ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 3506
Скачиваний: 4
Представители Запада делали особый акцент на вопросы "третьей корзины", добиваясь "свободы передвижения людей и идей в Европе". Весьма характерным было выступление британского министра иностранных дел лорда Хьюма: "Пункт повестки дня, в котором говорится о сотрудничестве в гуманитарных и других областях, по моему мнению, является наиболее важным пунктом. Если наше совещание в основном занимается людьми и доверием, в таком случае необходимо, чтобы мы сделали что-либо, устраняющее барьеры, мешающие передвижению людей, обмену информацией и идеями".
В ответ представители Востока подчеркивали, что развитие контактов между людьми и обмена информацией должно осуществляться при полном соблюдении принципов суверенитета и невмешательства во внутренние дела других государств. Необходимо строго соблюдать законы, обычаи и традиции друг друга. Явная разница в подходах к задачам совещания не сулила его участникам легкой работы. Необходимо учитывать, что в социалистических странах существовали авторитарные режимы с жестким контролем всех контактов с иностранцами, запрещением частных поездок за рубеж, недопущением распространения иностранной информации, глушением радиопередач "враждебных" радиостанций, строгой цензурой. В предложениях Болгарии по подготовке СБСЕ, представленных в марте 1972 г., подчеркивалось: "Следует категорически отвергнуть предложение Запада о "свободном движении людей, идей и информации", которое ставит целью открыть возможности для империалистической идеологической диверсии в наши страны".
В июле 1973 г. МИД СССР провел анализ предложений Запада по "третьей корзине", выдвинутых в ходе первого этапа совещания. Было признано, что некоторые из них вполне могли быть приняты советской стороной. Это относилось к открытию библиотек иностранной литературы и читальных залов, устранению препятствий на пути коммерческого распространения зарубежных фильмов, созданию центров документации и информации, изданию нового международного журнала. Москва готова была пойти на некоторые меры по облегчению воссоединения семей, улучшению условий для работы иностранных журналистов, на организацию совместных международных телевизионных программ. При этом МИД отмечал, что принятие данных предложений позволит сохранить контроль за их реализацией в руках государства, в частности через цензуру.
Вторая группа предложений Запада могла стать предметом дискуссии и торга. В частности, предлагалось рассмотреть возможность отказа от глушения зарубежных радиостанций, но при условии прекращения работы таких из них, как "Свободная Европа". Наконец, третья группа предложений Запада была совершенно неприемлема. Их принятие означало либо отмену цензуры, либо создание благоприятных условий для деятельности диссидентов, то есть инакомыслящих, выступавших за либерализацию политического строя в Советском Союзе.
Второй этап общеевропейского совещания начался в Женеве 18 сентября 1973 г. и продолжался до 31 июля 1975 г. Почти два г. шла напряженная работа: пункт за пунктом, строка за строкой, слово за словом обсуждались и согласовывались проекты Заключительного акта совещания. За этот период состоялось около 2500 заседаний координационного комитета, комиссий, подкомиссий и специальных рабочих групп, было рассмотрено около 4700 проектов и предложений.
Согласовать позиции 35 различных государств – социалистических и капиталистических, больших и малых, нейтральных и входящих в военные блоки – само по себе было непростым делом. А тут еще сказывалась принципиальная разница в подходах Востока и Запада. Представители стран социализма настаивали на скорейшей выработке политических принципов взаимоотношений участников СБСЕ, а страны Запада добивались ощутимых уступок по вопросам гуманитарного сотрудничества. Уже в декабре 1973 г. некоторые представители стран Запада признавали, что можно было бы без затяжки приступить к редактированию формулировок принципов и в сжатые сроки закончить эту работу. Однако представители западных стран были озабочены отсутствием прогресса по другим проблемам, особенно в третьей комиссии, представлявшей для них особый интерес. Поэтому они шли на сознательное затягивание работы по "первой корзине", пока не наметился реальный сдвиг в работе третьей комиссии.
