Файл: Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова юридический факультет.pdf

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени М.В. Ломоносова
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра конституционного и муниципального права
_______________________________________________________________
Работа допущена к защите
Зав. кафедрой / проф. С.А. Авакьян
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Конституционные гарантии, пределы и ограничения права осужденного к лишению
свободы на свидания: опыт России в контексте практики Европейского суда по правам
человека
Москва
2019 г.
Подготовила: студентка 4 курса
Большакова Диана Александровна
Научный руководитель: научный сотрудник кафедры конституционного и муниципального права
Маркова Елена Николаевна
Рецензент:
доцент кафедры конституционного и муниципального права, к.ю.н.
Малютин Никита Сергеевич

2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................................................3
ГЛАВА I ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРАВА ОСУЖДЕННОГО К ЛИШЕНИЮ
СВОБОДЫ НА СВИДАНИЯ……………………………………………………...……………...9
1.1. Правовая природа ограничений прав осужденных в контексте практики Европейского
Суда по правам человека…………………………………………….……………………………..9
1.2. Конституционные основы права осужденного к лишению свободы на свидания с родственниками………………………………………………………………………………...…13
1.3. Конституционные основы права осужденного к лишению свободы на свидания с адвокатом, иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, а также священнослужителями…………………………………………………………………………….17
ГЛАВА II ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
ПРАВА НА СВИДАНИЯ С РОДСТВЕННИКАМИ…………….…………………………....22
2.1. Проблема включения норм о количестве свиданий с родственниками в число карательных элементов наказания в виде лишения свободы…………………………………...22
2.2. Проблема значительной удаленности пенитенциарного учреждения от прежнего места жительства осужденного……………………………………………………………………….....31
ГЛАВА III ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ
СВОБОДЫ ПРАВА НА СВИДАНИЯ С АДВОКАТОМ, ИНЫМИ ЛИЦАМИ,
ИМЕЮЩИМИ ПРАВО НА ОКАЗАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ, А ТАКЖЕ
СВЯЩЕННОСЛУЖИТЕЛЯМИ……………………………………………………….……....42
3.1. Проблемы реализации осужденными к лишению свободы права на свидания с адвокатом или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи……………………………………………………………………..…………………...….42
3.2. Проблемы реализации осужденными к лишению свободы права на свидания со священнослужителями……………………………………………………………..……….……..49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..………………………56
БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………………………..…….………………..62

3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования объясняется тем, что плоскость, подлежащая анализу находится на стыке фундаментальной и предметной отраслей права: конституционного, как закрепляющего основы права осужденного к лишению свободы на свидания, и уголовно-исполнительного, в рамках которого рассматриваемое право закрепляется и реализуется. Уголовно- исполнительная система представляет собой область правоприменения, где конституционное право приобретает свою наивысшую значимость, поскольку осужденные, будучи уже подвергнутыми ограничению в правах, становятся особенно уязвимыми и нуждающимися в конституционно-правовой защите.
Они выступают легкой мишенью для нарушения прав даже в тех странах, которые «уважают права человека», поскольку исправительные учреждения являются по большей мере закрытым институтом, а сами заключенные стигматизируются обществом как изгои.
Практика Европейского суда по правам человека (далее по тексту –
ЕСПЧ), международные акты, носящие как обязательный, так и рекомендательный характер свидетельствуют о наметившейся тенденции эволюции уголовно-исполнительной политики с упором на гуманизацию условий отбывания наказания, ресоциализацию и реинтеграцию осужденных.
В свою очередь, обеспечение эффективными механизмами реализации одного из основных прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а именно права на свидания с разными категориями лиц, особенно важно для становления нашей уголовно-исполнительной системы на эволюционный путь. На данный момент обширная проблематика рассматриваемого права вытекает как из существа действующего правового регулирования, так и из сложившихся на практике условий функционирования пенитенциарной системы.
Степень научной разработанности темы исследования.

4
Отдельными вопросами правового положения осужденных к лишению свободы занимались такие ученые как: А.А. Беляев, А.Л. Ременсон, В.И.
Селиверстов, О.С. Иоффе, И.В. Шмаров, С. Истон, М. Эванс, Р. Морган и др.
Объектом исследования выступают конституционные гарантии, пределы и ограничения права осужденного к лишению свободы на свидания в
России в контексте практики ЕСПЧ.
Предметом исследования является изучение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (далее по тексту – РФ), подзаконного регулирования в вопросе предоставления осужденным права на свидания, международных актов, отечественной судебной практики, а также практики
ЕСПЧ.
Целями проведения настоящего исследования являются:
1. Выявление проблем, связанных с предоставлением права на свидания осужденным к лишению свободы в России, и предложение вариантов по их устранению;
2. Анализ практики РФ, а также ЕСПЧ в области защиты права осужденного к лишению свободы на свидания;
3. Выявление механизма правомерного ограничения рассматриваемого права, который успешно использует ЕСПЧ.
В качестве основных методов исследования используются
сравнительно-правовой и структурно-системный, при этом важную роль так же играют различные способы толкования правовых норм.
Эмпирической основой исследования, подтверждающей достоверность сделанных по итогу проведенного анализа выводов, выступает международная и российская правоприменительная практика по вопросу предоставления свиданий лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы.
В теоретическую основу исследования были положены труды российских и зарубежных ученых и теоретиков по конституционному, международному, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному праву.

