Файл: Курсовая работа по дисциплине Финансы, денежное обращение и кредит на тему Характеристика видов, форм и методов государственного финансового контроля в рф.docx

Для получения возможности заниматься аудиторской деятельностью, гражданин должен пройти аттестацию в установленном порядке. После получения аттестата она имеет право проводить аудит либо в составе аудиторской фирмы (работая в ней по трудовому контракту), либо самостоятельно, будучи индивидуальным предпринимателем. Как индивидуальный предприниматель – аудитор, так и аудиторская фирма для осуществления своей работы должны пройти лицензирование, по итогам которого их включают в специальный государственный реестр.

Основной задачей деятельности аудиторов является установление достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности хозяйствующих субъектов, в также соответствия проведенных ими хозяйственных и финансовых операций законодательству Российской Федерации.

Аудит может быть как инициативный, так и обязательный. Проверка в обязательном порядке проводится в случаях, прямо установленных законодательством, а также по решению органов власти, имеющих соответствующие полномочия. Инициативная аудиторская проверка осуществляется по просьбе самого предприятия.

В соответствии с российским законодательством, ежегодной обязательной проверке подлежат все открытые акционерные общества. Также обязательному аудиту подвергаются кредитные учреждения, инвестиционные институты, страховые организации, фондовые и товарные биржи, организации с долей иностранных инвесторов в уставном капитале (фонде) и некоторые иные субъекты экономической деятельности.

В сил значимость государственной значимости аудиторской деятельности, она подлежит государственному регулированию, функция которого возложена на Комиссию по аудиторской деятельности, созданную при Президенте РФ. Комиссия занимается стандартизаций и лицензированием аудиторской деятельности, разработкой законопроектов в данной сфере, а также выполняет иные функции.

Отметим, что органом, выдавшим лицензию индивидуальному аудитору или фирме, может быть проведена проверка качества аудиторского заключения. Основанием для подобной проверки может быть собственная инициатива такого органа или предложение прокурора. По результатам проверки возможно применение установленных законом санкций.

---

2.3 Пути решения проблем и перспективы развития при осуществлении принципов государственного финансового контроля
На регламентное правотворчество практически всегда оказывается определенное влияние в связи с изменением политической ситуации, политических взглядов фракций и депутатских групп, которые представлены в парламенте.

Государственный контроль не имеет прямого закрепления в действующем законодательстве. Определение понятию «государственный контроль» не содержится в нормативно-правовых актах, в том числе и в ФЗ «О парламентском контроле». В настоящее время, по сути, отсутствует легальное определение термина «государственный контроль». Существующие доктринальные определения не удовлетворяют необходимым критериям. Это является проблемой, так как вследствие этого складывается правовая неопределенность по поводу точного определения государственного контроля.

Одним из недостатков Конституции РФ следует считать ограниченный набор контрольных полномочий Федерального Собрания РФ в отношении органов исполнительной власти.

При этом, не смотря на указание двух форм контроля, там не указывается на полномочие парламента осуществлять государственный контроль, что лишает институт государственного контроля конституционно - правовых гарантий.

Отсутствие в Конституции РФ четкого закрепления контрольных полномочий парламента во многом ослабляет его роль в системе органов государственной власти. Действенное обеспечение прав человека невозможно без эффективной деятельности законодательной власти, обладающей механизмом соответствующего контроля.

Существенным пробелом в законодательстве Российской Федерации является отсутствие института персональной ответственности членов Правительства РФ за неисполнение обязанностей, связанных с осуществлением государственного контроля.

Также, неверным является то, что в практике Российской Федерации отсутствует институт выражения вотума недоверия Государственной Думой отдельному члену Правительства РФ. Закрепление данной правовой нормы, в том числе на конституционном уровне, сделает институт государственного контроля наиболее эффективным и действенным. Так, например, в соответствии со ст. 68-1 Конституции Французской Республики, члены правительства несут уголовную ответственность за действия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, если эти действия на момент их совершения квалифицировались как преступления. Обвинение предъявляется обеими палатами, которые принимают открытым голосованием решение абсолютным большинством своих членов. Министров судит Высокая палата правосудия.

---

Представляется необходимым выделить регулирование проблем института парламентского расследования в России. Предметом парламентского расследования не могут быть вопросы коррупции, расходования бюджетных средств и исполнения бюджета, законности деятельности федеральных органов исполнительной власти и их руководителей, деятельности президента и деятельности органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемой ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Большинство форм государственного контроля, осуществляемых парламентариями в отношении представителей исполнительной власти, не сопровождаются наличием властных полномочий в отношении органов исполнительной власти и часто не предусматривают правовых последствий контроля (речь идет о таких формах государственного контроля, как заслушивание отчетов Правительства о результатах его деятельности, «Правительственный час», парламентские и депутатские запросы и др.), либо применение таких полномочий крайне затруднено (постановка вопроса о доверии Правительству)¹¹.В целом Федеральный закон «О парламентском контроле» объединил в едином акте существующие нормы, посвященные парламентскому контролю. Принятый, пусть и с недостатками, он является важным этапом на пути решения проблемы отсутствия точных нормативных и научных критериев, на которые должны опираться органы государственной власти при осуществлении государственного контроля.

