ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 3490
Скачиваний: 4
Обе стороны подчеркнули важность дальнейшего развития двусторонних отношений "в целях укрепления взаимного доверия и расширения областей согласия и сотрудничества между СССР и Францией". Для этого было решено проводить регулярные консультации между Москвой и Парижем по европейским и более широким международным проблемам. Руководители двух стран подтвердили стремление развивать советско-французские экономические, научные и культурные связи.
В Москве было подписано также соглашение о научно-техническом и экономическом сотрудничестве и соглашение о сотрудничестве в области изучения и освоения космического пространства в мирных целях между правительствами двух стран.
Визит президента де Голля в СССР положил начало плодотворному развитию советско-французских отношений от разрядки к сотрудничеству и согласию. Преемник Шарля де Голля Жорж Помпиду посетил Советский Союз в качестве премьер-министра в июле 1967 г., а затем уже в качестве президента Французской Республики – в октябре 1970 и в январе 1973 г. Состоялось и несколько ответных визитов советских руководителей во Францию: главы советского правительства А. Н. Косыгина – в декабре 1966 г., генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева – в октябре 1971 г. и в декабре 1974 г. В марте 1975 г. Советский Союз посетил премьер-министр Франции Ж. Ширак, а в октябре того же г. – президент В. Жискар д’Эстэн.
Уже в июле 1967 г. СССР и Франция высказались за изучение вопроса "об общеевропейском совещании для рассмотрения проблем безопасности в Европе и налаживания сотрудничества, распространяющегося на весь континент". В последующем этот вопрос неизменно оставался в поле зрения руководителей двух стран.
Из того комплекса советско-французских документов, которые стали результатом этих контактов, следует выделить Принципы сотрудничества между двумя странами, подписанные в октябре 1971 г. В Принципах отмечалось, что сотрудничество между СССР и Францией должно основываться на взаимности выгод и обязательств, оно не направлено против интересов какого-либо народа. В документе подчеркивалось: "Политика согласия и сотрудничества между СССР и Францией будет проводиться и впредь; она призвана стать постоянной политикой в их отношениях и постоянным фактором международной жизни". Стороны наметили ряд мер для углубления их политического сотрудничества, в частности для интенсификации двусторонних политических консультаций. Руководители Советского Союза и Франции подтвердили линию на разрядку, на укрепление безопасности, мирных отношений и сотрудничества между всеми европейскими государствами при условии соблюдения ими следующих принципов: "нерушимости нынешних границ; невмешательства во внутренние дела; равенства; независимости; отказа от применения силы или угрозы ее применения". Важное значение имела фиксация намерения СССР и Франции строить свои двусторонние отношения таким образом, "чтобы они служили хорошим примером равноправного сотрудничества государств с различным общественным устройством".
Советско-французские отношения во второй половине 60 – начале 70-х гг. получили плодотворное развитие: от двустороннего диалога к разрядке и сотрудничеству. Их особенностью было сочетание различных аспектов: политического, экономического, научного, культурного. В политическом плане взаимодействие СССР и Франции способствовало общей разрядке в Европе, стало хорошим примером сотрудничества государств с различным социально-политическим строем, сыграло немаловажную роль в подготовке общеевропейского совещания.
Однако амбициозному замыслу генерала де Голля не суждено было сбыться, французским руководителям не удалось монополизировать разрядку. Ее маршруты пролегли не только через Париж, но и через Вашингтон, через Бонн. Разрядка стала многосторонним процессом, а советско-французское сближение одним из ее составных элементов.
|
3.2.3 "Новая восточная политика" ФРГ |
|
|
До 1967 г. правительство Федеративной Республики Германии проводило неизменно жесткую внешнюю политику. Оно отказывалось признать окончательный характер границ в Европе и существование ГДР, придерживалось "доктрины Хальштейна" и стремилось так или иначе получить доступ к ядерному оружию.
К концу 60-х гг. стала выявляться несостоятельность подобных подходов. По мере того, как Париж и Вашингтон склонялись к политике разрядки, для Бонна вырисовывалась неприятная перспектива международной изоляции. К тому же отказ от улучшения отношений с Советским Союзом и странами Восточной Европы сужал поле для маневра внешней политики ФРГ, ставил ее в чрезмерную зависимость от политики США.