5
Научная новизна исследования определяется тем, что в работе проведено комплексное исследование вопроса предоставления осужденным к лишению свободы права на свидания, выявлены проблемы в действующем правовом регулировании и функционировании пенитенциарной системы
России, а также учтен опыт ЕСПЧ.
Практическая значимость исследования состоит в характере нового фактического материала, который может быть использован в последующих исследованиях, а также лечь в основу изменений уголовно-исполнительной политики России.
В ходе подготовки настоящей дипломной работы были выведены и
выносятся на защиту следующие положения:
1. Право осужденного к лишению свободы на свидания – одно из основных прав лиц, отбывающих данный вид наказания. Наличие эффективных механизмов для его реализации необходимо для обеспечения таких прав человека и гражданина, прямо закрепленных Конституцией Российской
Федерации
1
или вытекающих из её положений, как право на уважение семейной жизни, на получение квалифицированной юридической помощи, на свободу совести и вероисповедания.
2. Законодателем был выработан дифференцированный поход в регулировании права на свидания осужденных к лишению свободы с разными категориями лиц.
А)Право на свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими
право на оказание юридической помощи, закрепленное Уголовно- исполнительным кодексом Российской Федерации
2
во исполнение статьи 48
Конституции РФ, получило наибольшую защиту и подвергается минимальным ограничениям, при этом проблемы в реализации рассматриваемого права все же существуют. Обострившаяся проблема конфиденциальности свиданий с
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. Далее по тексту – Конституции
РФ.
2
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2018) //
СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198. Далее по тексту – УИК РФ.

6 адвокатом в большей мере связана с функционированием отдельных исправительных учреждений, отсюда, в первую очередь, возникает необходимость в выработке новой уголовно-исполнительной политики, направленной на контроль за её решением. Проблема неурегулированного порядка предоставления свиданий с лицом без статуса адвоката, а также с защитником-родственником требует решения на законодательном уровне.
Б) Право осужденного к лишению свободы на свидания с
родственниками подвергнуто наибольшим ограничениям, которые рассматриваются как неотъемлемый элемент наказания в виде лишения свободы и налагаются автоматически без учета конкретных фактических обстоятельств, свидетельствующих о мере необходимости поддержания заключенным контактов с семьей. Данные обстоятельства позволяют выступать с критикой подхода, избранного законодателем, говорить о его схожести с отвергнутой ЕСПЧ доктриной неизбежных ограничений (фр. limitations
implicites, англ. implied limitations) прав осужденных к лишению свободы, и, как следствие, констатировать его явное противоречие существующей практике
ЕСПЧ, в основе которой лежит идея допустимости лишь фактических правоограничений, связанных с самой изоляций лиц, лишенных свободы – в остальном же указывается, что налагаемые на осужденных ограничения допустимы лишь с учетом их оправданности в каждом конкретном деле.
Не менее важно констатировать наше отставание от европейских стандартов в части предоставления осужденным к лишению свободы свиданий с лицами, с которыми они состоят в фактических брачных отношениях. По действующему правовому регулированию фактические супруги относятся к категории «иные лица» - отсюда длительные свидания с ними допускаются только с разрешения администрации исправительного учреждения. С позиции же ЕСПЧ, который также учитывает мнение Европейского Комитета по проблемам преступности, лица, с кем осужденные установили отношения, сопоставимые с членами семьи, даже если такие отношения не были

7 формализованы, должны подпадать под аналогичное с родственниками правовое регулирование.
При этом необходимо учитывать, что право на свидания с родственниками неизбежно ограничивается так же ввиду несовершенства действующей системы, исполняющей наказание, что в совокупности ведет к серьезным ограничениям права осужденного на уважение семейной жизни, вытекающего из статей 7, 23, 38 Конституции РФ и прямо закрепленного в статье 8 Европейской конвенции по правам человека
3
В частности, среди проблем, вытекающих из недостатков функционирования пенитенциарной системы, была выявлена проблема частой значительной удаленности исправительного учреждения от прежнего места жительства осужденного, что, в свою очередь, неизбежно ограничивает возможность эффективной реализации осужденными их права на свидания. Для решения указанной проблемы предлагается дополнить статью 81 УИК РФ указанием на допустимость перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае существенного затруднения реализации таким осужденным права на свидания ввиду значительной удаленности пенитенциарного учреждения; а также создать все необходимые условия для обеспечения несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, альтернативными механизмами поддержания контактов с внешним миром, среди которых переписка, телефонные разговоры, а также видеоконференцсвязь.
В) Право осужденного к лишению свободы на свидания со
священнослужителями выступает в качестве основной гарантии реализации лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, своего права на свободу совести и вероисповедания, закрепленного в статье 28 Конституции
РФ. Тем не менее следует констатировать, что в учреждениях, исполняющих
3
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS №005 (Рим, 4 ноября, 1950 г.) // СЗ РФ. 2001. №2.
Ст.163. Далее по тексту – ЕКПЧ.

