Файл: Mezhdunarodnaya_ekonomika_uchebnoe_posobie.doc

Глава 6. Методы нового протекционизма.

1. Количественные ограничения импорта. Импортные квоты.

2. Дискриминация импорта из одних стран по сравнению с импортом из других.

3. Экспортные ограничения.

4. Демпинг и антидемпинговые мероприятия.

1. Количественные ограничения импорта. Импортные квоты.

Для современного этапа государственной протекционистской политики особенно характерно использование нетарифных методов защиты. Именно эта ориентация получила название нового протекционизма. Активное использование этих методов в практике внешнеторгового регулирования многих стран-членов ГАТТ началось после 1967 г., когда завершился тур переговоров, получивший название Кеннеди-раунд. По решению Кеннеди-раунда таможенные пошлины всех стран-членов ГАТТ подлежали 50-процентному сокращению. Это, безусловно, способствовало развитию свободной торговли, но, одновременно, усилило международную конкуренцию на национальных рынках. Поэтому правительства начали поиски новых методов защиты в обход требований ГАТТ, которые получили название методов нового протекционизма. В настоящее время существует множество способов нетарифных ограничений внешней торговли. К ним относятся:

• санитарные стандарты;

• «требования смешивания» – правительства заставляют импортеров приобретать на каждую единицу импортируемой продукции определенное количество продукции национального производства;

• технические стандарты;

• стандарты охраны окружающей среды;

• импортные квоты;

• требования в сезонности импортных поставок;

• государственная монополия на внешнюю торговлю;

• обеспечение государственного потребления только товарами отечественного производства;

• административно-бюрократические проволочки;

• сложный валютный контроль и т.д.

По целям нетарифные барьеры можно разделить на три группы:

1. методы, направленные на общее ограничение импорта;

2. методы, направленные на торговую дискриминацию отдельных стран посредством поощрения импорта из других стран;

3. методы, направленные на ограничение или субсидирование экспорта.

Импортные квоты это количественные ограничения объемов импорта, разрешенных к ввозу в страну в течение какого-либо периода. С точки зрения формализованного теоретического анализа по своему действию импортные квоты аналогичны тарифным ограничениям: поскольку объем лицензированного импорта меньше, чем спрос на внутреннем рынке, то квота не только уменьшает импорт, но и приводит к превышению внутренних цен над мировыми. Последствия квоты аналогичны последствиям тарифа по отношению к потребителям и производителям. На рис. 6.1. дано графическое изображение ситуации внутреннего рынка с импортной квотой. Квота приводит к повышению внутренних цен с 3 ден.ед. до 4 ден. ед., т.к. она сокращает размер импорта по сравнению с внутренним платежеспособным спросом и равенство спроса и предложения возможно при более высокой по сравнению со свободной торговлей цене. Это позволяет национальным производителям

увеличить объемы своего производства с 20 до 30 ед. Потребительские потери (а+б+с+е) и выигрыш производителя (а) оцениваются также, как при тарифе. Аналогично следует оценивать и области б (неэффективные издержки) и е (проигрыш потребителя не обернувшийся ничьим выигрышем).

Отрицательные черты квоты по сравнению с тарифом. 1.Отличием от тарифа является распределение дохода, равного площади с. Она представляет собой наценку на разрешенный импорт – это результат внутреннего перераспределения доходов от потребителей в пользу тех, кто распределяет импортные лицензии. Если импортные квоты принимают форму добровольных экспортных ограничений, то этот доход перераспределяет в пользу иностранного поставщика. Таким образом, эффективность использования импортной квоты по сравнению с тарифом меньшая из-за возможностей субъективного нерыночного перераспределения дохода равного с.

2. Импортная квота становится более опасной формой протекционизма при существовании тенденции к монополизации национального рынка. В условиях тарифа доминирующая в отечественной отрасли фирма не может обрести монопольную власть от введения тарифа, т.к. ей противостоит эластичное по цене конкурирующее предложение. Но в условиях квотирования импорта эта фирма не опасается взвинчивания цен, т.к. уверена, что объем поставок конкурирующего зарубежного продукта не превысит размера квоты – в результате появляется возможность получать монопольные прибыли.

У квоты имеются и положительные по сравнению с тарифом черты.

1. Если импортные ограничения вводится с целью решения проблемы дефицита платежного баланса, то импортная квота гарантирует фиксированный объем импорта. Тариф в случае снижения цен иностранным поставщиком (как в ситуации с оптимальным тарифом) может привести к увеличению объема импорта, что усложнит процесс регулирования платежного баланса.

