Файл: 1. Порядок принятия федерального закона и внесения в него поправок.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 64
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Такое положение объяснялось тем, что для включения того или иного вещества в Перечень, если данное вещество не включено в списки международных Конвенций, требовалось выявление и фиксация в отношении этого вещества двух критериев:
- медицинского - вещество должно обладать наркотическим действием;
- социального - масштабы распространения вещества в незаконном обороте должны приобрести социально значимый характер.
В научной литературе описан достаточно широкий спектр природных и синтетических веществ и растений, в отношении которых можно обосновано предполагать способность оказывать наркотическое действие на человека. Международные конвенции по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (1961, 1971, 1988 гг.), а также типовые законы, разработанные ООН о противодействии незаконному обороту наркотиков, позволяют государствам-участникам конвенций расширять национальные списки (перечни) наркотических средств и психотропных веществ, включая в них вещества, отсутствующие в соответствующих международных списках. Однако, список не может быть расширен настолько, чтобы быть исчерпывающим. Данным положением пользуются лица, занимающиеся незаконным изготовлением наркотических средств и психотропных веществ.
В целях законодательного решения данной проблемы в статье 1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» введено понятие аналогов наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Законом аналоги - это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащие контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Однако, в тексте закона не указывается, на основании чего данная категория веществ запрещена к обороту и каков механизм контроля за аналогами наркотиков. В то же время на основании п. 4 статьи 14 Федерального закона оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации запрещается.
В соответствии со ст. 1 и ст. 16 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предоставляется право разработки новых наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с государственным заказом, государственным научно-исследовательским учреждениям. Сопоставляя эту дефиницию с пунктом 4 статьи 14 Закона можно заметить некоторое противоречие, так как получаемые новые наркотические средства и психотропные вещества, до включения их в Перечень, как раз и будут являться аналогами.
Кроме того, статья 2 Федерального закона не предполагает какого-либо списка аналогов наркотических средств и психотропных веществ, да и включение в Перечень всех аналогов невозможно.
Думается, следует согласиться с теми авторами, которые предлагают включить понятие «аналог» в сами определения наркотических средств и психотропных веществ, сформулированные в статье 1 Федерального закона.
Кроме того, сформулированное в статье 1 Закона определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ также требует доработки. Во-первых, аналоги определяются только как «вещества синтетического или естественного происхождения». Таким образом, в контексте статьи 1 Закона к ним не относятся растения, препараты и природные материалы, которые могут рассматриваться только как наркотические средства или психотропные вещества.
Во-вторых, в соответствии с изложенным в Законе определением, к аналогам могут быть отнесены лишь те вещества, которые сходны с наркотическими средствами или психотропными веществами и по структуре, и по свойствам. Анализ литературных данных о веществах, обладающих наркотическим действием, показывает, что хотя такая связь имеет место для большого количества веществ, в то же время для целого ряда синтетических веществ и особенно для веществ естественного происхождения и растений такая связь может и не прослеживаться.
На сегодняшний день в списках наркотических средств и психотропных веществ Перечня для определенных групп веществ, обладающих наркотическим действием, нет аналогов по структуре и свойствам. Одним из последних примеров является включение в Перечень этанитазена. До включения данного вещества в Перечень соединения из ряда бензимидазолов в Перечне отсутствовали и таким образом никак не попадали в соответствии со статьей 1 Закона под категорию аналогов, хотя в отношении целого ряда соединений данной группы можно обосновано предполагать наличие наркогенного потенциала действия. То же в еще большей степени относится к растениям и веществам естественного происхождения.
Также представляется нецелесообразным использование в законодательном акте такого признака, как схожесть по химической структуре и свойствам. Данный признак представляется неконкретным, требует разработки критериев оценки схожести, определения степени схожести. Вещества могут быть сходны по различным свойствам: физическим, химическим, фармакологическим, токсическим, иным. Схожесть по каким из перечисленных свойств является необходимым критерием для отнесения вещества к группе аналогов также остается открытым вопросом.
Учитывая вышесказанное, представляется более логичным оставить только один критерий отнесения веществ к категории аналогов - воспроизведение психоактивного действия наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации. Появление данного положения в российском законодательстве является, безусловно, прогрессивным фактом. До принятия Закона, как известно, следственно-судебные органы руководствовались Списком наркотических средств Постоянного комитета по контролю наркотиков, который де-юре носил рекомендательный характер, а де-факто - обязательный при решении вопроса о возбуждении и расследовании уголовных дел. Такое положение дел практически санкционировал пленум Верховного суда своими постановлениями о судебной практике по делам о наркотических средствах. Данное обстоятельство нередко обсуждалось в статьях и выступлениях практических работников на научно-практических конференциях и семинарах.
