ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.04.2021
Просмотров: 757
Скачиваний: 1
Проблема " республика или монархия" сегодня уже не является предметом острых политических разногласий: семь членов ЕС являются монархиями (Бельгия, Дания, Люксембург, Нидерланды, Испания, Швеция, Великобритания + Андорра, Лихтенштейн и Монако), восемь- республиками. После второй мировой войны монархия была ликвидирована в Италии и Греции (1946 и 1974 гг.) и, напротив, восстановлена в Испании в 1975г. В ряде стран конституции прямо подчеркивают невозможность изменения формы государственного правления (Франция, Греция, Испания, Португалия).
Парламентские республики: Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария, Ирландия, Исландия, Греция; Смешенная : Франция
По конституции ряда стран монархии обладают существенной компетенцией, в странах Бенилюкса правительства не ответственны перед парламентом. Однако реальная власть современных монархов сильно ограничена и фактически сведена к представительским функциям, так что представляется едва ли возможным говорить сегодня о "королевской власти". В свое время английский король ЯковI говорил: " Титул короля имеет божественное происхождение, поскольку короли только богом посажены и только перед ним отчитываются за свои дела". Ныне монархи " божьей милостью" уступили место монархам " милостью конституции" или народа, и все монархии являются демократиями и обладают развитыми парламентскими системами. Монархи сегодня- это своего рода интегрирующая национальная сила, особенно в кризисные периоды истории. Примером может служить деятельность испанского короля Хуана Карлоса I, сыгравшего важную роль в период перехода к демократии и продолжающего играть её и на современном этапе.
12. Парламентская демократия и принцип разделения властей.
Чем определяется демократическая форма правления в странах ЕС? В первую очередь признанием основных прав человека и их реальными гарантиями. Можно сказать, что термином «демократия» ныне обозначается такая политическая система, главным показателем которой служит реальный уровень гражданских прав и свобод личности и в основе которой лежат выборные представительные органы власти. Цель демократии состоит в стремлении осуществить в данных исторических и общественных условиях максимальный уровень свободы, личной ответственности и социальной справедливости. Важнейшим структурным элементом демократии является принцип разделения властей.
Происходит, таи сказать, раздробление политической власти. Принцип разделения властей фиксируется в конституциях и определяет властные полномочия всех государственных органов. Именно в принципе разделения властей находит свое выражение принципиальное отличие демократии от автократии и диктатуры.
Однако в современной политической жизни подобное строгое разделение властей едва ли возможно, полное обособление разных сфер власти нереально, по крайней мере в том, что касается исполнительной власти. Поэтому в странах ЕС нет такого строгого разделения, как это предусмотрено конституцией США.
Как уже отмечалось, все западные демократии являются представительными парламентскими демократиями. Для решения конституционных вопросов часто необходимо волеизъявление народа тем или иным способом - на новых парламентских выборах или референдуме. Короче говоря, прямое участие народа в решении конституционных вопросов (референдумы, плебисциты, опросы) является правилом, а не исключением
13. Структура парламентов
В странах ЕС существуют одно- и двухпалатные парламенты. В Дании, Греции, Люксембурге, Португалии, Финляндии и Швеции парламент состоит из одной палаты, в других странах -из двух палат. Однако их структура и компетенции значительно отличаются друг от друга.
В Великобритании палата лордов является единственной второй палатой, не имеющей демократической легитимности, хотя бы в косвенной форме. Однако в процессе демократизации английской политической системы ее компетенция значительно сокращена. Ирландский сенат состоит частично из назначенных, частично из избранных членов и имеет характер корпоративного собрания, он также играет в политической жизни подчиненную рать. Вторые палаты во Франции и Испании хотя и обладают значительными полномочиями, но все же их контроль за деятельностью правительства незначителен, лишь в вопросах изменения конституции их позиции значительно сильнее.
В ряде стран - Бельгии, Италии и Нидерландах - вторые палаты имеют равные права с первыми. В децентрализованных или регионально управляемых государствах вроде Бельгии, Франции, Италии или Испании во второй палате решаются прежде всего цветные проблемы и выражаются соответствующие интересы.
В Федеративной Республике Германии вторая палата - бундесрат - является подлинно федеральным органом. Он играет более важную роль в процессе законодательства, чем вторые палаты в других странах ЕС. Поскольку его члены не избираются и обладают связанным мандатом, а его большинство партийно-политически организовано иначе, чем парламентское большинство бундестага, то «оппозиционный» бундесрат может исполнять своего рода функции «второго правительства» и быть противовесом первой палате. Но вторые палаты в других государствах ЕС стоят все же на обочине политического процесса и редко играют первую роль на политической арене.