3. Квоты предоставляют правительству большую гибкость в проведении протекционистской политики. Если же повышаются ставки таможенного тарифа, что регламентируется соглашениями в рамках ВТО, это может привести к осложнению международных экономических отношений.

Одной из форм квотирования импорта являются добровольные экспортные ограничения. Это относительно новая форма торговых барьеров. Их введение означает, что экспортеры вынуждены давать согласие на ограничение собственного экспорта в надежде избежать более жестких барьеров. Так, японские, китайские, а затем и российские производители металлургической продукции согласились ограничить свои поставки в США в надежде на освобождение от обвинений в демпинге на изделия в этой отрасли.

2. Дикриминация импорта из одних стран по сравнению с импортом из других.

Некоторые импортные барьеры могут носить дискриминационный характер, т.к. облагают налогом товары из одних стран и одновременно подобный налог отсутствует на товары из других стран. Подобная ситуация возможна несмотря на международные стандарты в виде режима наибольшего благоприятствования. ВТО разрешает эту дискриминацию, если страны, отменяющие между собой пошлины объединены в региональный экономический союз (по типу таможенного). Рассмотрим результаты подобного объединения на условном примере создания таможенного союза России и Белоруссии. В целях упрощения предположим, что все кривые предложения абсолютно горизонтальны (рисунок 6.2.).

Будем оценивать ситуацию, сравнивая две позиции – до создания таможенного союза, когда таможенные пошлины на одинаковые товары были одинаковыми для всех стран и после создания таможенного союза.

Предположим, что до создания таможенного союза Белоруссия могла ввозить автомобили одинакового качества из России и Германии. Автомобили из России стоили 13 тыс. долл., а немецкие автомобили – 12 тыс. долл. На ввоз одного автомобиля Белоруссия имела таможенную пошлину в размере 1500 долл., в результате цена одного российского автомобиля на рынке Белоруссии достигала 14500 долл., а немецкий автомобиль стоил 13500 долл. При условии однородности автомобилей потребители предпочтут более дешевый, поэтому цена автомобиля на внутреннем рынке была, как показано на рис. 14, 13500 долл.

После объединения России и Белоруссии в таможенный союз (означает взаимную отмену пошлин на товары друг друга и установление общего таможенного тарифа на товары третьих стран) были упразднены пошлины на ввоз автомобилей из России, но остались пошлины на автомобили из Германии. Российские автомобили на белорусском рынке теперь предлагают по цене 13000, а немецкие – по цене 13500. Потребители предпочтут более дешевый товар, т.е. спрос переориентируется на товары из России. В результате количество продаваемых автомобилей увеличится с М0 до М1 при более низкой цене.

Белорусские потребители в результате этих изменений будут выигрывать. Излишек потребителя в этом случае возрастет на области а+б. Одновременно белорусское государство теряет свои предыдущие доходы от импортного налога. Его потери эквивалентны областям а+с. Общий результат:

страна имеет одновременно чистый выигрыш - область б и чистый проигрыш – область с.

Из представленной графической модели можно определить три условия, при которых чистый выигрыш от таможенного союза будет больше чистого проигрыша:

1. должна быть значительной эластичность импортного спроса;

2. должна существовать большая разница между издержками отечественного производства и издержками производства страны-партнера;

3. должна существовать незначительная разница между издержками производства страны-партнера и издержками производства третьих стран.

При всей важности каждого из трех условий особенно необходимо подчеркнуть третье. Оно свидетельствует о том, что таможенный союз будет эффективным только тогда, когда в его состав входят страны, по уровню развития приближающиеся к уровню, характерному для мирового хозяйства. Именно поэтому самые высокие результаты имеют таможенные союзы или объединения подобного типа, созданные в развитой части мира. Наиболее глубоко интеграция проявляется в ЕС (Европейский Союз), где можно наблюдать не только более льготные внешнеторговые условия между странами-членами союза, но и распространение объединения на движение капитала, рабочей силы, усиление научно-технического сотрудничества, развитие валютного союза (который привел к созданию единой европейской валюте – евро).

3.Экспортные ограничения.

Экспортная пошлина. Ограничения внешней торговли с помощью таможенных барьеров может касаться не только импорта, но и экспорта. Использование экспортных пошлин может преследовать следующие цели:

1. Насыщение национального рынка продукцией при дефиците предложения.

2. Увеличение валютных доходов государственного бюджета при дефиците валютных средств, необходимых для оплаты внешнего долга.

3. Повышение мировых цен на экспортную продукцию, если страна обладает монополией производителя на мировом рынке.

