ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 3481
Скачиваний: 4
Оставались замороженными такие "позитивные средства взаимодействия" советско-американских отношений, как торговля, сотрудничество в урегулировании международных кризисных ситуаций, обмены в области науки, техники. Хотя в 1977 г. и были сделаны некоторые шаги в развитии советско-американских отношений – продлены соглашения о научно-техническом сотрудничестве, об освоении космического пространства, совместными усилиями доведена до конца выработка конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, – на ключевых направлениях взаимоотношений двух сверхдержав существенного прогресса не произошло. Тогда же, в 1977 г. Дж. Картер под предлогом зашиты высших интересов национальной безопасности США запретил продажу СССР высокопроизводительного электронно-вычислительного оборудования – машин "Сайбер-76" и "Юнивак-1100" и объявил о введении правительственного контроля за выдачей индивидуальных лицензий на экспорт в СССР машин и технической документации для производства нефтегазового и сварочного оборудования. Летом того же года были введены ограничения на торговлю с СССР.
С начала 1978 г. в советско-американских отношениях возник новый крупный узел разногласий, как результат их соперничества, по существу, в локальном конфликте, разразившемся в Африке – на Африканском роге. Как внутри, так и вне администрации, росло политическое давление с требованиями противодействовать советской и кубинской помощи Эфиопии путем задействования других аспектов советско-американских глобальных отношений. В такую увязку предполагалось включить замедление переговоров по ОСВ и по другим вопросам разоружения, ограничить экономические отношения, а также обмен визитами на достаточно высоком уровне. Результатом этого давления стало прекращение или значительное свертывание многих важных двусторонних и многосторонних переговоров, в которых участвовали СССР и США. Были заблокированы трехсторонние переговоры с участием Великобритании по выработке документа о полном запрещении ядерных испытаний. В начале 1978 г. США прекратили переговоры с Советским Союзом об ограничении военно-морской деятельности в Индийском океане. В декабре того же года были приостановлены советско-американские переговоры о торговле оружием. Позднее, летом 1979 г. США ушли с переговоров по противоспутниковым системам.
Оказавшись не в состоянии сформулировать целостную, последовательную стратегическую линию в своих отношениях с СССР, а также отмечая неуклонное наращивание советской военной мощи, администрация Дж. Картера с 1978 г. встает на путь резкого наращивания военных расходов и пытается добиться аналогичных действий со стороны своих союзников по НАТО. На Вашингтонской сессии Совета НАТО принимается решение о ежегодном трехпроцентном увеличении странами-участницами блока своих военных расходов. Сама же администрация запросила у Конгресса 157 млрд. долл., что на 20 млрд. долл. превышало ранее предполагавшийся уровень. По существу, это стало началом нового витка эскалации гонки вооружений, впоследствии продолженной и многократно расширенной республиканцами в 80-е гг.
Особенно резко негативной была реакция США на ввод советских войск в Афганистан в конце декабря 1979 г. Эта акция была воспринята в Вашингтоне совершенно иначе, чем вовлеченность СССР в дела на Африканском роге или в бывших португальских колониях в Африке. Афганистан имел совершенно иное геополитическое значение для Запада, чем африканские страны. Он непосредственно примыкал к стратегически важному нефтеносному региону Персидского залива, где позиции США были существенно ослаблены после свержения шахского режима в Иране в феврале 1979 г. Вне зависимости от намерений, которыми руководствовались советские лидеры, акция СССР, по мнению Вашингтона, не могла быть оставлена без внимания и ответа. Дж. Картер заявил, что "Советы лгали" ему, заявляя о своих мирных намерениях. Администрация немедленно отозвала подписанный ею в июне 1979 г. и направленный на процедуру согласования с сенатом договор ОСВ-II и объявила о комплексе мер, которые будут приняты в ответ на это вторжение. В их число входили: дальнейшие существенные ограничения в торговле с Советским Союзом (сокращение на 17 млн. тонн продажи зерна; запрет на продажу высокотехнологичного оборудования, включая вычислительную технику и нефтедобывающее оборудование); запрет на вылов рыбы советскими траулерами в экономической зоне США; прекращение переговоров об открытии новых консульств СССР и США; прекращение культурных и экономических связей; оказание помощи Пакистану и силам афганской оппозиции там; бойкот Олимпийских игр 1980 г. в Москве.
-
В торгово-экономической сфере наиболее болезненным для СССР был отказ администрации Дж. Картера выполнять обязательства по продаже дополнительных квот зерна, предусмотренных советско-американским соглашением 1972 г. Учитывая сложившуюся к тому времени зависимость Советского Союза от импорта зерновых, закупки 1980 г. приходилось срочно переориентировать, искать крупных альтернативных поставщиков (2).
