Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных юридических актов, которые не являются источниками права. Индивидуальные юридические акты — это акты государственных органов, негосударст­венных организаций, должностных лиц, предписывающие определенные юридические последствия для конкретных субъектов правоотношений (постановление о наложении штрафа, договор купли-продажи, акт о регистрации брака и т.д.). Среди индивидуальных правовых актов выделяют и так называемые правоприменительные акты. Они представляют собой решения по конкретному юридическому делу и адресу­ются конкретным физическим или юридическим лицам (при­говор или решение суда, указ или приказ о назначении на должность и т.д.). Эти акты относятся к конкретным жизнен­ным ситуациям, имеют однократное применение и обязательны для исполнения только для тех, кому они адресованы.

Нормативные акты, представляя собой единую систему, могут быть классифицированы по различным основаниям.

I. В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:

• нормативные акты государственных органов;

• нормативные акты общественных объединений (кооперативных акционерных, профессиональных и т.п.);

• совместные акты (государственных и негосударственных организаций);

• нормативные акты, принятые в порядке референдума.

II. В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на:

• общефедеральные;

• акты субъектов Федерации;

• акты органов местного самоуправления;

• локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).

III. В зависимости от срока действия различают:

• акты неопределенно длительного действия;

• временные акты.

IV. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на:

• законы и подзаконные акты.

3. Закон: понятие, признаки и виды

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками:

1) они принимаются только законодательными (пред­ставительными) органами государственной власти или непосредствен­но народом в порядке референдума;

2) обладают высшей юридической силой, которая озна­чает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал;

3) регулируют наиболее важные основополагающие от­ношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.;

4) содержат нормы первичного, исходного характе­ра. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизи­ровать нормативные установления законов;

---

5) принимаются в особом процессуальном порядке.

Таким образом, закон — это принятый в особом порядке акт зако­нодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направ­ленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации:

В зависимости от значимости в системе действующего законодательства различают законы конституционные и текущие.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и го­сударственного строя, служат юридической базой для текущего зако­нодательства. К ним относятся: Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содер­жание.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-право­вых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью. Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией РФ. Это законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положе­нии, режиме военного положения и т.д. (всего их 14).

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во ис­полнение конституционных законов, составляют текущее законода­тельство и регулируют различные стороны экономической, политичес­кой, культурной жизни страны.

Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы — юридически цель­ные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать оп­ределенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, эколо­гическими, социальными и иными причинами, носят временный ха­рактер.

4. Подзаконные нормативные акты

В научной лите­ратуре подзаконный нормативно-правовой акт определяется как юридический акт компетентного органа, изданный на основе и во исполнение закона и ему не противоречащий. К подзаконным нормативно-правовым актам относятся: норма­тивные постановления представительных органов (парламен­та); нормативные указы и распоряжения Президента; норма­тивные постановления и распоряжения Правительства; норма­тивные указы глав субъектов в составе Федерации; норматив­ные постановления правительств субъектов в составе Российской Федерации; нормативные приказы и инструкции министерств и ведомств; нормативные постановления, распо­ряжения и приказы краевой, областной и иной местной адми­нистрации.

---

Все подзаконные нормативные акты издаются на основе Конституции РФ и федеральных законов и должны строго соответствовать содержащимся в них принци­пам и нормам.

Указы и распоряжения Президента РФ как акты главы государства издаются по широкому кругу полномочий, предусмотренных Конституцией РФ. Указы Президента РФ являются нормативными правовыми актами, а распоряжения, как прави­ло, — актами индивидуального характера, касающимися кон­кретных отношений либо определенных лиц.

Указы Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что нормативные акты Президента но­сят подзаконный характер. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ (п. 2 ст. 90 Консти­туции РФ), имеют прямое действие и приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам.

Если нормативно-правовые акты субъектов РФ, изданные по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Федерации и ее субъек­тов, противоречат нормативным актам Президента РФ, то действуют акты Президента РФ. Если же нормативные акты Президента РФ противоречат нормативно-правовым актам субъек­тов РФ, изданным по предметам исключи­тельного ведения субъектов РФ, то дейст­вуют акты субъектов Федерации.

Постановления Правительства РФ согласно Конституции РФ издаются на ос­новании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни. Они обяза­тельны для исполнения органами исполнительной власти, ор­ганами местного самоуправления, общественными объедине­ниями, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами на всей территории РФ. Акты Правительства РФ носят подзакон­ный характер и не могут противоречить федеральным законам и указам Президента РФ. В случае их про­тиворечия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они мо­гут быть отменены Президентом РФ.

Нормативные акты федеральных органов исполнитель­ной власти обычно определяют порядок деятельности внутри­ведомственных отношений для органов, должностных лиц и работников учреждений и предприятий данного ведомства. В некоторых случаях федеральные органы исполнительной вла­сти издают нормативные правовые акты, обязательные для ис­полнения всеми гражданами, должностными лицами и органи­зациями. Они регулируют межотраслевые, межведомственные отношения. Эти акты обычно называют «надведомственными актами». Например, нормативные правовые акты Министерст­ва финансов, Министерства транспорта, Налоговой службы и ряда других органов. Помимо этих актов существуют так назы­ваемые межведомственные акты, которые регулируют межве­домственные отношения, т.е. отношения, связанные с деятель­ностью только этих ведомств.

---

Нормативные правовые акты органов местного само­управления по вопросам их ведения обязательны для исполне­ния всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности, а также должностными

5. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативно-правовые акты регулируют общественные от­ношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативных правовых актов во времени начина­ется с момента вступления их в силу. Вступление закона в силу означает, что с этого момента те субъекты права, кому ад­ресованы правовые нормы, должны руководствоваться этими нормами, так как они становятся обязательными для исполне­ния всеми участниками правоотношений.

Российское законодательство устанавливает следующие способы вступления законодательных актов в силу.

Во-первых, наиболее распространенным моментом начала дей­ствия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти всту­пают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, — по истечении семи дней после их первого офици­ального опубликования. Также по истечении семи дней после опубли­кования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливаю­щие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется мо­ментом их принятия или официального опубликования. Так, напри­мер, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Го­сударственной Думой УК РФ, который вступил в силу с 1 января 1997 г.

В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных актов связывается со следую­щими обстоятельствами:

• истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

• в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;

• в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

---

Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:

1) когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

2) когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;

3) когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность.

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.

Под государственной территорией принято понимать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, террито­рии посольств и консульств, военных и гражданских кораблей в открытом море, летательные аппараты.

В федеративных государствах регулирование отношений осущест­вляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориаль­ных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулиру­ют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах админи­стративных границ каждого из этих органов.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает рас­пространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, уголовная ответственность россий­ских граждан наступает по российским законам и в тех случа­ях, когда преступление совершено ими за границей и эти лица не были осуждены в иностранном государстве (ст. 12 УК РФ).

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с терри­ториальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространя­ются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотвор­ческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностран­цев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения.

Во-первых, действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей.

Во-вторых, некоторые нормативно-правовые акты могут иметь ограничен­ную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (сту­дентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в райо­нах Крайнего Севера, и т.д.).

В-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

---

Смотрите также файлы

• TGP_shpory.docx

• IGPZS.docx

• TGP_shpora.docx

• Voprosy_po_logike.docx

• TGP_2.docx