Файл: Тема Основы конституционного строя Российской Федерации Вопросы для рассмотрения.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 185
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Тема 5. Основы правового статуса человека. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации
Вопросы для рассмотрения:
5.1. Статус личности в конституционном праве России.
5.2. Понятие прав, свобод и законных интересов
5.3. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина
5.4. Личные права и свободы
5.5. Политические права и свободы
5.6. Социально-экономические, культурные и экологические права и свободы.
5.7. Конституционные обязанности человека и гражданина
Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и другими видами социальных норм и называется общественным статусом.
Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности с государством и с обществом в целом. Но статус человека характеризует одновременно и его связь с государственно-организованным обществом.
Если человек – это разумное психофизиологическое и биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как научная абстракция подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы, его опосредованное отношение к природе, определяемое конкретно историческими условиями и отличающееся определенным уровнем отношения с обществом.
Гражданин же – это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.
Конституционно-правовой статус личности – это задаваемое нормами российского конституционного права юридически оформленное положение человека в его взаимоотношениях с государством и обществом. Конституционный статус личности – это ядро правового статуса личности, определяемое конституционными нормами.
Конституционно-правовой статус закрепляется нормами всех отраслей российского права. Дело в том, что основные права, свободы, обязанности людей определяют содержание всех других их юридических прав, обязанностей, должны в них развиваться.
Так, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ)
раскрывается в совокупности прав наемных работников, государственных и муниципальных служащих, лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, и др.
Различают правовой и фактический статус личности в обществе.
Правовой статус личности - юридически закрепленное положение личности в обществе.
Фактический социальный статус - реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Фактический статус помимо права задается иными регуляторами (мораль, религия), соображениями целесообразности.
Существуют несколько подходов к определению структуры правового статуса личности, в соответствии с которыми она включает различный набор элементов.
Все авторы едины во мнении относительно того, что в упомянутый правовой статус включаются права, свободы и обязанности. Однако касательно других элементов правового статуса личности мнения исследователей существенно расходятся.
Например, касательно гражданства, т.е. политической принадлежности индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Конституционное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений, только обладая правовым статусом гражданина данной страны. (Следует оговориться: термин "подданство", фактически равнозначный гражданству, применяется в странах с монархической формой правления.)
Одни ученые включают гражданство непосредственно в правовой статус личности.15
Другие считают гражданство как определенное политико-юридическое состояние предпосылкой, определяющей правовой статус индивида в полном объеме, без каких-либо изъятий16, но не элементом этого статуса.
Ряд ученых полагает, также, что в правовой статус должны входить гарантии, без которых невозможно реализовать права, свободы и обязанности личности. Это обосновывается тем, что Конституция РФ включает нормы-гарантии в одну главу с правами и свободами личности, а содержащиеся в ней положения характеризует как основы правового статуса человека и гражданина РФ.17
Представители наиболее широкого подхода в структуру правового статуса включают, помимо прав, свобод, обязанностей, гражданства и гарантий,
также еще и общую правоспособность, законные интересы18; юридическую ответственность19.
Н.В.Витрук, представитель еще одного, дуалистического подхода, различает категории:
Правоведы некоторые правовые сущности считают либо предпосылками правового статуса личности (гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным элементам (правам, свободам, обязанностям), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (например, когда речь идет о системе гарантий).
В целом сегодня в литературе преобладает ограниченный (узкий) подход, который сводит конструкцию правового статуса личности к совокупности прав, свобод и обязанностей (М.В.Баглай, Е.А.Лукашева)20.
Представляется, что нельзя сводить правовой статус личности только к правам и свободам человека и гражданина. Это безусловно стержневые элементы статуса, но они не охватывают весь спектр его проявлений. Поэтому содержание рассматриваемой категории безусловно намного шире.
Таким образом, можно определить, что конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой комплексный институт конституционного права, включающий следующие элементы:
1) правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособность;
2) конституционные права, свободы и обязанности личности;
3) гражданство или иную политико-правовую связь лица с государством;
4) конституционные гарантии и ответственность;
5) принципы правового статуса личности.
Для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование.
Принципы правового статуса – признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются реализация прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.
