ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.03.2021
Просмотров: 2961
Скачиваний: 1
Мировой опыт свидетельствует о том, что доминирование государства, а точнее – публичной власти, в экономике и в общественной жизни отрицательно сказывается на социально-экономическом развитии страны и на темпах этого развития. В то же время органы публичной власти далеко не всегда могут и имеют право просто дать бизнесу самостоятельно решать возникающие перед ними и перед обществом проблемы.
Следует отметить, что текущий момент как никогда требует масштабного развития в Российской Федерации публично-частного партнерства (ПЧП). Партнерства в широком смысле, на всех уровнях, во всех сферах отечественной экономики и общественной жизни. Это касается как реализации крупных, имеющих общегосударственное значение проектов, так и реализации небольших проектов, имеющих большое значение для муниципалитетов и их жителей.
На сегодняшний день для развития ПЧП в России заложена неплохая база.
1. В организационной части: ряд федеральных министерств (Минэкономразвития России, Минтранс России, Минпромэнерго России, Минкультуры России и ряд других органов исполнительной власти в рамках функционирования Инвестиционного фонда Российской Федерации), а так же несколько регионов (например, Санкт-Петербург, Красноярский край) и различные организации (например, Внешэкономбанк и Российский союз промышленников и предпринимателей) уже создали или завершают создание "центров" по государственно-частному партнерству (ГЧП-центры) в форме специализированных экспертных советов, комиссий, комитетов или рабочих групп. Многие из государственных, некоммерческих и коммерческих структур запланировали создание подобных центров в самое ближайшее время. Стоит сказать, что есть предложения и по организации в России на уровне Правительства Российской Федерации единого центра развития ГЧП во всех отраслях экономики и социальных сферах.
2. В правовой части: принят Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 года.
3. В практической части: проведены концессионные конкурсы по ряду проектов. Это конкурсы федерального уровня на строительство платной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-58 км, строительство участка автомобильной дороги от Молодогвардейской развязки на МКАД до 33 км трассы М-1 «Беларусь» и строительство автомагистрали Западный скоростной диаметр в городе Санкт-Петербург.
Все это свидетельствует о том, что развитие ПЧП набирает обороты. Сегодня крайне важно дать толчок к развитию ПЧП не только на федеральном уровне, но и на уровне регионов и муниципалитетов. Причем для повышения эффективности ПЧП особое внимание уделять вопросам передачи успешного практического опыта как с федерального уровня субъектам Федерации и муниципалитетам, так и регионального и муниципального опыта на федеральный уровень.
Развитие эффективных институтов взаимодействия власти, бизнеса и общества становится одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной и инновационной активности как в целом по стране, так и в отдельных регионах. Подобное взаимодействие позволит увеличить темпы роста ВВП, повысить эффективность бюджетного и частного секторов экономики, минимизировать издержки и снизить риски при реализации инфраструктурных проектов. При этом развитие инфраструктуры, как одного из обязательных условий устойчивого развития экономики России, следует рассматривать не как самоцель, а как реальный инструмент качественного (органического) изменения структуры национальной экономики, повышения ее конкурентоспособности в мире.
Решающее значение для успешного проведения актуальных реформ модернизации отечественной экономики и привлечения к решению этих задач долгосрочного международного капитала (в частности, при реализации национальных проектов, включающих реструктуризацию региональных объектов социальной инфраструктуры) имеет совершенствование системы регулирования и поддержки публично-частного партнерства.
Кроме того, современный этап развития мировой экономики, характеризующийся глобальными изменениями, как в финансовой, так и в хозяйственной системах, как никогда обусловливает необходимость привлечения науки к процессу принятия государственных решений и формированию публично-частных партнерств с учетом перспектив и возможностей социально-экономического развития Российской Федерации.
Необходимо на основе мирового и отечественного опыта и результатов самых современных исследований разработать новые, принципиально инновационные (прорывные) методические подходы и практические рекомендации для формирования и успешной реализации в Российской Федерации публично-частных партнерств, прежде всего в регионах России.
Для достижения поставленной цели необходимо:
- проанализировать современные тенденции и мировой практики взаимодействия власти и бизнеса и предельно критически оценить возможность применения мирового опыта публично-частного партнерства для российской экономики;
- выявить приоритетные направления применения в России ПЧП с учетом состояния и перспектив развития инфраструктурных отраслей отечественной экономики и социальной сферы федерального, регионального и муниципального масштабов;
- продолжить совершенствование существующих и разработать новые организационно-правовые формы и финансово-инвестиционные схемы реализации федеральных, региональных и муниципальных ПЧП;
- сформировать инновационные технологии управления со стороны государства, бизнеса и общественности в процессе инициирования, разработки и реализации инвестиционных инфраструктурных проектов с использованием механизмов ПЧП.
Применение мирового опыта разработки и реализации публично-частных партнерств, а также финансирования, страхования и консультационного сопровождения инфраструктурных проектов с участием международных финансовых институтов, безусловно, усилит позиции субъектов Российской Федерации в формировании внешнеэкономической политики страны и окажет позитивное влияние на развитие российской экономики в целом.
В качестве стратегических направлений использования механизма публично-частного партнерства в развитии инфраструктуры выделены: транспорт, энергетика, связь, ЖКХ и инновации, а в социальной сфере – образование, здравоохранение и комплексная система социальной защиты пожилых людей.
Суть публично-частного партнерства заключаются в том, что с одной стороны государство обеспечивает оптимизацию бюджетных расходов и рост налоговых поступлений, с другой стороны, бизнес обеспечивает развитие производственной и социальной инфраструктур, создает благоприятные условиях для своего роста и увеличения прибыльности.
Становится очевидным, что ПЧП следует рассматривать значительно шире, чем просто проектное финансирование инфраструктурных объектов, и подходить к нему с позиций современных вызовов в процессе перевода отечественной экономики на "рельсы" инновационного развития.
В практике государственного управления и рыночного хозяйствования подобные подходы находят свое воплощение в конкретных схемах взаимодействия публичной власти и бизнеса (например, схем доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, концессий, долгосрочной аренды государственного или муниципального имущества, закупок для государственных или муниципальных нужд, инновационных исследований, оказание услуг в сфере образования и здравоохранения, оказание социально-медицинской помощи пожилым и маломобильным людям, развитие спорта, в том числе массового, работа с молодежью и т.д.).
Мировой опыт ПЧП свидетельствует о том, что экономическая политика и практика партнерства государства и частного сектора формируются в контексте основных положений теории смешанной экономики. Создавая и поощряя отношения партнерства, государство пополняет арсенал эффективных методов ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, который, в свою очередь, пользуясь государственными активами и гарантиями, привносит в производство организационный опыт, знания, ноу-хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности.
В настоящее время фиксируются коренные изменения в методах, используемых государственными органами власти и органами местного самоуправления для решения социальных проблем, на основе объединения усилий и поиска баланса интересов участников данного процесса. Частный бизнес и публичная власть все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения потребностей общества.
Однако социально-экономическое развитие России во многом еще сдерживается слабым решением таких социальных проблем общества, как улучшение демографической ситуации, снижение уровня бедности, обеспечение граждан жильем, социальной защитой пенсионеров и молодежи.
На современном этапе развития Российского государства решение социальных проблем стало объективной необходимостью. В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, которое пока так и не удалось восполнить. Одним из эффективных путей решения данной задачи является реализация основных функций социальной политики непосредственно государством, его взаимодействие с бизнесом и общественными организациями.
В современных условиях социальные функции государства и бизнес-образований должны быть ориентированы на обеспечение социальной защищенности личности и создание нормальных условиях жизни для каждого члена общества. Для реализации социальных функций государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, работу транспорта и связи, стремясь реализовать права граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, на пользование различными достижениями культуры, то есть на те социальные права, которыми должно в полном объёме пользоваться население.
Важнейшее значение в решении социальных проблем населения играет формирование властью, бизнесом и обществом социального пространства. Источником развития социального пространства является процесс взаимодействия власти, бизнеса и общества в экологической, культурной, политической и экономической сферах. Направляющую роль в формировании социального пространства играет и продолжит играть государство, вырабатывая социальные нормы и создавая законы, регулирующие их применение.
Взаимодействие бизнеса, федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления может привносить в социальную сферу недостающие ей принципы эффективного у
Рисин С.И.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В общем виде механизм реализации региональной промышленной политики можно определить как совокупность форм, методов и инструментов, посредством которых органы власти и управления разных уровней при взаимодействии с менеджментом промышленных организаций способны оказывать позитивное воздействие на процессы развития индустриального сектора экономики.
Полагаем, что структурная композиция механизма реализации региональной промышленной политики включает в качестве необходимых компонентов следующие:
– стратегии, концепции, целевые программы развития промышленности, ее отдельных отраслей, видов экономической деятельности, реализуемые на национальном, региональном и муниципальном уровнях;
- методы стимулирования роста объемов и улучшения структуры частных, в том числе, иностранных инвестиций, в промышленности (льготное налогообложение; предоставление долгосрочных гарантий инвесторам; субсидирование процентной ставки по кредитам; долевое участие государства в финансировании перспективных инвестиционных проектов; инфраструктурное обеспечение инвестиционных проектов и др.);
- методы стимулирования инновационной деятельности промышленных предприятий (бюджетные кредиты и ссуды; субсидирование процентной ставки по кредитам банков; гарантии региональных органов власти по кредитам; инвестиционные налоговые кредиты и др.);
- разнообразные формы государственно-частного партнерства в индустриальном секторе (концессионные соглашения; франчайзинг; трастовое управление пакетами акций корпораций смешанного сектора экономики, имущественными комплексами, принадлежащими государству; государственный и муниципальный заказ промышленным организациям; компании со смешанным капиталом (лизинговые, консалтинговые, инжиниринговые и др.);
- антимонопольное регулирование региональных рынков промышленной продукции (регулирование динамики цен монополистов- поставщиков материальных ресурсов; реструктуризация компаний-монополистов; оказание финансовой поддержки предпринимателям, расширяющим конкурентную среду на рынках ресурсов и др.);
- инфраструктурное, информационное и кадровое обеспечение процессов решения ключевых задач инновационного развития промышленности, повышения конкурентоспособности продукции, выхода предприятий на мировые рынки товаров и услуг (создание венчурного фонда, бизнес–инкубаторов, агентств по трансферу технологий, особых экономических зон, реализация целевых программ переподготовки и повышения квалификации менеджеров и др.);
- формы и методы социализации трудовой и предпринимательской деятельности в промышленности, в том числе, внедрение форм и структур партисипативного управления; создание собственности занятых в промышленных организациях смешанного и частного секторов экономики; внедрение систем участия персонала в прибылях компаний;
- мониторинг состояния и динамики роста промышленности, условий и факторов ее эффективности, хода реализации индикативных среднесрочных и долгосрочных планов, целевых программ (национальных, региональных, муниципальных) ее развития.
Шаталова Е.А.
ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
Не вдаваясь в детальный анализ работ по проблемам стратегического планирования городского развития, отметим в качестве присущего им недостатка слабую проработку аспекта, связанного с выявлением специфики этого планирования.
Прежде всего, акцентируем внимание на объекте стратегического планирования. В этом качестве выступают протекающие в границах территории города экономические, социальные, демографические, экологические процессы, а также условия и факторы, определяющие их динамику.