В декабре 1966 г. в Бонне к власти пришло правительство "большой коалиции", состоявшее из христианских демократов (ХДС/ХСС) и социал-демократов (СДПГ). Министром иностранных дел стал лидер социал-демократов Вилли Брандт, убежденный антифашист, бывший бургомистр Западного Берлина. Новое правительство пошло на отказ от "доктрины Хальштейна" и нормализовало отношения с Румынией и Югославией. Оно стремилось наладить связи с пражскими реформаторами во время "пражской весны" 1968 г. Однако основные внешнеполитические установки Бонна остались без изменений. Правительства СССР и ГДР весьма подозрительно относились к его тактике "выборочного сосуществования".
После парламентских выборов 1969 г. социал-демократам удалось создать правительственную коалицию в союзе со свободными демократами (СДП). В октябре В. Брандт возглавил коалиционное правительство, провозгласившее лозунг "преемственность и обновление". В сфере международных отношений были намечены "перемены через сближение". Речь шла о пересмотре тех аспектов западногерманской политики, которые не отвечали объективному положению ФРГ на международной арене и ее собственным интересам. Брандт осуществил решительный поворот к полной нормализации отношений и налаживанию сотрудничества с СССР, Польшей, Чехословакией, к признанию реальности существования двух германских государств. Этот внешнеполитический курс и получил название "новой восточной политики" ФРГ.
Первым важным шагом в намеченном направлении стало присоединение Федеративной Республики Германии к Договору о нераспространении ядерного оружия, что было сделано 28 ноября 1969 г. Тем самым ФРГ отказывалась от любых претензий на доступ к ядерному оружию прямо или косвенно, например через структуры НАТО. Была снята длительная обеспокоенность Москвы по этому вопросу, решительно возражавшей против допуска Бонна к ядерному оружию или к контролю над ним в любой форме. Решение социал-либеральной коалиции принять обязательства по договору о нераспространении подверглось резким нападкам оппозиции. Один из ее лидеров Ф.-И. Штраус даже обвинил правительство в "атомном Версале". На самом деле это был реалистичный и необходимый шаг.
Правительство Вилли Брандта справедливо полагало, что путь к полной нормализации отношений с восточными соседями ФРГ лежал через Москву. В декабре 1969 г. советское руководство приняло предложение западногерманской стороны о начале в Москве обмена мнениями между представителями ФРГ и СССР относительно отказа от применения силы. Эти переговоры стали началом непростого, но очень содержательного и важного диалога между двумя государствами.
Признание правительством ФРГ реальностей международной жизни было подтверждено встречей канцлера В. Брандта с главой правительства Германской Демократической Республики В. Штофом, состоявшейся в Эрфурте (ГДР) в марте 1970 г. Встреча означала признание Бонном ГДР де-факто и положила начало контактам между двумя германскими государствами. Вместе с тем она способствовала прогрессу на московских переговорах, ибо снимала опасения руководства ГДР, что Москва договаривается с Бонном за его счет.
Переговоры в советской столице привели к подписанию 12 августа 1970 г. договора между СССР и ФРГ. В Московском договоре отмечалось стремление обеих сторон содействовать упрочению мира и безопасности в Европе и во всем мире. Оба государства выразили свою решимость к расширению сотрудничества между ними в самых различных областях. СССР и ФРГ заявили, что они рассматривают поддержание мира и достижение разрядки напряженности в качестве важной цели своей политики. Участники договора указали, что они будут разрешать свои споры исключительно мирными средствами и воздерживаться от применения силы или угрозы ее применения. Стороны обязались "неукоснительно соблюдать территориальную целостность всех государств в Европе в их нынешних границах" и заявили, что "не имеют каких-либо территориальных претензий к кому бы то ни было и не будут выдвигать такие претензии в будущем". Тем самым ФРГ признавала факт существования двух германских государств, окончательный характер границ в Европе, подтвердила свою приверженность курсу на разрядку напряженности.
Вместе с тем в день подписания Московского договора западногерманская сторона направила в МИД СССР письмо "о немецком единстве", смысл которого состоял в подтверждении приверженности руководства ФРГ идее германского единства, которую, впрочем, не отрицал и сам договор.
Для заключения Московского договора с обеих сторон потребовалось умение отказываться от привычных стереотипов, трезвый взвешенный подход к международным делам, решимость последовательно ориентироваться на разрядку напряженности. С признанием Бонном существования ГДР и нерушимости европейских границ вся обстановка на континенте качественно изменилась в лучшую сторону.