В то же время Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» никак не оговаривает статус заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России, с одной стороны, в то же время, с другой стороны, он продолжает работать и в большинстве случаев оказывает необходимую помощь практическим работникам в борьбе с наркопреступностью. Этим самым Постоянный комитет оказывает существенное влияние на осуществление государственной политики в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом.
По мнению ряда ученых, было бы правильным узаконить положение Постоянного комитета при Минздраве России, наделив его полномочиями по разработке, согласованию и утверждению различных межведомственных методических рекомендаций в этой сфере деятельности.
Пункт 1 статьи 5 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающий государственную монополию на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при перечислении указанных видов деятельности относит к таковым производство наркотических средств и психотропных веществ.
Несмотря на то, что далее по тексту статьи, а также в статье 17 Федерального закона устанавливается, что производство наркотических средств и психотропных веществ осуществляется только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, представляется необходимым внести и соответствующее дополнение в пункт 1 статьи 5 Закона. Производство наркотиков, являясь в соответствии со статьей 1 Закона «действиями, направленными на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений», очевидно должно относиться к основным видам деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Наряду с этим возникают проблемы с производством образцов наркотиков и «чистых веществ» для проведения сравнительных исследований и экспертиз из Списка № 1, оборот которых на территории России запрещен. Очевидно необходимо всё-таки внести изменения в Закон и разрешить оборот наркотиков Списка № 1 при определённых условиях не только в целях, предусмотренных в ст.ст. 34-36, но и в других (производство «чистых веществ», уничтожение путём переработки и получение лекарственных наркотических препаратов, перевозка наркотиков, изъятых из незаконного оборота и др.).
Пункт 3 статьи 18 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещает «культивирование конопли на территории Российской Федерации в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте». В связи с чем возникает вопрос, о том почему такой запрет установлен только для конопли? Почему в Перечень включены не все наркотикосодержащие растения, содержащие наркотические алкалоиды?
Следует отметить, что в списках международных Конвенций наркотикосо-держащие растения отсутствуют, в отношении некоторых из них просто предлагается установить контроль за их выращиванием и реализацией. Было бы правильным в пункте 3 статьи 18 наложить полный запрет на культивирование любых наркотикосодержащих растений в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, за исключением нужд государства.
Кроме того, ученые обращают внимание на то, что есть некоторый дисбаланс между статьями 28 и 32 Закона. Пункт 8 статьи 28 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещает транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В то же время пункт 1 статьи 32 предоставляет больным, следующим транзитом через территорию Российской Федерации, провозить в целях лечения наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III Перечня. По мнению ученых, эти дефиниции также требуют согласования.
Наряду с этим на практике с вопросами транзита возникают различные трудности. Как быть с перевозкой гуманитарных наркотиков, с перевозкой наркотиков и прекурсоров через Россию в другие государства и т. д.?
Статья 35 Федерального закона также требует уточнений и дополнений. Во-первых, используемый в статье термин «идентификация» с криминалистической точки зрения не корректен. Идентификация - это процесс установления тождества. Имеющиеся же в виду в контексте статьи исследования преследуют цель отнесения вещества к тому или иному виду наркотических средств или психотропных веществ, то есть, установление их групповой (видовой) принадлежности. В связи с этим необходимо заменить слова «для идентификации» на иную формулировку.
Глава VI Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» также требует определенной доработки.
Пункт 2 статьи 53 Федерального закона предоставляет право должностным лицам органов дознания, следователям и прокурорам входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Указанные должностные лица в своей деятельности руководствуются уголовно-процессуальным законодательством и, если они действуют в пределах своей компетенции, законодательством уже давно такое право им предоставлено.
Аналогично пункт 3 статьи 48 Федерального закона - Осуществление контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования растений, включенных в перечень, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - предоставляет право должностным лицам органов по контролю за оборотом наркотиков, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности производить досмотр граждан и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконное хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Мои предложения о внесении изменений в федеральный закон:
1. Уточнение исходной терминологии. В частности, согласно статье 1 закона наркотические средства - вещества синтетического или природного происхождения, препараты, растения, классифицированные как таковые в соответствующих международных конвенциях и включенные в национальные списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, гражданский оборот которых запрещен или ограничен и подлежит контролю на территории государства в соответствии с национальным законодательством государства.
Предлагается:
- исключить слово «растения» из формулировки. При выделении растений в отдельную группу необоснованно сужаются категории природных объектов, из которых могут быть получены наркотические средства. В частности, с психоактивными веществами могут быть связаны отдельные группы животных (пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые, паукообразные и т.д.), некоторые виды грибов, которые растениями в биологическом смысле не являются и составляют отдельное царство живых организмов;