В объективном смысле, отношения гражданства регламентируются законом (ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2001 г.В субъективном смысле, документально фиксируется гражданство каждого конкретного человека специальным документом: паспортом или заменяющим его документом (дипломатический паспорт, документ, подтверждающий личность в случае потери паспорта и др.)
Двусторонний характер отношений гражданства. В отношениях по поводу гражданства всегда участвуют 2 стороны: заинтересованное лицо, которое выражает свою волю путем подачи заявления либо ходатайства в компетентный орган, а так же государство в лице компетентного органа по вопросам гражданства.
ФЗ «О гражданстве РФ» определяет следующий перечень органов:
Президент РФ. Он решает общие вопросы гражданства, а так же издает индивидуальные акты о гражданстве (для конкретного человека)
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий внутренними делам. Он ведает вопросами гражданства у людей, находящихся на территории РФ. С момента вступления закона в силу, эта компетенция была у МВД, однако в результате административной реформы 2001 года, были созданы службы и вопрос гражданства был передан Федеральной миграционной службе. В 2016 году ФМС была расформирована ,в связи с чем, компетенция была вновь передана МВД, его структурным и территориальным подразделениям.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий иностранными делами – Министерство Иностранных Дел, его подразделения (например, департамент консульской службы, дипломатического представительства, консульских органов за рубежом). МИД ведает делами лиц, проживающих за территорией РФ.
Принципы гражданства:Принципы находят свое закрепление в КРФ (не все), а более конкретно они закреплены в ФЗ «О гражданстве РФ»
Принцип единства гражданства (единого гражданства)
Субъекты (в т.ч., республики) не имеют своего гражданства. На территории РФ единое гражданство.
Принцип равного гражданства независимо от времени и оснований его приобретения.
Что прирожденное, что натурализованное (приобретенное) оба гражданства обладают равными правами и обязанностям в РФ, в отличие от США (не может избираться в президенты, если не прирожденный гражданин) или Англии (не могут наследовать титулы и земли).
Недопустимость лишения гражданства.
Лишение гражданства - расторжение отношений гражданства в одностороннем порядке со стороны государства.
Принцип двойного гражданства.
В РФ граждане одновременно могут являться гражданами иностранного государства. Однако для признания и охраны этих прав должно быть соглашение между двумя странами. Наличие дополнительного гражданства не дает оснований для приобретения каких-либо привилегий, либо доп. Прав. Бипатрид приравнивается к гражданину РФ и несет права и обязанности.Двойное гражданство несет в себе отрицательные последствия:-Двойное налогообложение. Лицо уплачивает налоги в обоих государствах. Это можно разрешить посредством соглашения между двумя государствами. Так, подушевой налог будет платиться по месту постоянного места жительства, а налог на собственность – по месту наличия собственности.-Несение воинской службы. Лицо несет службу в двух государствах. Это можно преодолеть так же с помощью соглашения, которое позволит проходить двойную(!) службу по месту жительства.-Оказание дипломатической защиты. Судопроизводство некоторых стран отличается сравнительной быстротой, в результате чего сложно осуществлять защиту гражданина. Обычно эта проблема решается соглашением, которое возлагает защиту на государство, наиболее способное эту защиту осуществлять
Сохранение гражданства РФ лицами, постоянно проживающими в иностранном государстве.
Принцип индивидуального гражданства. При заключении брака супруг(а) не приобретает и не лишается гражданства. Так, в Греции существует обратный принцип, при котором при бракосочетании иностранный супруг(а) автоматически становятся гражданами Греции.
Дипломатическая защита. Государство РФ защищает права и свободы своих граждан за пределами РФ, с помощью консульских отделов и учреждений.
Принцип почетного гражданства. Гражданство может даваться в особом порядке: за выдающиеся заслуги перед РФ в области науки, искусства, и др. Решение принимается исключительно Президентом РФ.
30. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.Российское законодательство закрепляет 4 основных способа приобретения российского гражданства. 2 из них - приобретение в общем порядке, 2 – в исключительном (для особых лиц, с ограничением)
Филиация (термин не используется рос. Законодательством) – приобретение гражданства по рождению. Имеет 2 принципа:
- jus soli (принцип почвы)- jus sanguinis (принцип крови)По принципу крови, гражданство лицо получает от своих родителей независимо от того, на территории какого государства оно родилось. Принцип почвы более распространен в странах Латинской Амерки. Ребенок получает гражданство того государства, на территории которого он родился вне зависимости от гражданства своих родителей.В практики как зарубежных, так и российских ученых, был выведен еще один принцип, смешанный. В Российской Федерации он действует с преобладанием принципа крови. Так, ребенок, родившийся на территории РФ будет гражданином РФ, если один из его родителей является гражданином РФ. Если ребенок родился за границей, то его регистрируют, как гражданина РФ на территории консульства. Если родители – граждане разных стран, то они сами решают, какое гражданство давать своему ребенку, либо это делает суд. Принцип же почвы вступает в силу для защиты прав ребенка. Так, ребенок апатридов получает гражданство РФ. Если ребенок найден на территории РФ, то по истечении 6 месяцев он приобретает гражданство РФ.