-
Федеральные структуры США и ряда других стран Запада выделили немалые средства для вооружения и подготовки афганской оппозиции. Учитывая, что значительная часть оппозиционно настроенных беженцев оказалась на территории Пакистана, администрация выступила с предложением о предоставлении Исламабаду помощи на сумму 400 млн. долл. Американские военные советники создали ряд учебно-тренировочных центров в Пешаваре. Спецслужбы США координировали действия против кабульского правительства и на международном уровне – с Египтом, Саудовской Аравией, Китаем и др.
-
Пожалуй, наиболее болезненным для советских руководителей в политической области было решение Дж. Картера организовать международный бойкот Олимпийских игр в Москве. СССР долго добивался права на проведение у себя Олимпиады и серьезно готовился к ней. Под давлением американской администрации значительное количество государств мира отказались направить свои национальные команды в Москву (всего 62 государства и территории), что, естественно, существенно снизило и спортивный, и политико-пропагандистский эффект прошедших Олимпийских игр.
Помимо серии мер, направленных непосредственно против СССР, администрация предприняла ряд шагов военно-политического характера. Было объявлено о создании сил быстрого развертывания, которые могли бы в течение короткого времени быть направлены в различные регионы "третьего мира" для отражения угрозы американским интересам. Была создана командно-штабная структура Сентком – Центральное командование, отвечающая за возможные операции в районе Ближнего и Среднего Востока, Персидского залива и Индийского океана. По указанию администрации в США началась регистрация молодых людей для возможного призыва в армию (3). Президентом Дж. Картером 25 июля 1980 г. был издан специальный документ – президентская директива № 59, предусматривавшая создание специальных сил для подготовки к "длительной, но ограниченной ядерной войне". Была провозглашена "доктрина Картера", заявлявшая о готовности Соединенных Штатов применить военную силу – в случае необходимости даже без участия союзников – если СССР будет угрожать интересам Запада в зоне Персидского залива.
|
4.3.2. Проблема стратегических вооружений. Договор ОСВ-II |
|
|
Единственное, пожалуй, в советско-американских отношениях, что не ставилось администрацией Дж. Картера под сомнение, было продолжение переговоров по ограничению стратегических вооружений и необходимость заключения договора ОСВ-II. В этой области действовала концепция "контролируемой, выборочной разрядки", которая распространялась в основном на проблемы, которые администрация США связывала непосредственно с угрозой ядерной войны. Однако и в этой сфере отношения не обходились без серьезных трудностей. Подход администрации Дж. Картера к проблеме контроля над вооружениями состоял в том, что США должны добиваться условий, максимально благоприятных для развертывания новых систем американских стратегических вооружений, стремясь одновременно блокировать или хотя бы значительно ограничить наиболее эффективные системы советского стратегического комплекса. Советскому Союзу в очередной раз было предложено военно-технологическое соревнование, в котором США рассчитывали добиться преимущества. Однако, как отмечал бывший министр обороны США Р. Макнамара, каждый раз, когда Америка достигала технологического отрыва, СССР "быстро нагонял США в их нововведениях, а гонка вооружений поднималась на еще более высокий уровень. Лидерство США не только всякий раз быстро испарялось, но более того – некоторые американские "прорывы" сработали, пожалуй, в пользу Советского Союза".
Так произошло и в 70-е гг. Создание в США технологии разделяющихся головных частей индивидуального наведения (РГЧ ИН) для своих стратегических ракет заставило Советский Союз также заняться этой проблемой. В результате во второй половине 70-х гг. СССР более чем удвоил количество имевшихся у него на вооружении стратегических ядерных ракетных боеголовок (см. табл. – данные приводятся по американским источникам):
Количество стратегических ракетных боеголовок у США и СССР (единиц).
|
|
1970 г. |
1975 г. |
1980 г. |
|
США |
1800 |
6100 |
7300 |
|
СССР |
1600 |
2500 |
5500 |
К тому же, ввиду того, что изначально в СССР делалась ставка на создание мощных, "тяжелых" ракет, овладение технологией РГЧ ИН давало Советскому Союзу существенные преимущества, так как позволяло монтировать на каждой ракете большее количество боеголовок. А поскольку в договоренностях по ограничению стратегических наступательных вооружений в то время считали не боеголовки, а ракеты-носители, СССР получал потенциально неконтролируемую возможность для наращивания своего стратегического потенциала. Более того, технология РГЧ ИН была применена Советским Союзом в разработке нового поколения ракет средней дальности. Постановка на боевое дежурство новых комплексов РСД-10 с тремя разделяющимися головными частями каждый взамен устаревших моноблочных Р-12 и Р-14 (на Западе известных как SS-4 и SS-5), проводившаяся СССР во второй половине 70-х гг., резко усиливала угрозу безопасности американских союзников в Западной Европе. Аналогичным образом Советский Союз проводил – равно как и США – работы по созданию высокоточных крылатых ракет большой дальности и противоспутниковых систем.