В Конституции РФ закреплен ряд принципов правого статуса личности.
1. Приоритет прав и свобод личности в отношениях с государством (ст. 2, 18 Конституции РФ): человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2 Конституции), тем самым интересы личности становятся приоритетными по отношению к классовым, национальным, региональным, государственным и прочим интересам.
2. Презумпция неотъемлемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод.
3. Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и свободами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса (ст. 19 Конституции РФ).
4. Единство прав и обязанностей. Любому праву всегда должна корреспондировать определенная обязанность. Статья 6 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин обладает на территории России всеми права и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Например, ч. 2 ст. 38 допускает совпадение прав и обязанностей, ст. 42 и ст. 58 корреспондируют право и обязанность в отношении охраны и состояния окружающей среды.
5. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ (ст.2) устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В статьях 17, 19 также предусмотрено, что в России гарантируются права и свободы гражданина.
6. Учредительный характер основ правового статуса личности. Таким образом, правовое положение человека и гражданина – положение человека и гражданина в обществе и государстве, урегулированное нормами права. Конституционное положение (статус) – задаваемое конституционными нормами положение человека и гражданина в обществе и государстве.
Говоря о правах и свободах, нельзя забывать, что реальность правового положения граждан обеспечивается материальными (экономическими), политическими, социальными и духовными общими гарантиями. Общие гарантии действуют в неразрывном единстве не только между собой, но и с юридическими (специальными) гарантиями.
Конституционным законодательством, в частности Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", определены права человека в условиях чрезвычайного положения. Согласно ст. 11 этого Закона указом Президента РФ предусматриваются определенные меры и временные ограничения (полное или частичное) конституционных прав и свобод на территории, на которой введено чрезвычайное положение. К таковым могут быть отнесены:
Примерно такой же перечень ограничений прав и свобод (хотя и с оборонной спецификой) предусмотрен также Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении".
При этом введение государством определенных ограничений прав и свобод человека, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., допускается исключительно во время чрезвычайного положения, которое вводится в условиях, когда "жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется".
5.2. Понятие прав, свобод и законных интересов
Права человека, - отмечает профессор В. В. Лазарев. - основополагающий элемент правового статуса личности, наряду с обязанностями и законными интересами, взятыми в единстве
Свобода — это возможность избежать человеку ограничений со стороны государства; это сферы, в которые государство не должно вмешиваться, оно лишь очерчивает с помощью правовых норм границы, контуры этой деятельности. В общетеоретическом понимании предоставление свободы означает самостоятельное самоопределение личности.
Права человека — это признанные и гарантированные государством возможности действий (правомочия) человека в конкретно указанной сфере. Смысловая нагрузка категории «право» в данном контексте состоит в предоставлении определенного социального блага.
Нередко термином «свобода» обозначаются более широкие возможности индивидуального выбора без указания на его конкретный результат. Такое указание предоставляло бы уже «право». Нередко свободами называют только политические права или другие группы прав, признаваемые наиболее важными.
Есть разные точки зрения на соотношение понятий «право» и «свобода».
Вопросы для рассмотрения:
5.1. Статус личности в конституционном праве России.
5.2. Понятие прав, свобод и законных интересов
5.3. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина
5.4. Личные права и свободы
5.5. Политические права и свободы
5.6. Социально-экономические, культурные и экологические права и свободы.
5.7. Конституционные обязанности человека и гражданина
-
Статус личности в конституционном праве
Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и другими видами социальных норм и называется общественным статусом.
Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности с государством и с обществом в целом. Но статус человека характеризует одновременно и его связь с государственно-организованным обществом.
Если человек – это разумное психофизиологическое и биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как научная абстракция подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы, его опосредованное отношение к природе, определяемое конкретно историческими условиями и отличающееся определенным уровнем отношения с обществом.
Гражданин же – это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.
Конституционно-правовой статус личности – это задаваемое нормами российского конституционного права юридически оформленное положение человека в его взаимоотношениях с государством и обществом. Конституционный статус личности – это ядро правового статуса личности, определяемое конституционными нормами.
Конституционно-правовой статус закрепляется нормами всех отраслей российского права. Дело в том, что основные права, свободы, обязанности людей определяют содержание всех других их юридических прав, обязанностей, должны в них развиваться.