В последующие годы СССР и ФРГ подписали торгово-экономическое и культурное соглашения, соглашение о развитии экономического, промышленного и технического сотрудничества, соглашение о воздушном сообщении. Положительные сдвиги в политических отношениях между двумя странами способствовали бурному росту двусторонних экономических связей. В 1970–1974 гг. было заключено несколько контрактов на поставку в ФРГ природного газа из СССР и закупку Советским Союзом в кредит труб большого диаметра и оборудования для магистральных газопроводов. СССР превращался в крупного экспортера энергоресурсов.
В связи с визитом в СССР руководителей ФРГ в октябре 1974 г. (в мае В. Брандта сменил на посту канцлера Г. Шмидт правительства двух стран могли с удовлетворением констатировать, что "опыт политического развития полностью подтвердил значение и действенность договора от 12 августа 1970 г.".
Далее маршрут "новой восточной политики" проходил через Польшу. Отказ прежнего руководства ФРГ признать окончательный характер западной польской границы по Одеру – Нейсе заметно осложнял международную обстановку в Европе. Теперь с этой нереалистической позицией было покончено. В декабре 1970 г. В. Брандт отправился в Варшаву. Символическим жестом канцлера ФРГ, признавшего вину нацистов за колоссальные жертвы периода второй мировой войны, стало то, что он встал на колени перед памятником восстанию в Варшавском гетто в апреле 1943 г.
7 декабря 1970 г. в Варшаве был подписан договор между Польской Народной Республикой и Федеративной Республикой Германии об основах нормализации их взаимных отношений. Обе стороны пришли к соглашению об условиях договора, "сознавая, что нерушимость границ и уважение территориальной целостности и суверенитета всех государств в Европе в их нынешних границах является основным условием мира". Договор констатировал, что пограничная линия по рекам Одеру – Нейсе, определенная Потсдамской конференцией 1945 г., является западной государственной границей Польши. Обе стороны подтвердили нерушимость их границ, взаимно обязались неукоснительно соблюдать территориальную целостность и не выдвигать территориальных претензий друг к другу. Польша и ФРГ договорились предпринимать дальнейшие шаги, направленные на полную нормализацию их отношений, а также на расширение сотрудничества в экономической, научно-технической, культурной и других областях.
Договор между Польшей и ФРГ явился еще одним важным шагом к признанию территориально-политических реальностей, сложившихся в Европе, к упрочению разрядки на континенте.
В обстановке разрядки международной напряженности и проведения "новой восточной политики" правительством ФРГ удалось нормализовать ситуацию вокруг Западного Берлина. Обмен мнениями представителей США, Великобритании, Франции и СССР по проблеме Западного Берлина начался в сентябре 1969 г. Переговоры были сложными и трудными. Соглашение готовилось в постоянном контакте с руководством обоих германских государств. При этом правительство ФРГ проявляло особую заинтересованность в заключении соглашения по Западному Берлину и даже увязывало с его подписанием ратификацию Московского договора. Официальные переговоры и секретные закулисные контакты были интенсифицированы в 1971 г., что позволило к сентябрю подготовить соглашение четырех держав по Западному Берлину.
Соглашение по Западному Берлину было подписано представителями СССР, США, Великобритании и Франции 3 сентября 1971 г. Оно содержало обязательство его участников "способствовать устранению напряженности и предотвращению осложнений" в районе Западного Берлина. Четыре державы договорились не применять в районе Западного Берлина силы или угрозы силой и решать все споры только мирными средствами. Сердцевиной соглашения стало следующее положение: связи между западными секторами Берлина и ФРГ должны были поддерживаться и развиваться с учетом того, что эти секторы "по-прежнему не являются составной частью Федеративной Республики Германии и не будут управляться ею и впредь". При этом правительство ФРГ получило право на консульское обслуживание постоянных жителей Западного Берлина, представительство западноберлинских интересов в международных организациях и на международных конференциях. Допускалось также распространение на Западный Берлин международных соглашений и договоренностей ФРГ. Но все это могло иметь место при условии, что не затрагивались вопросы безопасности и статуса города. В остальном представительство интересов Западного Берлина за границей осталось прерогативой трех западных держав.
Что касается сообщения Западного Берлина с внешним миром, то соглашение исходило из общепринятой международной практики транзита через территорию суверенных государств. Детально эти вопросы регулировались соглашениями правительства ГДР с правительством ФРГ и с сенатом Западного Берлина, подписанными в декабре 1971 г.
Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину было заключено на основе разумного компромисса, взвешенного баланса интересов всех заинтересованных сторон, с учетом реалий того периода. Оно разрядило напряженность по одному из самых сложных европейских вопросов, исключило возможность новых международных кризисов вокруг Берлина.