Тем не менее США и в этот раз пошли на создание новых систем оружия. В портфеле администрации Дж. Картера находилось несколько таких проектов. Одним из них являлось создание новой высокоточной межконтинентальной ракеты наземного базирования "МХ", оснащенной десятью разделяющимися боеголовками и способной поражать ракетные шахты и укрепленные командные пункты противника. Первоначально планировалось так называемое "свободное размещение" новых ракет, скрытно перемещаемых между 4000 стартовыми шахтами, то есть для одной ракеты создавалось несколько шахтных пусковых установок, чтобы противник никогда не мог быть уверенным, в какой именно из шахт находится ракета (позднее от этой идеи отказались как от чрезмерно дорогостоящей). Одновременно готовилась замена ракетного оружия для американских ВМС – на смену отслужившим свой век ракетам "Поларис" должны были прийти новые ракеты системы "Трайдент", по своей точности почти не уступавшие ракетам наземного базирования. В США также начались работы по созданию стратегического бомбардировщика нового поколения Б-1Б, который должен был прийти на смену самолетам Б-52, долгие годы составлявшим основу американской стратегической авиации. И наконец, в недрах министерства энергетики США, ведавшего всеми вопросами ядерных боезарядов, было разработано взрывное устройство относительно небольшой мощности, но обладающее повышенной проникающей радиацией – так называемая "чистая", или "нейтронная" бомба. Это оружие должно было применяться на поле боя, поражая живую силу противника и почти не повреждая материальные ценности (постройки, здания, оборудование и др.).
Советско-американские переговоры по подготовке договора по ограничению стратегических наступательных вооружений, который должен был заменить Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений, подписанное в 1972 г., должны были начаться на базе предварительно достигнутых на высшем уровне договоренностей между Л. И. Брежневым, Р. Никсоном и Дж. Фордом летом и осенью 1974 г. Эти договоренности определяли общие параметры будущего договора: он должен был действовать до 1985 г.; в состав ограничиваемых средств попадали все носители стратегического ядерного оружия, включая и стратегическую авиацию; предел суммарного числа носителей устанавливался в 2400 единиц; количество ракет наземного и морского базирования, оснащенных РГЧ ИН, ограничивалось 1320 единицами. Однако подписать договор в 1975 г., как предполагали лидеры двух стран на владивостокской встрече, не удалось из-за возникших разногласий по американским крылатым ракетам, советскому бомбардировщику ТУ-22М ("Бэкфайр") и ряду других проблем. Демократическая же администрация сразу сделала попытку пересмотреть достигнутые договоренности. В ходе первого визита государственного секретаря США С. Вэнса он представил советской стороне позицию новой администрации. Она состояла в том, что СССР предлагалось сократить наполовину свои "тяжелые" ракеты, включить в состав стратегических сил бомбардировщик средней дальности ТУ-22М, вывести из общего зачета американские крылатые ракеты. Такой подход новой администрации был категорически отвергнут советской стороной. Вместе с тем США было предложено возобновить переговоры на основе ранее достигнутых договоренностей.
Проходившие в дальнейшем переговоры заставили стороны пойти на серьезные взаимные компромиссы. Несмотря на то, что США и СССР удалось сохранить в неприкосновенности наиболее важные для каждой стороны компоненты своих стратегических ядерных сил, обеим пришлось пожертвовать достаточно важными элементами своих военных планов и возможностей ради взаимного ограничения ракетно-ядерной гонки. Советский Союз согласился на сокращение своих стратегических сил – свыше 250 единиц, то есть более чем на 10 %. СССР пришлось также отказаться от ряда программ, находившихся в различных стадиях разработки или развертывания. Ограничение "дробления" многозарядных головных частей на ракетах наземного базирования сокращало вероятное количество боеголовок. Были установлены весьма жесткие ограничения на модернизацию или модификацию существующих типов межконтинентальных баллистических ракет (МБР) по количеству ступеней носителя, длине, диаметру, стартовому и забрасываемому весу ракеты, весу боеголовок, а также виду топлива каждой ступени, чтобы исключить возможность создания более чем одной новой системы МБР под видом модернизации уже находившихся в боевом составе ракет. В свою очередь, Соединенным Штатам пришлось согласиться на определенные ограничения по крылатым ракетам. Устанавливалось строгое определение предела дальности в 600 км для крылатых ракет наземного и морского базирования. Стратегические бомбардировщики с крылатыми ракетами приравнивались к межконтинентальным ракетам с разделяющимися головными частями, что позволяло не допустить неконтролируемого наращивания США этого вида вооружений.