ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 3512
Скачиваний: 4
Слабым пунктом европейской интеграции стал замкнутый характер Общего рынка. В связи с отказом Великобритании принять какие-либо элементы наднациональности произошел раскол Западной Европы на различные торгово-экономические объединения. В противовес континентальной шестерке британцы создали Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). Соглашение о ее создании вступило в силу с 1 января 1960 г. Членами ЕАСТ стали Великобритания, Ирландия, Швеция, Дания, Норвегия, Австрия, Португалия и Швейцария. ЕАСТ ставила задачу создания таможенного союза своих членов.
Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) – торгово-экономическая организация ряда стран Западной и Северной Европы, действовавшая в 1960–1973 гг.. Договор о создании ЕАСТ был подписан 20 ноября 1959 г. в Стокгольме представителями Австрии, Великобритании, Дании, Норвегии, Португалии, Швеции и Швейцарии (впоследствии к нему присоединилась Исландия). Договор вступил в силу 3 мая 1960 г. Основной целью участников ЕАСТ стало создание таможенного союза его членов. Они устранили пошлины на торговлю промышленными товарами внутри ЕАСТ за период 1960–1970 гг. Однако ЕАСТ не смогла успешно конкурировать с "Общим рынком". Великобритания заявила о выходе из ЕАСТ с 31 декабря 1972 г. в связи с вступлением в ЕЭС. Остальные члены ЕАСТ подписали с ЕЭС соглашение о создании "зоны свободной торговли" в июле 1973 г.
Развитие событий подтвердило, что три сообщества, созданные континентальной шестеркой, имели больше перспектив, чем более аморфное британское детище.
|
2.5.2 Развитие западноевропейской интеграции |
|
|
Основным направлением деятельности Европейского экономического сообщества стало создание единого таможенного пространства. За период 1958–1961 гг. таможенные пошлины внутри "Общего рынка" были уменьшены на 25 %, с 1961 по 1966 гг. – еще на 25 %. К июлю 1968 г. внутри ЕЭС были ликвидированы таможенные барьеры и заложены основы свободного передвижения товаров, людей и капиталов. В отношении стран, не участвовавших в "Общем рынке", был введен единый таможенный тариф, использовавшийся на внешних границах Сообщества. Эти меры положительно сказались на развитии экономики стран-участниц. С 1958 по 1970 гг. торговый оборот внутри ЕЭС вырос в 6 раз, а внутренний валовый продукт "шестерки" увеличился на 70 %.
Одним из важнейших аспектов деятельности ЕЭС стало создание общего рынка сельскохозяйственной продукции. Общая аграрная политика ЕЭС основывалась на создании единого рынка сельскохозяйственной продукции с установлением единых цен на большинство ее видов. При этом предпочтение должно было оказываться продукции Сообщества. Первоначально единый аграрный рынок включал зерновые, свинину, птицу, яйца, вино, овощи, фрукты. Меры по созданию общего аграрного рынка потребовали введения сложной системы субсидий для малоконкурентной продукции. С этой целью был создан Европейский фонд поддержки и гарантий сельского хозяйства. Общий аграрный рынок ЕЭС начал функционировать с 1 июля 1968 г. Все внутренние пошлины на сельскохозяйственные продукты были отменены, цены на них более или менее унифицированы, на внешних границах Сообщества введены таможенные заградительные пошлины.
Деятельность ЕЭС стала выходить за границы собственно Сообщества. С 1961 г."Общий рынок" стал практиковать торговые соглашения со странами Средиземноморья, В 1963 г. ЕЭС заключило в Яунде конвенцию с рядом бывших французских и бельгийских колоний о беспошлинной торговле рядом товаров.
Успешное развитие "Общего рынка" и стремление усилить европейскую опору Атлантического альянса поставили перед руководством Великобритании вопрос о возможном вступлении в Европейское экономическое сообщество. ЕАСТ так и не стала реальным конкурентом ЕЭС. В 1961 г. Великобритания, Ирландия и Дания подали официальную заявку на вступление в Европейское экономическое сообщество.
Однако британское стремление присоединиться к ЕЭС натолкнулось на особую позицию президента Франции де Голля. Он считал, что Великобритания не готова отказаться от системы преференций в рамках Содружества. К тому же в политическом плане, по мнению де Голля, Англия была слишком связана с США и выступала бы в качестве американского "троянского коня" в Европейском экономическом сообществе. В ходе своей пресс-конференции 14 января 1963 г. де Голль решительно выступил против вступления Великобритании в ЕЭС. В 1967 г. Лондон подал еще одну заявку на вступление в "Общий рынок", но вновь натолкнулся на вето де Голля. Вопрос о расширении ЕЭС был решен только после ухода де Голля с поста президента (1969 г.). Договоры о вступлении Великобритании, Ирландии, Дании и Норвегии в ЕЭС были подписаны после длительных переговоров в январе 1972 г. Однако они должны были еще получить одобрение на референдумах и ратификацию в национальных парламентах. Большинство избирателей Норвегии проголосовало против вступления страны в "Общий рынок". В результате с 1 января 1973 г. членами Европейского экономического сообщества стали Великобритания, Ирландия и Дания; "шестерка" превратилась в "девятку". В таком составе ЕЭС и пришло к середине 70-х гг.