Так, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ)
раскрывается в совокупности прав наемных работников, государственных и муниципальных служащих, лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, и др.
Различают правовой и фактический статус личности в обществе.
Правовой статус личности - юридически закрепленное положение личности в обществе.
Фактический социальный статус - реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Фактический статус помимо права задается иными регуляторами (мораль, религия), соображениями целесообразности.
Существуют несколько подходов к определению структуры правового статуса личности, в соответствии с которыми она включает различный набор элементов.
Все авторы едины во мнении относительно того, что в упомянутый правовой статус включаются права, свободы и обязанности. Однако касательно других элементов правового статуса личности мнения исследователей существенно расходятся.
Например, касательно гражданства, т.е. политической принадлежности индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Конституционное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений, только обладая правовым статусом гражданина данной страны. (Следует оговориться: термин "подданство", фактически равнозначный гражданству, применяется в странах с монархической формой правления.)
Одни ученые включают гражданство непосредственно в правовой статус личности.15
Другие считают гражданство как определенное политико-юридическое состояние предпосылкой, определяющей правовой статус индивида в полном объеме, без каких-либо изъятий16, но не элементом этого статуса.
Ряд ученых полагает, также, что в правовой статус должны входить гарантии, без которых невозможно реализовать права, свободы и обязанности личности. Это обосновывается тем, что Конституция РФ включает нормы-гарантии в одну главу с правами и свободами личности, а содержащиеся в ней положения характеризует как основы правового статуса человека и гражданина РФ.17
Представители наиболее широкого подхода в структуру правового статуса включают, помимо прав, свобод, обязанностей, гражданства и гарантий,
также еще и общую правоспособность, законные интересы18; юридическую ответственность19.
Н.В.Витрук, представитель еще одного, дуалистического подхода, различает категории:
-
«правовой статус», включая в него юридические права, обязанности и законные интересы, -
и «правовое положение», включающее дополнительно гражданство, правосубъектность, юридические гарантии.
Правоведы некоторые правовые сущности считают либо предпосылками правового статуса личности (гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным элементам (правам, свободам, обязанностям), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (например, когда речь идет о системе гарантий).
В целом сегодня в литературе преобладает ограниченный (узкий) подход, который сводит конструкцию правового статуса личности к совокупности прав, свобод и обязанностей (М.В.Баглай, Е.А.Лукашева)20.
Представляется, что нельзя сводить правовой статус личности только к правам и свободам человека и гражданина. Это безусловно стержневые элементы статуса, но они не охватывают весь спектр его проявлений. Поэтому содержание рассматриваемой категории безусловно намного шире.
Таким образом, можно определить, что конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой комплексный институт конституционного права, включающий следующие элементы:
1) правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособность;
2) конституционные права, свободы и обязанности личности;
3) гражданство или иную политико-правовую связь лица с государством;
4) конституционные гарантии и ответственность;
5) принципы правового статуса личности.
Для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование.
Принципы правового статуса – признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются реализация прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.
В Конституции РФ закреплен ряд принципов правого статуса личности.
1. Приоритет прав и свобод личности в отношениях с государством (ст. 2, 18 Конституции РФ): человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2 Конституции), тем самым интересы личности становятся приоритетными по отношению к классовым, национальным, региональным, государственным и прочим интересам.
2. Презумпция неотъемлемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод.
3. Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и свободами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса (ст. 19 Конституции РФ).
4. Единство прав и обязанностей. Любому праву всегда должна корреспондировать определенная обязанность. Статья 6 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин обладает на территории России всеми права и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Например, ч. 2 ст. 38 допускает совпадение прав и обязанностей, ст. 42 и ст. 58 корреспондируют право и обязанность в отношении охраны и состояния окружающей среды.
5. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ (ст.2) устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В статьях 17, 19 также предусмотрено, что в России гарантируются права и свободы гражданина.
6. Учредительный характер основ правового статуса личности. Таким образом, правовое положение человека и гражданина – положение человека и гражданина в обществе и государстве, урегулированное нормами права. Конституционное положение (статус) – задаваемое конституционными нормами положение человека и гражданина в обществе и государстве.
