами Администрации являются также: пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, помощники и советники главы государства, полномочные представители Президента в органах государственной власти, уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, руководители самостоятельных подразделе­ний Администрации. Полномочные представители Президента в фе­деральных округах также входят в состав Администрации и подчинены ее Руководителю. Администрация обеспечивает работу президент­ских полпредов во всех семи федеральных округах.

---

К числу самостоятельных подразделений Администрации относят­ся управления, Референтура Президента, Канцелярия Президента.

В состав Администрации входит также аппарат Совета безопас­ности. Администрация обеспечивает деятельность Государственного совета, иных советов и комиссий при Президенте. В президентской Администрации насчитывается около двух тысяч государственных служащих.

Администрация Президента — государственный орган, но при этом органом власти не является. Материально-техническим и финан­совым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента — самостоятельный фе­деральный орган исполнительной власти. Управление делами не вхо­дит в состав Администрации.

Совет безопасности Российской Федерации

Совет безопасности Российской Федерации (СБ) является конститу­ционным органом, осуществляющим подготовку решений Президен­та Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной по­литики в области обеспечения безопасности.

Он действует на основе Конституции Российской Федерации, За­кона Российской Федерации «О безопасности» от 1992 г. и других нормативно-правовых актов и состоит из постоянных и сменяемых членов СБ, назначаемых указом президента. В ст. 83, п. «ж» Консти­туции Российской Федерации говорится о том, что Президент фор­мирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, ста­тус которого определяется федеральным законом. Текущей работой СБ руководит секретарь Совета безопасности.

В число постоянных членов Совета безопасности по должности входят Председатель Правительства и Секретарь Совета безопаснос­ти. Постоянными членами Совета безопасности, как правило, назна­чаются Министр обороны Российской Федерации, Министр иност­ранных дел Российской Федерации, директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Основными задачами Совета безопасности являются:

• определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

• разработка основных направлений стратегии обеспечения без­опасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

• подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней по­литики Российской Федерации в области обеспечения безопас­ности личности, общества и государства;

• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвы­чайных ситуаций, которые могут привести к существенным соци­ально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

• подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

• разработка предложений по координации деятельности феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в процессе реали­зации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

• совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

---

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Организация регионального управления в России и характер ис­пользования местными властями социальных технологий регули­рования общественно-экономических процессов сегодня в значи­тельной мере предопределены нормативными отношениями между Центром и субъектами Федерации.

Согласно Конституции, Российская Федерация состоит из респуб­лик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов как равноправных субъектов в их отно­шениях с федеральными органами государственной власти.

В России существует единая система государственной власти, то есть федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая ре­гиональный характер.

Конституция создает правовую основу для разграничения полно­мочий и предметов ведения государства и регионов, которые конкре­тизируются в индивидуальных договорах между Российской Феде­рацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.

Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъек­там самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия систе­мы региональных органов государственной власти основам консти­туционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.

Представительными (законодательными) органами государствен­ной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т. п. Органами исполнительной власти выступают администрации (пра­вительства). Деятельностью администрации руководит глава адми­нистрации (губернатор), а его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятель­но определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.

Региональные органы власти разделяются также на законодатель­ную, исполнительную и судебную ветви.

Общим для всех субъектов Российской Федерации является то, что их законодательные органы государственной власти состоят из депу­татов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямо­го избирательного права при тайном голосовании на срок не более четырех лет.

Главы исполнительной власти субъектов Федерации избираются органами законодательной власти субъекта по представлению Пре­зидента России.

Конституция определяет предметы совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также устанавливает (ст. 73), что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Рос­сийской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Россий­ской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

---

Например, в соответствии с уставами субъектов Федерации, в ис­ключительное их ведение входят: принятие, изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и ис­полнительной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов, исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации; разработ­ка и исполнение региональных социально-экономических, научно-технических, экологических программ; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона; решение вопросов административно-территориального деления региона, орга­низация и развитие местного самоуправления; учреждение и присво­ение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.

Взаимоотношения между федеральным центром и субъектами Фе­дерации в России носят амбивалентный (двойственный) характер, свойственный всем институтам переходного общества. С одной сто­роны, многие аналитики отмечают слабость центральной власти и от­сутствие продуманной стратегии, в том числе в сфере регионального управления. С другой стороны, государство, представляя собой глав­ную общественную силу, зачастую пытается регламентировать те области региональной жизни, которые и с точки зрения конституци­онного права, и из соображений целесообразности должны были бы находиться исключительно в компетенции региональных властей.

Это ведет к дроблению объектов социально-экономического управ­ления, их двойному подчинению — региональной администрации и федеральному центру, что усложняет структуру управления и про­цесс принятия решений. С одной стороны, необходимость решения вопросов региональной жизни в центре сдерживает инициативу и са­мостоятельность региональных властей. С другой стороны, стремле­ние центра к всеохватывающему контролю приводит к чрезмерной загрузке федерального правительства текущими вопросами вместо сосредоточения его на проблемах стратегического управления.

Такая управленческая ситуация в России обусловлена целым ря­дом объективных и субъективных факторов.

Во-первых, Конституция Российской Федерации определяет чрез­вычайно широкий круг вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Наличие такой области двой­ного подчинения, управление которой сопровождается противоречи­ями между центральной и региональной властью, требует конкретно­го подхода и специальных решений в каждом отдельном случае.

Во-вторых, в России сложились общенациональные (или даже транснациональные) финансово-промышленные группы, имеющие свои интересы в регионах и стремящиеся их отстаивать с помощью центральной власти, заручившись поддержкой государственных чи­новников. Интересы этих групп сталкиваются в ходе приватизации, развития банковской сферы, проведения экспортно-импортных опе­раций и т. д.

---