Весной 1974 г. стало ясно, что без реальных уступок советской стороны по вопросам расширения контактов между людьми и обмена информацией продвижения к соглашению в Женеве не будет. советской делегации А. Г. Ковалев выехал в Москву для консультаций. Министр иностранных дел Громыко не хотел сам принимать решения по гуманитарным вопросам, он отослал Ковалева к тогдашнему председателю КГБ Ю. В. Андропову. То, как принимались решения, рассказывал сам Ковалев: "Я был в хороших отношениях с Юрием Владимировичем Андроповым, и это влияло на весь его аппарат. Андропов принимал меня, когда у меня была такая необходимость. Он обычно назначал мне встречу на субботу, чтобы часок-полтора поговорить со мной один на один. И благодаря ему я получил всю "третью корзину" Заключительного акта… Это был прорыв в области информации, в области контактов между людьми, прав человека и т. д.".
12 июня 1974 г. глава советской делегации собрал участников общеевропейского совещания на неофициальную встречу. Соображения делегации СССР по "третьей корзине" были положительно встречены западными партнерами по переговорам. Тем самым был открыт путь к разумному компромиссу в Женеве.
Оставался лишь один неурегулированный вопрос – относительно мер по укреплению доверия. Предусматривалось предварительное уведомление о крупных военных учениях на территории государств-участников, но те государства, территория которых простиралась за пределы Европы (СССР и Турция), должны были выделить определенную пограничную зону для реализации этих мер. Советские военные руководители настаивали на полосе шириной в 100 км, что было явно недостаточно. Только личное вмешательство генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева заставило Министерство обороны согласиться на зону шириной 250 км. Тем самым было снято последнее серьезное препятствие к завершению выработки Заключительного акта.
Почему же Москва пошла на все эти уступки? Процесс разрядки напряженности создавал благоприятную обстановку для поисков взаимоприемлемых компромиссов. Позитивные сдвиги в международной обстановке усиливали позиции сторонников разумных уступок в Кремле. К этому надо прибавить личную заинтересованность Л. И. Брежнева в успехе общеевропейского совещания. Советская дипломатия добилась согласия провести третий этап совещания на высшем уровне: Брежневу хотелось лично подписать Заключительный акт вместе с руководителями всех других государств-участников.
Заинтересованность Москвы в успешном завершении общеевропейского совещания усиливалась с возникновением треугольника США – СССР – КНР и возможностью для американского руководства разыгрывать "китайскую карту". В этих условиях Советский Союз стремился создать новый международный механизм без участия Китая. По иронии судьбы Пекин косвенно способствовал улучшению ситуации с правами человека в СССР.
В ночь с 20 на 21 июля 1975 г. второй этап общеевропейского совещания был успешно завершен. Представитель исполнительного секретариата внес в зал толстый, многостраничный том-проект Заключительного акта. Председательствующий спросил: "Нет ли возражений против принятия нами этого проекта и представления его на утверждение на высшем уровне в Хельсинки?" В зале раздались одобрительные голоса. Удар председательского молотка завершил второй этап общеевропейского совещания.
|
3.3.3 Хельсинкский Заключительный акт |
|
|
Встреча высших руководителей 35 государств 30 июля – 1 августа 1975 г. в Хельсинки составила третий этап общеевропейского совещания. В своих выступлениях они подвели итоги проделанной работы, дали общие оценки важнейших международных проблем, обрисовали перспективы европейского сотрудничества.
1 августа наступил торжественный момент подписания Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Текст этого документа на шести языках составил объемистый том в зеленом переплете – отсюда его неофициальное название "Зеленая книга". Итоговый документ СБСЕ отразил договоренности по широкому комплексу европейских проблем.
Первая часть Хельсинкского Заключительного акта трактовала вопросы, относящиеся к безопасности в Европе. В нее вошла и Декларация принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться в своих отношениях. Вот эти десять принципов – "десять европейских заповедей":
Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету. Совокупность этих прав включает право каждого государства на юридическое равенство, территориальную целостность, на свободу и политическую независимость, право выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы.
Неприменение силы или угрозы силой. Участники совещания согласились в том, что сила не будет использоваться как средство урегулирования споров и никакие соображения не могут стать обоснованием обращения к угрозе силой или к ее применению.
Нерушимость границ. Государства-участники совещания заявили, что рассматривают как нерушимые границы всех государств в Европе, и обязались воздерживаться от любых посягательств на эти границы. (Стремление Запада сохранить возможность мирного изменения границ привело к появлению в первом принципе положения, по которому границы государств-участников совещания могли "изменяться, в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности".)