Говоря о правах и свободах, нельзя забывать, что реальность правового положения граждан обеспечивается материальными (экономическими), политическими, социальными и духовными общими гарантиями. Общие гарантии действуют в неразрывном единстве не только между собой, но и с юридическими (специальными) гарантиями.
Конституционным законодательством, в частности Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", определены права человека в условиях чрезвычайного положения. Согласно ст. 11 этого Закона указом Президента РФ предусматриваются определенные меры и временные ограничения (полное или частичное) конституционных прав и свобод на территории, на которой введено чрезвычайное положение. К таковым могут быть отнесены:
-
ограничения на свободу передвижения (введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее), -
пребывание на данной территории иностранных граждан и лиц без гражданства, -
запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; -
запрещение забастовок, -
приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, -
ограничение свободы печати и других средств массовой информации -
иные меры.
Примерно такой же перечень ограничений прав и свобод (хотя и с оборонной спецификой) предусмотрен также Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении".
При этом введение государством определенных ограничений прав и свобод человека, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., допускается исключительно во время чрезвычайного положения, которое вводится в условиях, когда "жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется".
5.2. Понятие прав, свобод и законных интересов
Права человека, - отмечает профессор В. В. Лазарев. - основополагающий элемент правового статуса личности, наряду с обязанностями и законными интересами, взятыми в единстве
Свобода — это возможность избежать человеку ограничений со стороны государства; это сферы, в которые государство не должно вмешиваться, оно лишь очерчивает с помощью правовых норм границы, контуры этой деятельности. В общетеоретическом понимании предоставление свободы означает самостоятельное самоопределение личности.
Права человека — это признанные и гарантированные государством возможности действий (правомочия) человека в конкретно указанной сфере. Смысловая нагрузка категории «право» в данном контексте состоит в предоставлении определенного социального блага.
Нередко термином «свобода» обозначаются более широкие возможности индивидуального выбора без указания на его конкретный результат. Такое указание предоставляло бы уже «право». Нередко свободами называют только политические права или другие группы прав, признаваемые наиболее важными.
Есть разные точки зрения на соотношение понятий «право» и «свобода».
-
М. С. Строгович говорит о функциональной специфике «свободы» как особом виде прав, подчеркивая, что «свобода — это тоже право, именно право совершать определенные действия, право свободно располагать собою, своими поступками». В доказательство он дает пример: «Свобода слова. Что такое свобода слова? Это право гражданина свободно выражать свои мысли, мнения и убеждения». Например, в Конституции РФ свобода трактуется через понятие «право». В ч. 1 ст. 22 Конституции РФ указано право человека и гражданина на свободу и личную неприкосновенность. Аналогично и в ст. 28, 29, 34 и др. Конституции РФ. -
Л.С. Явич: «в любом субъективном праве юридическая возможность — это свобода действий управомоченного лица. Объём и вид свободы диктуется в конечном счете степенью социального прогресса общества, является официально признанным и охраняется государством». -
Е. И. Козлова и О.Е. Кутафин: права, и свободы означают юридически признанную возможность человека избирать вид и меру своего поведения. При этом «свобода» в большей мере связана с такими правомочиями личности, кои очерчивают сферу своей самостоятельности, защиты от вмешательства в её внутренний мир. «Право» в большей мере предполагает для его реализации какие-то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности общественно-политических, хозяйственных структур. -
А.М. Шериев: свобода — это дозволительное средство правового регулирования, гарантирующее управомоченному субъекту в целях удовлетворения его интересов беспрепятственность поведения в установленных государством сферах, обеспеченную юридическими обязанностями других участников правоотношений и возможностью защиты со стороны компетентных органов. -
К.Е. Игнатенкова: свобода - самостоятельный вид дозволения, заключающийся в физической и духовно-нравственной неприкосновенности личности и предоставлении субъекту в данных сферах всей полноты существующих возможностей по распоряжению собой и своими действиями, гарантированное запретом необоснованного вмешательства в них, в том числе со стороны государства в лице его органов и должностных лиц. -
М.В. Баглай любопытно характеризует соотношение свободы и субъективного права: «...Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы».