ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 3494
Скачиваний: 4
После ратификации договоров ФРГ с Советским Союзом и Польшей представители ГДР и ФРГ в августе 1972 г. приступили к подготовке договора о нормализации отношений между обоими государствами. 21 декабря в Берлине был подписан Договор об основах отношений между ГДР и ФРГ. Стороны пришли к соглашению об условиях договора, "сознавая, что нерушимость границ и уважение территориальной целостности и суверенитета всех государств в Европе в их нынешних границах является основным условием мира". Договор предусматривал установление нормальных добрососедских отношений между ФРГ и ГДР на основе равноправия. Они подтвердили нерушимость сложившейся между ними границы.
Договор между двумя германскими государствами явился результатом нелегкого компромисса. ФРГ и ГДР признали друг друга независимыми государственно-политическими единицами и установили между собой официальные отношения. При этом Бонн отказался от претензий на исключительное представительство всей Германии, но не согласился считать ФРГ и ГДР "иностранными государствами". Поэтому между участниками договора был произведен обмен постоянными представительствами, но не посольствами. Тем самым сохранялись, в тот момент чисто теоретические, шансы на воссоединение Германии.
Договор ознаменовал поворот во взаимоотношениях между ФРГ и ГДР, он заложил основы их добрососедства в интересах стабильности и безопасности Европы. В сентябре 1973 г. оба государства были приняты в ООН.
Завершающим элементом "новой восточной политики" ФРГ стал ее договор с Чехословакией, подписанный в декабре 1973 г. Основным вопросом, требовавшим урегулирования для налаживания добрососедских отношений между двумя странами, был отказ от Мюнхенского соглашения 1938 г.. В договоре о взаимных отношениях ФРГ и ЧССР признали, что Мюнхенское соглашение было навязано Чехословакии нацистским режимом под угрозой применения силы. В связи с этим Чехословакия и ФРГ сочли Мюнхенское соглашение "ничтожным", то есть изначально недействительным, лишенным какого-либо значения, неприменимым. Обе стороны подтвердили нерушимость общих границ, обязались взаимно уважать территориальную целостность и не выдвигать друг к другу никаких территориальных претензий.
Мюнхенское соглашение 1938 г. – соглашение, заключенное 29–30 сентября 1938 г. в Мюнхене премьер-министром Великобритании Н. Чемберленом, премьер-министром Франции Э. Даладье, нацистским фюрером Германии А. Гитлером и фашистским диктатором Италии Б. Муссолини. Оно предусматривало отторжение от Чехословакии и передачу Германии Судетской области (почти треть территории Чехословакии), а также удовлетворение Чехословакией территориальных притязаний со стороны правительств Венгрии и Польши. Мюнхенское соглашение стало апогеем "политики умиротворения" фашистских агрессоров правительствами западных держав. Оно явилось прологом к полному расчленению Чехословакии, а затем и к развязыванию второй мировой войны.
В целом "новая восточная политика" правительства ФРГ способствовала заметному укреплению разрядке напряженности и стабильности в Европе. Были урегулированы важные вопросы, остававшиеся в течение многих лет потенциальным источником международных кризисов: произошло признание факта существования двух германских государств; подтвержден принцип нерушимости сложившихся в Европе границ; нормализована ситуация вокруг Западного Берлина. ФРГ встала на путь налаживания отношений добрососедства и сотрудничества с Советским Союзом и другими странами социализма. Все это создавало возможности для дальнейшего углубления разрядки напряженности.
К сожалению, в тот период далеко не все эти возможности были использованы Москвой и ее западными партнерами. Политическая разрядка не была подкреплена соответствующими мерами в военной области. Каждая из сторон стремилась "переиграть" соперника в процессе разрядки. По мере ослабления международной напряженности возрастало сопротивление противников разрядки и на Востоке, и на Западе. Руководство вооруженными силами и военно-промышленным комплексом требовало реализации новых дорогостоящих программ в погоне за мифическим перевесом над потенциальным противником.
К тому же советское руководство рассматривало европейскую ситуацию во многом через призму противостояния с Соединенными Штатами Америки, а подобный взгляд не всегда давал правильную картину развития событий. При этом Вашингтон довольно подозрительно следил за международной активностью своих западноевропейских союзников. Он опасался ослабления атлантической солидарности и чрезмерной самостоятельности европейцев. Европа оставалась важным полем действий в холодной войне, даже если опасные кризисы и острые столкновения сменились внешнеполитическими акциями и дипломатическими маневрами.
Обязательная литература
-
Брандт В. Воспоминания. М., 1991, гл. 3, стр.170 – 259.
-
Дубинин Ю. Д. Дипломатическая быль. Записки посла во Франции. М., 1997; стр. 113-164.
-
Зуева К. П. Советско-французские отношения и разрядка международной напряженности (1958–1986). М., 1987, гл. 1.
-
История внешней политики СССР., Т.2, стр. 439 – 459.
-
Киссинджер. Г. Дипломатия. М., 1997, гл. 24.
Дополнительная литература
-
Гарань А. В. Трансатлантические дебаты. Поворот Западной Европы к разрядке и позиция США. Киев, 1990, стр.183. Dubabin J-P. D. The Cold War: The Great Powers and their Allies, London-New York, ch. 6.
Рекомендуемые документы
-
Советско-французские отношения. 1965–1976 гг. Документы и материалы. М., 1976, стр. 15–19, 22, 32–33, 149–152. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения.
-
Сборник документов. 1970. М., 1971, стр. 133–134.
-
Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. 1971. М. 1972, стр.100–107.
|
3.3.1 Подготовка совещания |
|
|
Советский Союз с середины 50-х гг. добивался создания системы коллективной безопасности в Европе. Сердцевину его предложений составляла идея заключения общеевропейского договора о коллективной безопасности с обязательством всех участников отказаться от применения вооруженной силы и проводить консультации в случае возникновения споров. В тот период реализовать эти предложения не удалось.
Борьба СССР и его союзников за созыв общеевропейского совещания активизировалась во второй половине 60-х гг. Какие цели при этом ставились?
Основной задачей стало закрепление территориально-политического устройства в Европе, включая сложившиеся границы, факт существования двух германских государств, доминирование Советского Союза в Восточной Европе. Цели внешней политики СССР включали также попытку ослабить связи между Западной Европой и США – европейские проблемы должны решать сами европейцы. Важным фактором международной ситуации стало ухудшение советско-китайских отношений. В условиях возрастания нажима на СССР в Азии увеличивалась заинтересованность Москвы в стабилизации положения в Европе. Советский Союз стремился также получить возможности для расширения экономических и научно-технических связей с развитыми капиталистическими государствами, их использования для получения современных технологий.
Запад рассматривал общеевропейское совещание как инструмент влияния на социалистические страны с целью размягчения их политического строя через сотрудничество по гуманитарным вопросам, в частности по правам человека. Признавая сложившиеся в Европе границы, Запад стремился сделать их более транспарентными (прозрачными), проделать бреши в "железном занавесе", разделявшем Европу. Общая позиция США и их западноевропейских союзников на совещании была призвана укрепить атлантическую солидарность. Немаловажной целью западных участников общеевропейского совещания стало уменьшение советского военного давления, выработка мер по укреплению доверия в военной области.
Идея организации общеевропейского совещания по проблемам безопасности и сотрудничества на континенте была выдвинута на заседании Политического консультативного комитета Варшавского договора в июле 1966 г. в Бухаресте. Социалистические страны предлагали подписать на общеевропейском совещании декларацию о сотрудничестве в интересах поддержания и укрепления европейской безопасности. Участники Варшавского договора выдвигали свою инициативу как основу для последующей дискуссии.
Вопрос об организации общеевропейского совещания был поставлен в советско-французских совместных документах в июле 1967 г. Париж поддержал линию Москвы на созыв такого совещания, рассчитывая сыграть важную роль в его проведении. В советско-французской декларации, подписанной в октябре 1971 г., не только выражалось пожелание как можно скорее начать многостороннюю подготовку общеевропейского совещания, но и определялись его основные задачи: содействовать такому постепенному преобразованию отношений между европейскими государствами, которое позволит преодолеть разделение континента на военно-политические группировки; укрепить европейскую безопасность "путем создания системы обязательств, которая исключала бы всякую угрозу силой или ее применение во взаимных отношениях между государствами, невмешательства во внутренние дела, равенства и независимости всех государств". Совещание было призвано привести к развитию между европейскими странами экономических и торговых связей, промышленного и технического сотрудничества, культурных и научных обменов, контактов между людьми.
Важный вклад в подготовку общеевропейского совещания внесла "новая восточная политика" ФРГ, имевшая результатом развязывание ряда сложных узлов в европейской политической ситуации.
К концу 1970 г. контакты между европейскими странами выявили достаточно обширную зону взаимопонимания по основным вопросам подготовки общеевропейского совещания. Для достижения более полных и конкретных договоренностей полезно было перейти к многосторонним консультациям. Учитывая наметившееся согласие по этому вопросу, правительство Финляндии направило всем возможным участникам общеевропейского совещания памятную записку о проведении в Хельсинки подготовительных встреч представителей всех заинтересованных государств по вопросам созыва совещания.
Вместе с тем контакты Москвы с западноевропейскими деятелями показали, что созыв общеевропейского совещания был невозможен без согласия Соединенных Штатов. Советский Союз согласился на участие в совещании США и Канады, но американское руководство всячески тормозило его созыв, пытаясь не допустить развития отношений Советского Союза со странами Западной Европы. Вашингтон ссылался на то, что отсутствует политическая основа для улучшения отношений между Востоком и Западом. Только после результативного завершения переговоров четырех держав по Западному Берлину и успешного визита президента Никсона в Москву в мае 1972 г. американская сторона дала согласие на начало консультаций по созыву общеевропейского совещания.
Руководство США обусловило свое согласие на участие в совещании началом переговоров о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе. Эти переговоры начались в октябре 1973 г. Зона возможного сокращения вооружений включала территории ФРГ, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, ГДР, Польши и Чехословакии, то есть речь шла о районе непосредственного военного противостояния сил НАТО и Варшавского договора. Предусматривалось сокращение как войск названных стран, так и расположенных на их территории вооруженных сил США, Великобритании, Канады и СССР. Все названные страны и стали прямыми участниками переговоров.
В ходе предварительных консультаций участники переговоров условились, что договоренности по сокращению вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе не должны наносить ущерб безопасности ни одной из сторон. Однако вскоре после начала переговоров выявились принципиальные расхождения позиций стран НАТО и Варшавского договора. СССР и его союзники стремились закрепить сложившееся соотношение вооруженных сил в Европе. Поэтому они предлагали принцип сокращений на равные проценты для каждой из сторон. Страны НАТО, ссылаясь на преимущества Варшавского договора по некоторым видам вооружений (которое действительно имело место), предлагали договориться о равных потолках по различным видам вооружений, что предполагало большие сокращения со стороны СССР и его союзников. Венские переговоры оказались длительными и трудными, но не дали ощутимого результата.
Тем временем в столице Финляндии Хельсинки начались многосторонние консультации по организации общеевропейского совещания, которые проходили 22 ноября – 15 декабря 1972 г. и 15 января – 8 июня 1973 г. Их задача состояла в том, чтобы договориться о месте и времени проведения совещания, о составе его участников и повестке дня, об организации и процедуре его работы.
В процессе консультаций было решено провести общеевропейское Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в три этапа. Первый этап совещания на уровне министров иностранных дел было намечено провести в Хельсинки; на втором этапе в Женеве предусматривалась работа координационного комитета, комиссий и подкомиссий, а для проведения третьего этапа участники совещания вновь возвращались в столицу Финляндии. Была согласована повестка дня:
-
вопросы, относящиеся к безопасности в Европе;
-
сотрудничество в области экономики, науки, техники и окружающей среды;
-
сотрудничество в гуманитарных и других областях;
-
дальнейшие шаги после совещания.
Эти вопросы и соответствующие разделы итогового документа совещания стали называть "корзинами".
Участниками совещания стали 33 европейские страны (все, кроме отказавшейся Албании), США и Канада – всего 35 государств. На всех этапах общеевропейского совещания его работа строилась по принципу консенсуса: решение по любому вопросу считалось принятым лишь в том случае, если отсутствовали возражения с чьей-либо стороны. Этот демократический принцип обеспечил полное равенство всех участников совещания и разработку решений, не противоречивших интересам никого из них. Вместе с тем в ряде случаев он очень осложнял работу, так как позволял любой делегации блокировать работу совещания в случае отклонения ее предложений.
Консенсус – принятие решений на международных конференциях или совещаниях на основе общего согласия участников без проведения голосования при отсутствии официально заявленных возражений с чьей-либо стороны.
|
3.3.2 Работа общеевропейского совещания |
|
|
В соответствии с достигнутой договоренностью 3 июля 1973 г. министры иностранных дел 35 государств собрались в Хельсинки на первый этап совещания. Министры утвердили правила процедуры общеевропейского совещания, его повестку дня и задания рабочим органам. Они изложили общий подход своих правительств к задачам совещания, начали обмен мнениями по существу внесенных предложений.
Как и следовало ожидать, министры иностранных дел социалистических стран сосредоточились на вопросах безопасности в Европе, подчеркивая необходимость выработки принципов отношений между всеми участниками совещания. В первую очередь это касалось нерушимости границ и невмешательства во внутренние дела других государств. Так, министр иностранных дел СССР А. Громыко, говоря о задачах совещания, отметил: "В первую очередь – согласовать на совещании принципы, на которых должна основываться безопасность в Европе. Выразить решимость государств-участников уважать, соблюдать в своих взаимоотношениях эти принципы".