Территориальная целостность государств. Ее признание означало отказ от любых действий против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника.
Мирное урегулирование споров предусматривало разрешение споров с помощью таких средств, как переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство.
Невмешательство во внутренние дела налагало запрет на любое вмешательство – прямое или косвенное, индивидуальное или коллективное.
Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, признавалось существенным фактором мира, справедливости и благополучия.
Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой означало право всех народов определять свой внутренний и внешний политический статус в условиях полной свободы.
Сотрудничество между государствами должно развиваться на основе полного равноправия и содействовать взаимопониманию и доверию между народами, укреплению мира и безопасности.
Добросовестное выполнение обязательств по международному праву имело в виду обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права и соответствующих этому праву договоров и соглашений.
Все принципы отношений между государствами имели одинаковую силу и должны были претворяться в жизнь в комплексе. Однако сразу же после завершения СБСЕ выявились различия в трактовке принципов, зафиксированных в хельсинкском Заключительном акте. СССР и его союзники придавали особое значение положениям, закреплявшим сложившееся территориально-политическое устройство Европы (нерушимость границ), и обязательству не вмешиваться в дела других стран. Запад делал акцент на уважение прав человека и равноправие народов. Думается, что принятые принципы правильнее было рассматривать в их совокупности, не противопоставляя одни принципы другим.
Эта же часть Заключительного акта включала и документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности. Государства-участники обязались осуществлять предварительное уведомление о крупных военных учениях. При этом под "крупными военными учениями" понимались учения сухопутных войск общей численностью более 25 000 человек и учения с участием значительного количества амфибийных и воздушно-десантных войск. Правило обязательного уведомления о крупных военных учениях действовало применительно к территории всех европейских государств. Если же территория государства-участника простиралась за пределы Европы, то оно распространялось на зону в 250 км от границы с любым другим участником совещания. (Именно это уточнение действовало в отношении СССР.) Уведомления должны были делаться не позднее чем за 21 день до начала учения.
Кроме того, меры по укреплению доверия предусматривали обмен наблюдателями на военных учениях и предварительные уведомления о крупных передвижениях войск – все это на добровольной основе. Согласованные меры были призваны устранить причины напряженности и внести вклад в укрепление мира и безопасности в Европе.
Во второй части хельсинкского Заключительного акта рассматривались вопросы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. Государства-участники обязались способствовать развитию торговли в возможно более широком многостороннем плане, сокращать или постепенно устранять всякого рода препятствия на пути развития торговли. Было признано "благотворное воздействие на развитие торговли, которое может быть результатом применения режима наибольшего благоприятствования".
Государства-участники выразили готовность поощрять развитие промышленного сотрудничества между компетентными организациями, предприятиями и фирмами различных стран; содействовать принятию мер по созданию благоприятных условий для промышленного сотрудничества. Среди проектов, представляющих общий интерес, были названы следующие: обмен электроэнергией в Европе, изыскание новых источников энергии, развитие дорожных сетей и усовершенствование транспортных перевозок.
Заключительный акт предусматривал устранение затруднений для дальнейшего развития научно-технического сотрудничества. В нем намечались перспективные области такого сотрудничества, а также его формы и методы. Хельсинкские договоренности ориентировали также на расширение интернационального сотрудничества для защиты окружающей среды.
В третьем разделе Заключительного акта содержались положения о сотрудничестве в гуманитарных и других областях. Они предусматривали сотрудничество в сфере культуры и образования, расширение контактов между людьми и обмен информацией. При этом государства-участники выразили желание содействовать укреплению мира и взаимопонимания между народами и духовному обогащению человеческой личности. Было также определено, что сотрудничество в гуманитарных и других областях должно осуществляться на базе основных принципов отношений между государствами.
Вместе с тем участники совещания взяли конкретные обязательства в отношении контактов между людьми: облегчить воссоединение семей и заключение браков между гражданами различных государств, поощрять разнообразные личные контакты и молодежные обмены.
Заключительный акт предусматривал ряд мер по улучшению обмена информацией. Они включали расширение распространения газет и других зарубежных печатных изданий, а также кино-, радио- и телевизионной информации; улучшение условий для работы иностранных журналистов. Государства-участники СБСЕ выразили намерение развивать сотрудничество и обмены в области культуры и образования.