Основной Закон Российской Федерации закрепляет разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Однако, в настоящее время, по мнению ученых-юристов, существует четвертая ветвь государственной власти: контрольно-надзорная. Она характеризуется как функция государства, как самостоятельная форма государственной деятельности.

Существует две точки зрения, по поводу того, какие органы следует относить к контрольно-надзорным. Согласно первой точке зрения, все органы являются контрольно-надзорными, так как они в рамках «системы сдержек и противовесов» и принципа разделения властей осуществляют определенные контрольные функции за другими органами государственной власти. Согласно второй точке зрения, существуют специальные органы, составляющие контрольно-надзорную ветвь. К ним относятся:

---

• 
  Прокуратура РФ
  
• 
  Счетная Палата РФ
  
• 
  Центральный Банк РФ
  
• 
  Уполномоченный по правам человека РФ
  

Контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности.

Контрольно-надзорные органы по своему составу и функциональному назначению разнородны.

Контрольно-надзорная функция рассматривается как сложное явление с множеством сторон и форм своего проявления.

Не все авторы придерживаются точки зрения по поводу самостоятельности контрольно-надзорной функции. Чиркин В.Е. считает, что контроль - это не особая функция государства, так как он осуществляется в тех или иных формах и в различном объеме при реализации всех функций государства. Но данная точка зрения является не совсем верной, так как в Российской Федерации существуют органы государственной власти, не входящие ни в одну из трех ветвей, указанных в Конституции РФ. К данным органам государственной власти относят Прокуратуру РФ, Счетную Палату РФ, Центральный Банк РФ и др. Также, контрольно-надзорная деятельность важна для стабильного существования и развития государства, для обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральное Собрание РФ и его палаты тесно взаимодействуют с контрольно-надзорными органами в сфере осуществления государственного контроля.

Так, например, В.И. Солдатов и Ю.В. Сапожников полномочия Государственной Думы в отношении Банка России разделяют на три основные группы:

• 
  участие Государственной Думы в формировании Национального банковского совета и органов управления Банком России;
  
• 
  рассмотрение основополагающих документов Банка России, заслушивание докладов Председателя Банка России, проведение парламентских слушаний по вопросам деятельности Банка России;
  
• 
  принятие решений о проверках Счетной палатой деятельности Банка России¹². Государственной Думой рассматриваются годовые отчеты Центрального Банка и принимаются решения по ним. Отчет формируется Советом Директоров Центрального Банка, рассматривается Национальным банковским советом и представляется в Государственную Думу, которая также определяет состав годового отчета.
  

Если изучать системы финансового контроля различных государств, можно выявить ряд отличий, обусловленных следующими основными факторами:

---

- уровнем финансово-промышленного развития страны;

- степенью централизации управления в сфере экономики;

- сложившимися историческими, законодательными и социальными особенностями.

Однако можно выявить и существующие общие характеристики, присущие всем демократическим странам с развитой рыночной экономикой, важнейшей из которых является нацеленность государственного финансового контроля на обеспечение и защиту финансовых интересов общества и государства.

По результатам проведенного исследования можно сделать вывод о важной роли органов казначейства в системе финансового контроля как в России, так и в других государствах.

Казначейская система позволяет в процессе осуществления контроля исполнения бюджетов на всех этапах :

- ускорить оборачиваемость бюджетных средств посредством обеспечения оптимального порядка их движения между получателями и распорядителями финансовых ресурсов;

- оптимизировать использование средств бюджета путем контроля рациональности, своевременности расходования и целевого использования;

- понизить стоимость обслуживания внутреннего долга страны за счет повышения точности прогнозирования доходной и расходной частей бюджета на базе проведенного в оперативном порядке учета и контроля.

Для обеспечения эффективного функционирования система финансового контроля должна быть основана на ряде принципов – постулатов (таблица 3.1).
Таблица 3.1

Постулаты эффективного функционирования системы финансового контроля

Проверяемость финансовой отчетности и показателей	Неизбежность конфликта между проверяющим и проверяемой организацией	Отсутствие искаженной информации в финансовой отчетности
постоянное следование стандартам учёта лежит в основе объективности работы	деятельность контролера регламентируется исключительно его полномочиями	профессиональные обязанности контролера должны отвечать его должностному статусу

---