На рисунке 6.3. представлены основные результаты экспортной пошлины. Предположим, Россия экспортирует пшеницу. В условиях свободной торговли внутренняя цена равна мировой (5 ден.ед.). Введенный в последствие экспортный налог в размере 1 ден.ед. за единицу товара делает экспорт данного товара менее прибыльным. Поэтому производители возвращают часть продукции на внутренний рынок. Увеличение предложения на внутреннем рынке (с 10 ед. до 15 ед.) снижает уровень внутренний цен с 5 до 4 ден.ед. Это приведет к некоторому увеличению отечественного спроса на пшеницу и одновременно часть производителей предпочтет перебросить ресурсы в какую-либо другую сферу, что снизит национальное производство товара (с 25 до 20 ед.).

Результаты введения экспортного налога можно интерпретировать по-разному:

- в зависимости от того, насколько с его помощью удалось достичь преследуемых целей,

- в зависимости от того, какими критериями пользуются эксперты при оценке (например, уже известный нам критерий «равноценности денег» или определение роли налоговых поступлений в решении государственных проблем помощи бедным, подъема народнохозяйственных отраслей, находящихся в упадке) и т.д.

Неоклассическая теория предлагает самую общую оценку экспортной пошлины, основанную на формализованных теоретических выводах о выигрышах и проигрышах как результатах пошлины, из чего складывается суммарное влияние экспортного налога на страну в целом (благосостояние страны, которое результирует все выигрыши и проигрыши рассматриваемых субъектов рынка).

Производители от экспортного налога потерпят убытки – сократится объем производства, уменьшится общая выручка производителей, уменьшится и излишек производителя. Потери производителя составят (а+б+с+е).

Потребители от экспортного налога выиграют – снижение цен повысит покупательную способность потребителя, увеличится объем покупок и увеличится излишек потребителя (а).

Государство от введения экспортного налога выиграет – новый налог увеличит доходы государственного бюджета (с).

Благосостояние страны в целом в результате введения экспортной пошлины снизится, т.к. потери производителя (а+б+с+е) больше выигрыша потребителей (а) и государства (с) на величину (б+е).

Таким образом, теория предлагает нам сделать вывод о том, что, как и в случае с импортом, уменьшение свободы торговли отрицательно сказывается на экономике страны и снижает ее эффективность.

Но если мы будем использовать иные критерии оценки, то выводы могут быть иными. Например, в 1993-1994 годах Россия оказалась в ситуации, когда понадобилось решать проблему внешнего долга, а валютных резервов в казне было недостаточно вследствие резкого сокращения экспорта и быстрого роста импорта. Тогда введение экспортной пошлины стало наиболее приемлемым вариантом быстрого увеличения валютных поступлений в госбюджет. Эта же мера в тот период помогла поставить под контроль вывоз из России многих ресурсов и готовых изделий, цены на которые на мировом рынке были значительно выше национальных, поскольку последние еще сдерживались государственных регулированием.

Другой вариант положительного результата использования экспортных пошлин для страны существует, когда страна-экспортер обладает на мировом рынке монопольной властью. В этом случае она может использовать экспортные пошлины в своих интересах и влиять на повышение мировых цен на экспортируемый ею товар. Как показывает практика международной торговли, экспортная пошлина, так же как и экспортная квота чаще всего используется именно с этой целью. Наибольшее значение для конечного результата (повышения цен) имеет ситуация одновременного установления экспортных барьеров сразу несколькими странами, объединяющимися в международный картель. Пример наиболее успешного международного картеля представляет собой Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), созданная еще в 60-х годах и существующая до настоящего времени. Более скромные успехи сопровождали деятельность таких картелей, как Международная бокситовая ассоциация (ИБА), организация фосфатопроизводящих стран, урановый картель. Как показывает анализ практики международной торговли, наиболее возможны картельные соглашения в отраслях добывающей промышленности, где мала возможность быстрого включения альтернативных производств взаимозаменяемых товаров. В свою очередь сельское хозяйство не является подходящей сферой для создания картелей, потому что здесь всегда можно задействовать менее удобные для производства земли и монополия будет быстро ликвидирована.

Экспортные субсидии. На практике в отношении экспорте чаще используется политика экспортного субсидирования, чем налогообложение. И это вполне объяснимо, поскольку любая страна стремится чаще стимулировать свой экспорт, а не сокращать его. Экспортные субсидии направлены не на сокращение, а на увеличение национального экспорта. Однако использование экспортных субсидий может привести к осложнению международных экономических отношений, потому что международные стандарты ВТО относят их к методам «нечестной конкуренции» и разрешают использовать импортирующим странам против страны, проводящей подобную политику, компенсационные пошлины. Они представляют собой надбавку к обычной пошлине в размере нанесенного ущерба.