Первые успехи "Общего рынка" в экономической сфере вновь поставили в повестку дня вопрос о расширении его деятельности на сферу политики с усилением элементов наднациональности. В 1965 г. Комиссия Европейского сообщества под председательством В. Хальштейна, сторонника усиления наднациональности в деятельности ЕЭС, выдвинула свои предложения, сводившиеся к увеличению полномочий самой Комиссии и Европарламента при уменьшении роли Совета министров. Эти предложения, внесенные в марте 1965 г., предусматривали формирование собственных финансовых ресурсов Сообщества за счет отчислений от таможенных пошлин, уплачиваемых на внешних границах ЕЭС не входящими в него странами. Эти собственные средства Сообщества контролировались бы Европарламентом. Таким образом Сообщество приобретало бы определенную финансовую автономию, а полномочия Европарламента заметно расширялись. Одновременно КЕС предлагала перейти от принятия решений в Совете министров на основе единогласия к принципу простого большинства. Это означало увеличение роли самой Комиссии, обладавшей правом законодательной инициативы, и заметное возрастание элементов наднациональности.
Предложения Комиссии вызвали резкое неприятие со стороны французского руководства во главе с генералом де Голлем. Президент Франции последовательно выступал за "Европу отечеств", то есть за развитие в рамках ЕЭС межгосударственной конфедерации при сохранении национального суверенитета. После упорных дебатов на сессии Совета министров ЕЭС в июне 1965 г. добиться соглашения не удалось. Париж заявил о кризисе Сообщества. Франция прибегла к тактике "пустого кресла": французские представители были отозваны из руководящих органов ЕЭС и не участвовали в их работе.
Кризис продолжался до января 1966 г., когда удалось выработать так называемый "Люксембургский компромисс". Предложения о собственном бюджете Сообщества были отклонены. Что касается принятия решений Советом министров ЕЭС, то была достигнута договоренность, что решения Совета по вопросам, "представляющим особый интерес" для отдельных стран-участниц, требовали единогласия всех членов Сообщества. После этого возобновилось нормальное участие Франции в деятельности ЕЭС.
Успешная деятельность ЕОУС, Евратома и ЕЭС в сфере экономической интеграции способствовала их институциональному укреплению и повышению их роли в международных делах. В июле 1967 г. было осуществлено слияние руководящих органов этих трех европейских сообществ: формирование единого Совета министров, Комиссии и Европарламента. Распределение их функций соответствовало существовавшему к тому времени в ЕЭС. Само объединение органов Сообществ увеличивало их потенциал.
Важное значение для дальнейшей деятельности Европейских Сообществ имела Гаагская встреча глав государств или правительств шестерки в декабре 1969 г. Гаагский саммит призвал к созданию экономического и валютного союза участников Сообществ, то есть к углублению интеграции в финансово-экономической сфере. Тогда же было решено придать новые импульсы политическому сотрудничеству – политика разрядки требовала согласования позиций ведущих государств Западной Европы. Вместе с тем Гаагский саммит подтвердил курс на расширение Сообществ и на усиление их руководящих институтов. Тем самым углубление интеграции должно было происходить параллельно с расширением состава ее участников. В отсутствие де Голля, завершившего свою государственную деятельность, в Гааге были приняты решения о создании собственных финансовых ресурсов Сообществ и расширении бюджетных полномочий Европейского парламента, а также о финансировании общей аграрной политики за счет отчислений от таможенных пошлин на внешних границах "Общего рынка" и 1 % налога на добавленную стоимость. Решения Гаагского саммита можно было резюмировать формулой: "завершение, углубление, расширение".
Кризис Бреттон-Вудской системы с приостановкой правительством США в августе 1971 г. свободной конвертации доллара в золото побудил Европейские Сообщества срочно заняться валютно-финансовыми вопросами. В апреле 1972 г. шесть участников ЕЭС решили, что максимальное колебание обменных курсов их валют относительно друг друга не должно превышать 2,25 %. Три новых члена Сообществ (Великобритания, Ирландия, Дания) с 1973 г. присоединились к этой валютной системе, получившей название "валютной змеи". Для ее реализации в апреле 1973 г. было принято решение о создании Европейского фонда валютного сотрудничества. "Валютная змея" действительно смягчала последствия мировых финансовых потрясений для ее участников.
Для реализации Гаагских решений в отношении политического сотрудничества была создана комиссия во главе с бельгийским дипломатом Давиньоном. Ее доклад был одобрен членами ЕЭС в октябре 1970 г. Речь шла о развитии политического сотрудничества в рамках Сообщества путем организации регулярных встреч министров иностранных дел для согласования внешнеполитических позиций. Тем самым был сделан первый важный шаг к "политической интеграции Европы".