Натурализация (термин не используется РЗ) – это приобретение гражданства РФ заинтересованного лица с согласия компетентных органов. Установлены три варианта:
-Прием гражданства на общих основаниях. Так приобретается гражданство совершеннолетнего, дееспособного лица. РФ устанавливает пять оснований (5 требований):1. Лицо должно дать обязательство соблюдать КРФ и другое законодательство;2. Лицо должно отказаться от своего прежнего гражданства, если нет договора о двойном гражданстве;3. Лицо должно прожить на территории РФ не менее 5 лет;Это были три основных требования до вступления в силу закона 2001 года, который нес в себе уже 5 оснований:4. Знание русского языка, как государственного языка;5. Наличие законного источника средств существования, соответствующего прожиточному минимуму;-Натурализация на льготных основаниях. Это сокращение сроков проживания на территории РФ до года. Вариант распространяется на беженцев и на лиц, получивших политическое убежище.-Принятие гражданства в упрощенном порядке (устаревшее название – «регистрация гражданства»). Здесь опускается вся процедура 1 варианта.Действует в отношении:
Несовершеннолетних, недееспособных лиц. За них несут ответственность их законные представители;
Специалисты из стран СНГ, получившие образование в ВУЗах;
Граждане бывшего СССР, проживающие в бывших республиках СССР, но не получившие там гражданство. Так, например, в Эстонии действует принцип неравноправия гражданства, в связи с чем, при выходе из состава СССР лица, не рожденные в Эстонии, не получали гражданства страны.
Реинтеграция (термин не используется РЗ) – восстановление в гражданстве лица, раннее по каким-либо причинам его утратившего.
Это:-граждане бывшего СССР, не получившие гражданства-лица в несовершеннолетнем возрасте покинувшие территорию РФРеинтеграция осуществляется условиях и в порядке общей натурализации, за исключением срока минимального проживания. В данном случае он равен 3 годам.
Обтация – выбор гражданства лицом при изменении государственной принадлежности территории его постоянного места жительства.
Пример: передача двух Курильских островов, ранее принадлежавших России, Японии. Каждый гражданин определяется, оставаться гражданином РФ, либо переходить в гражданство Японии.Имеет 2 варианта:
Позитивная (лицо сохраняет прежнее гражданство)
Негативная (лицо меняет гражданство)
Существует такой вид, как Трансферт, который не стоит путать с Реинтеграцией. Трансфер – групповой переход населения определенной территории при ее изменении из одного гражданства в другое. Но мнения населения не спрашивается. Этот вид признается недемократическим в РФ.Так же существует «Признание гражданства»,так же не принятое российским законодательством. Однако он признавался в 1991 году. Он связан с распадом СССР. По нему лица, являющиеся гражданами СССР могли в течение года после распада заявлять о принадлежности РФ, получая гражданство.
Прекращение гражданства.Прекращение гражданства в нашей стране осуществляется на добровольных началах по заявлению (ходатайству) заинтересованного лица санкцией компетентного органа.Есть 2 способа прекращения гражданства:
Выход из гражданства РФ.
РФ закрепляет основания, препятствующие выходу из РФ:-Наличие невыполненных обязанностей, предусмотренных РФ. Например, неуплата налогов и сборов;-Привлечение лица к ответственности за совершение преступления, предусмотренного российским законодательством, наличие неснятой или непогашенной судимости;-Связан с ратификацией РФ «Международной конвенции о безгражданстве». В соответствие с ней не допускается, что бы лицо, выходя из гражданства государства становилось апатридом.
(из книги Кутафина) Основанием прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ст. 24).
Причиной для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Чтобы должным образом гарантировать права гражданина Российской Федерации, Закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, не связывает отмену решений о приеме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей (если не будет доказана их осведомленность в приобретении гражданства незаконным путем). Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме в гражданство возможна только в течение пяти лет после приема.31. Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей.Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина – это базовые элементы статуса личности. Права – это дополнительные блага, предоставляемые человеку государством в ответ на соблюдение им обязанностей.Свободы – неотъемлемое качество человеческой личности, присущее ему с рожденияобязанности – конституционно-закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и которые связанны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и отдельных граждан.Т.е. это требование со стороны государства в обмен на приобретение прав.32. Классификация конституционных прав и свобод
