ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.03.2021
Просмотров: 2977
Скачиваний: 1
Совершенствование региональной организации жизнедеятельности населения, нацеленное на достижение устойчивого социально-экономического развития, рациональное и комплексное использование потенциала территории невозможно без организации регионального комплексного мониторинга, представляющего собой последовательную и постоянную систему наблюдений за ходом развития территории, оценку происходящих изменений во всех сферах жизнедеятельности, анализ причин, вызывающих и обуславливающих данные изменения, прогноз развития ситуации на всех территориальных уровнях в регионе, с целью принятия управленческих решений по преодолению негативных и развитию позитивных тенденций.
Агибалова О.Ю.
КАДРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ
СОВЕРШЕСТВОВАНИЯ
Реформа местного самоуправления поставила перед органами местного самоуправления новые задачи, которые ранее решались органами государственной власти. А это предъявляет дополнительные требования к кадрам, работающим в органах местного самоуправления. За годы реформы в Российской Федерации более чем в 2 раза увеличилось число муниципальных образований, что привело к увеличению как числа депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, так и работников органов местного самоуправления.
Так, по данным субъектов Российской Федерации на 1 ноября 2007 года избрано 247 тыс. депутатов представительных органов. Среди избранных депутатов с высшим образованием - 48,6%, со средним специальным - 37,9%, средним - 13,5%. Из тех депутатов, кто обладает высшим образованием: 6,7% - с высшим юридическим образованием; 33,6% - с высшим техническим образованием и 48,6% - с высшим гуманитарным образованием109. Высшим образованием обладают 67,6% глав муниципальных образований, из них - 6,7% с высшим юридическим, 37% - с высшим техническим и 42% с высшим гуманитарным образованием. В 26,8% муниципальных образованиях главы имели средне-специальное образование и в 4,4% - среднее110. В 20 092 муниципальных образованиях главой местной администрации является глава муниципального образования, а в 3 826 муниципальных образованиях (16% от общего количества) главы местных администраций назначаются по контракту111. Многие из них ранее не были ни депутатами, ни главами муниципальных образований и не имеют опыта управления. На 1 ноября 2007года в муниципальных образованиях было 328,3 тыс. муниципальных служащих, из них 71,5% с высшим образованием, 24,8% - со средним специальным образованием и 3,7% - со средним образованием112.
По мнению специалистов, занимающихся проблемами местного самоуправления в Российской Федерации, одной их основных проблем реализации реформы местного самоуправления и становления новой системы местного самоуправления остается нехватка квалифицированных кадров, готовых к решению поставленных задач в современных условиях113. На необходимость формирования целостной и постоянно действующей системы подготовки кадров для государственной и муниципальной службы говорил на заседании Совета законодателей 9 октября 2007 года В.В. Путин114.
Очевидно, что проблему подготовки кадров только силами муниципальных образований не решить. Для этого необходимо принятие государственных программ подготовки кадров для органов местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях, предусматривающих финансирование, соответственно из средств федерального и регионального бюджетов.
В настоящее время эту проблему регионы решают по-разному. На 1 ноября 2007 года в целом по Российской Федерации порядка 39.8 тыс. человек, что составляет 12.1% от общего числа муниципальных служащих, прошли повышение квалификации, при этом более 90 тыс. муниципальным служащим необходимо пройти повышение квалификации. Наибольший процент муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации зафиксирован в Курской области - 42.2%. В Нижегородской области в 2007 году повысили квалификацию 77 муниципальных служащих или 0.9% от их общего количества в области115.
В Воронежской области в 2005-2006 гг. проведена учеба на курсах повышения квалификации всех глав муниципальных образований (местных администраций) городских и сельских поселений, заместителей глав, руководителей аппаратов, юристов, работников финансовых служб муниципальных районов и городских поселений. В 2007 году проведена учеба более 300 специалистов органов местного самоуправления районов, поселений и городских округов. За это время обучено более 15% работников органов местного самоуправления116.
В 2008 году по программе министерства регионального развития РФ «Актуальные вопросы организации местного самоуправления на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона № - 131-ФЗ» на базе Воронежского филиала Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Воронежского института экономики и социального управления прошли повышение квалификации более 1000 работников органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений Воронежской области.
По нашему мнению, приоритетным направлением развития местного самоуправления после вступления в полном объеме 131-ФЗ должна стать подготовка кадров для органов местного самоуправления. С этой целью необходимо проводить работу, направленную на повышение престижа муниципальной службы, авторитета глав муниципальных образований, депутатов представительных органов и глав местных администраций, формирование резерва кадров, эффективных механизмов подбора и расстановки кадров в органах местного самоуправления. В связи с этим повышается роль высших учебных заведений, занимающихся профессиональной переподготовкой и повышением квалификации государственных и муниципальных служащих. В Воронеже таким вузом несомненно является Воронежский филиал Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Сегодня очевидно что ВФ РАГС при Президенте Российской Федерации должен активнее взаимодействовать с муниципалитетами, оказывать методическую помощь в подготовке программ развития муниципальной службы.
Сегодня муниципальные программы развития муниципальной службы приняты только в некоторых субъектах Федерации. Они направлены на формирование эффективного механизма подбора кадров как муниципальных служащих, так и глав муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления. Реализация этих программ должна, с одной стороны, создать систему непрерывного профессионального образования, совершенствования программ и стандартов подготовки и профессионального развития муниципальных служащих; управления развитием профессиональных качеств муниципальных служащих, а с другой, добиться обновления и ротации кадрового состава муниципальных служащих, сформировать кадровый резерв и обеспечить его эффективное использование.
Успешное решение стоящих перед местным самоуправлением задач во многом будет зависеть как от целенаправленной поддержки местного самоуправления со стороны федеральных и региональных органов государственной власти, так и от инициативы органов местного самоуправления и населения муниципального образования.