К середине 70-х гг. западноевропейская интеграция получила заметное развитие. Произошло увеличение членов интеграционного объединения с шести до девяти государств. Европейские Сообщества добились больших успехов в создании условий для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей. Были сделаны первые шаги к согласованию внешней политики стран-участниц.
Обязательная литература
-
Барановский В. Г. Западная Европа: военно-политическая интеграция. М., 1988, гл. 3.
-
Европейская интеграция. М., 1996. Отв. ред. Ю. А. Борко.
-
Западноевропейская интеграция: проекты и реальность. М., 1986.
-
История европейской интеграции 1945–1994. Под ред. А. С. Намазовой, Б. Эмерсон. М., 1995.
-
Канинская Г. Н. Наумова Н. Н. История западноевропейской интеграции. Учебное пособие. Ярославль, 1998.
-
Уткин А. И. Доктрины атлантизма и европейская интеграция. М., 1979, стр. 73–134.
|
2.6.1 Национально-освободительное движение. Движение неприсоединения |
|
|
Конец 50-х-начало 60-х гг. стали периодом нового мощного подъема национально-освободительного движения. Этому феномену способствовал ряд факторов: неудача Великобритании, Франции и Израиля в тройственной агрессии 1956 г.; поражение Франции в алжирской войне (1954–1962); рост международного авторитета таких независимых государств, как Египет, Индия, Индонезия и т. п.; стремление США и СССР заигрывать с национально-освободительным движением и перетянуть его на свою сторону в биполярном противостоянии.
В декабре 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Суть этого документа заключалась в требовании немедленного предоставления всем колониальным странам, подопечным и другим несамоуправляющимся территориям полной независимости и свободы в строительстве собственного государства. В декларации указывалось на необходимость положить конец колониализму во всех его видах и предпринять шаги для передачи власти народам колониальных территорий.
Еще в 1958 г. независимость получила французская колония Гвинея, проголосовавшая против конституции Пятой республики; в 1960 г. еще 12 бывших французских колоний в Африке стали независимыми государствами. Этот год вошел в историю как год Африки. Великобритания тоже уходила из своих колониальных владений: в 1961 г. независимость получила Нигерия, в 1961 г.– Сьерра-Леоне, а также – Танганьика и Занзибар (в 1964 г. они объединились в одно государство), в 1962 г. – Уганда, в 1962 г. – Замбия, в 1963 г. – Кения. Если в 1945 г. членами ООН стали всего четыре независимых африканских государства, то в начале 60-х гг. их насчитывалось больше тридцати.
Большая группа независимых государств Азии и Африки стала искать собственное место в биполярной системе международных отношений, не соглашаясь на роль сателлитов одной из двух сверхдержав. Что же их объединяло? Решительное неприятие колониализма во всех его формах, стремление укрепить свою политическую и экономическую независимость, желание преодолеть логику холодной войны и не входить в военно-политические блоки. Эта общая платформа породила идею организовать конференцию стран Азии и Африки.
В декабре 1954 г. премьер-министры Индии, Бирмы, Индонезии, Пакистана и Цейлона обсудили состав, сроки и цели будущей конференции. Сама конференция стран Азии и Африки проходила с 18 по 24 апреля 1955 г. в Бандунге (Индонезия). В ней приняли участие представители 29 государств. Состав участников получился очень пестрым: здесь были представлены и социалистические страны (Китайская Народная Республика, Демократическая Республика Вьетнам), и капиталистические (Япония), и молодые развивающиеся государства (Индонезия, Индия, Бирма и др.).
При таком разнообразном составе участников нелегко было выработать взаимоприемлемое коммюнике. И все же в Бандунге удалось этого добиться. Заключительное коммюнике Бандунгской конференции решительно осуждало колониализм во всех его проявлениях – "зло, которое надлежит быстро искоренить". Участники конференции решительно поддержали принцип самоопределения, выступили против расовой сегрегации и дискриминации. Вместе с тем уже в Бандунге раздавались голоса, призывавшие объединить усилия государств Азии и Африки для преодоления отсталости и бедности. Так, президент Египта Насер назвал собравшихся "интернационалом бедных" и потребовал установления нового мирового экономического порядка. Заключительное коммюнике Бандунгской конференции подтвердило приверженность ее участников мирному сосуществованию и равноправному международному сотрудничеству. Была принята также специальная Декларация о содействии всеобщему миру и сотрудничеству, основанная на пяти принципах мирного сосуществования: взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета, ненападение, невмешательство во внутренние дела других государств, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование. Решения Бандунгской конференции подтвердили стремление ее участников преодолеть жесткую логику биполярной конфронтации, найти свое собственное место в системе международных отношений.
В условиях появления большой группы новых независимых государств и заметного роста международной напряженности на рубеже 50 – 60-х гг. идеи Бандунга трансформировались в идею неприсоединения к военно-политическим блокам. Основоположниками движения неприсоединения стали лидеры Югославии, Индии и Египта – Тито, Неру и Насер. Они провели ряд двусторонних консультаций, в ходе которых появился замысел организации конференции неприсоединившихся государств.