8 наказание, право на свободу совести и свободу вероисповедания реализуется лишь частично, при этом при явном доминировании православного вероисповедания, имеет место неравенство прав осужденных-представителей различных конфессий. Не менее остро стоят проблемы тайны исповеди, угрозы формирования исламского радикализма в тюрьмах, а также проблема подрыва принципа светского государства ввиду возрождения института тюремных капелланов.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.

9
Глава I Правовая природа права осужденного к лишению свободы на
свидания
§1.1. Правовая природа ограничений прав осужденных в контексте
практики Европейского Суда по правам человека
С момента начала в отношении лица уголовного преследования его правовой статус изменяется в сторону негативного специального статуса, который характеризуется изъятиями из общего, принадлежащего гражданам от рождения. Затем после вступления в отношении лица приговора в законную силу, в соответствии с которым оно осуждается к лишению свободы, не вызывает сомнение факт его окончательного обличия на время отбывания наказания в специальный правовой статус, характеризующийся определенными правовыми ограничениями. Так, часть 2 статьи 10 УИК РФ закрепляет: «
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан
Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской
Федерации.[…]».
Тем не менее ограничительный характер этого правового статуса не всегда свидетельствует о том, что он содержит только правовые ограничения.
Так, например, статья 99 УИК РФ закрепляет основы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. Отсюда права на получение гарантированного питания, жилья, спального места, одежды, индивидуальных средств гигиены и др. выступают в качестве специальных гарантий жизнедеятельности осужденных к лишению свободы. В свою очередь, такие права как: право на свидания с родственниками, право на получение, посылок, передач, бандеролей, право на телефонные разговоры и др. зачастую рассматриваются учеными как «остаток, уменьшенная копия» прав свободных граждан. Так, В.И. Селиверстов в качестве примера говорит о праве супругов на совместное проживание и общение друг с другом. При осуждении одного из них к лишению свободы возможность осуществления этого права резко ограничивается, однако в качестве ее остатка осужденным гарантируется

10 предоставление свиданий
4
. При этом существует и противоположная точка зрения. Так, В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов указывают на неоднородность обозначенных выше прав, поскольку специфическим правам нет аналогов в общем правовом статусе
5
. В данной работе будет превалировать первый подход. С опорой на точку зрения В.И. Селиверстова право осужденных к лишению свободы на свидания будет рассмотрено, как «уменьшенная в условиях изоляции копия» таких прав как: право на уважение семейной жизни, право на получение квалифицированной юридической помощи и право на свободу совести и свободу вероисповедания.
При рассмотрении вопроса ограничения прав осужденных в контексте практики ЕСПЧ особенно важно рассмотреть доктрину неизбежных
(неотъемлемых) ограничений прав человека, которым подвергаются лица, лишенные свободы (фр. limitations implicites, англ. implied limitations).
Изначально она сформировалась
6
в практике Европейской Комиссии по правам человека и продолжает использоваться в правовом регулировании вопроса предоставления свиданий осужденным к лишению свободы в разных странах, в том числе и в РФ, только вот сам ЕСПЧ оставил применение этой доктрины далеко в прошлом. В соответствии с ней ограничения осужденных к лишению свободы в правах вытекают из факта их изоляции, потому вовсе не должны соответствовать общим стандартам ограничений прав человека в соответствии с ЕКПЧ. Кроме создания оснований для избежания оценки обоснованности ограничений
7
и фактического отступления от положений ЕКПЧ об ограничении прав, ключевой особенностью доктрины неотъемлемых ограничений было также смещение бремени доказывания их обоснованности с государства на человека.
Однако вскоре рассматриваемая доктрина была отвергнута ЕСПЧ. Стало
4
Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказание. М .: Акад.
МВД РФ, 1992. С. 81.
5
Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право: учеб. СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2009. С.
111.
6
Jacq C. Vers un droit commun de la sanction — l’incidence de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme, Thèse de doctorat en droit. Paris: Université de Paris- Sud, 1989. Pр. 348–349.
7
Jacobs F. G. The European Convention on Human Rights. Oxford: Clarendon Press, 1975. Pp. 198–201.