Кретинина Г.Ф., Урывская Н.В.
РЕГИОН: ПОДСИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА СТРАНЫ И
ОТНОСИТЕЛЬНО САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Обретение Россией суверенитета и своей государственности произошло на фоне тяжелого экономического кризиса, в котором оказалась наша страна в 1990-х годов. Россия выбрала новый путь своего развития: началось построение современного правового демократического государства. Но так как наша страна не имеет такого исторического опыта, то все началось практически с нуля, с постепенной ломкой изжившей себя советской системы, с введением практически новых для страны различных демократических формаций и институтов. Одним из таких очень важных нововведений стали принципы федерализма (которые, правда, были провозглашены еще на советском этапе истории страны, в 1918 г., - что отразилось в названии РСФСР, - но они так и остались только на бумаге и практического развития не получили). Только после распада СССР федеративные отношения стали основой государственного устройства молодого российского государства.
Прошедшие годы показали, что федерация - единственно возможная на данном этапе истории форма существования такого огромного и многонационального государства как Россия. Но единство и будущее процветание страны могут быть обеспечены только такой формой отношений между федеральным центром и субъектами федерации, которая учитывает как интересы отдельных регионов, так и всего государства в целом. Именно это и призвана обеспечить региональная политика, которая в современной России приобретает чрезвычайно большое значение, становится ведущей в развитии нашего государства.
Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже, например, если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным.
Регион представляет собой, с одной стороны, подсистему социально-экономического комплекса страны, с другой стороны, относительно самостоятельную экономическую систему с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями социально-экономических процессов. При этом проблемы региона, количественные пропорции и качественные характеристики его экономики не являются «зеркальным отражением» проблем общей системы и свойств национальной экономики в целом. Территориальная спецификация, концентрация, внутрирегиональные и межрегиональные связи, проявляющиеся в форме кооперирования и комбинирования, кластеризация региональной экономики определяют специфику региональных экономических систем.
Комплексную характеристику такой сложной экономической системе как регион можно дать с помощью различных концептуальных подходов, в которых регион – это квазигосударство, квазикорпорация, рынок, воспроизводственная система или же социум. Каждая из этих концепций рассматривает регион с учетом своих теоретических обоснований и показателей региональной статистики.
Национальное процветание невозможно наследовать — оно должно создаваться. Национальное процветание не возникает само собой из природных ресурсов страны, имеющейся рабочей силы, действующих процентных ставок или покупательной способности национальной валюты, как это настойчиво утверждает классическая экономика.
Конкурентоспособность отдельной страны или региона зависит от склонности ее промышленности к инновациям и модернизации. Компании достигают преимущества относительно сильнейших мировых конкурентов благодаря давлению и брошенным им вызовам. Они выигрывают от присутствия на рынке сильных внутренних соперников, агрессивных местных поставщиков и требовательных потребителей. Именно обеспечение конкурентоспособности лежит в основе разработки стратегии развития страны, региона, фирмы. Развитие страны и ее регионов зависит от всех элементов рынка и, в первую очередь, от конкуренции фирм.
Конкурентоспособность региона обеспечивает рост экономики по пути инновационного развития. Поэтому в современных условиях повышение конкурентоспособности становится одной из главных стратегических целей экономического развития регионов и страны в целом.
Россейкина Е.Л.
ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
РОССИИ
Территориальная организация общества – это сложное комплексное явление, охватывающее размещение производства и инфраструктуры, взаимодействие элементов территориальной социально-экономической системы общества, процессы пространственного воспроизводства и управление ими.
В современном мире действуют две тенденции в организации социально-экономического пространства хозяйственных систем. Это глобализация и регионализация. Глобализация проявляется в формировании единого экономического, политического и информационного пространства. Регионализация проявляется в локализации, сохранении культурных и этнических различий, возникновении самодостаточных экономических и политических образований. В то же время, региональный воспроизводственный процесс является неотъемлемой частью процесса воспроизводства в масштабе страны, что обуславливает открытый характер экономики региона и необходимость тесных межрегиональных связей. Целью регионального воспроизводственного процесса является – обеспечение единства места в территориальном разделении труда и комплексного экономического и социального развития региона. Экономические ресурсы регионального воспроизводственного процесса формируются за счет внутрирегиональных связей, что означает зависимость каждого региона от межрайонной экономической интеграции и устойчивости рыночных отношений.
Таким образом, экономическое пространство хозяйственной системы региона рассматривается, с одной стороны, как однородная внешняя среда для действующих хозяйствующих субъектов и форма реализации экономических процессов, что позволяет каждой региональной системе пользоваться всеми преимуществами территориального разделения труда, едиными принципами размещения производительных сил и правилами регулирования денежного обращения и финансово-кредитных отношений. С другой стороны, экономическое пространство – это расположенные на территории региона сами хозяйствующие субъекты, участники регионального воспроизводственного процесса. Они обеспечивают производство продукции и услуг, постоянно возобновляясь в соответствии с достигнутым уровнем научно-технического прогресса, и на основе преимуществ межрегионального разделения труда.
Экономическое пространство как система включает несколько подсистем. Прежде всего, это административно-территориальное деление, которое имеет в России несколько уровней, каждый из которых также является самостоятельной территориальной системой.
Эволюция административно-территориального деления России проходила через этапы укрупнения и разукрупнения территориальных единиц, а также длительные периоды сохранения территориальной стабильности. Изменения административно-территориального деления происходило под влиянием смены государственного политического режима; принципов региональной политики, методов хозяйственного освоения территорий и административного управления. Преобразования национального пространства России в конце XX века сформировали современную территориально-организационную систему, в которой макроуровень национального хозяйства, функционально объединяет регионы страны.