14. Положение и роль главы государства
Одна из главных проблем и связанных с ней забот заключается в стремлении обеспечить стабильность политического режима. Она может быть достигнута надлежащим оформлением необходимых государственных и общественных институтов, которые способны позитивно или негативно влиять на политическую стабильность. Оформление этих институтов может также повлиять на поведение партий и структуру партийной системы.
Стабилизация политической системы может быть достигнута усилением позиций правительства и его главы и одновременная ослаблением парламента. В республиканских странах глава государства может способствовать стабилизации. Наиболее полно отвечают этому требовании главы правительств Великобритании и Испании
Исходя из негативного исторического опыта Веймарской республики глава немецкого послевоенного государства был фактически лишен каких-либо властных функций. Конституций других государств кроме датской и нидерландской предоставили главе государства такие полномочия, которые позволяют ему играть стабилизирующую роль. В итальянской конституции раздел о полномочиях главы государства носит черты компромисса между правыми и левыми политическими силами, он назначает главу правительственного кабинета, может распустить парламент, является главнокомандующим вооруженными силами и т.п. Однако эти сильные позиции существенно ограничены двумя факторами: он избирается парламентом, а не прямым народным голосованием, кроме того, его решения нуждаются в подтверждении их главой кабинета.
Глава государства в Ирландии, Португалии и Франции избирается путем прямых выборов. В Португалии глава государства имеет подобно французскому президенту широкие права. Франция ныне является единственной страной с парламентским режимом, в которой глава государства в сравнении с главой кабинета, представляет собой более влиятельную политическую фигуру. Он назначает главу правительства, имеет право роспуска парламента, обладает серьезными полномочиями военной и внешней политике. Однако для утверждения своего политического положения президент должен опираться на серьезное парламентское большинство, но может игнорировать его в сфере внешней политики и национальной безопасности.
15. Правительство и парламент
В стремлении укрепить исполнительную власть демократические конституции стран ЕС особое внимание уделяют положению главы правительства. Глава правительства сегодня больше чем «первый среди равных», так как он способен в большей меньшей степени формулировать общее направление политики. Он ставит в парламенте вопрос о доверии и в случае выражения недоверия оно относится лично к нему или ко всему правительству, в то время как парламент не может удалить отдельных министров из его кабинета. В монархических странах ему принадлежит фактическое или зафиксированное в законе право роспуска парламента; в республиканских странах он разделяет это право с президентом, то есть выступает с предложением о роспуске или подписывает распоряжение президента о роспуске (Италия).
Глава кабинета или даже его отдельные министры могут участвовать в законодательном процессе, обладая правом законодательной инициативы. Все изощренные меры с целью затруднить парламенту смену правительства были одним из факторов укрепления стабильности.
ФРГ и Испания – положение о конструктивном недоверии
Франция, Греция, Португалия – нужно определенное количество подписей, особое большинство при голосовании
Бенилюкса, Дании, Ирландии, ФРГ, Италии – парламент сам определяет регламент своей деятельности, во Франции правительство сильно влияет на деятельность парламента, т.е. строгая регламентация парламентских сессий, повестку дня и количество комитетов устанавливает правительство.
16. Централизм и федерализм в Европе
Исторически все государства Европы пережили процесс создания единого национального государства, складывающегося на месте прежних раздробленных феодальных государств. Однако региональные и этнические особенности ряда частей сохранились. Сегодня существуют как унитарные, так и федеративные государства. Под федерализмом мы понимаем политическую форму организации общества, в которой соблюдение государственных задач таким образом разделено между региональными равноправными государствами и общим для них союзом, что на любом государственном уровне могут быть приняты окончательные решения, необходимые для всего государства.
Федерализм выполняет сегодня две главные функции: разделение власти по вертикали вместе с защитой меньшинств и интеграция гетерогенных обществ в экономических, политических, военных целях при сохранении социокультурной самостоятельности и политической автономии равных государств или провинций. Федерализм преследует цель связать некое единство с определенным многообразием, причем связь между территориальным устройством государства и национальным составом населения страны может существовать, но может и отсутствовать. Поэтому и унитарные, и федеративные государства могут быть как однонациональными, так и многонациональными.
Швейцарию часто называют конфедерацией, поскольку каждый её член представляет собой самостоятельное государство, объединившееся с другими в союз, который ведает несколькими общими вопросами. Но это справедливо лишь в историческом плане, в отношении Швейцарии до 1848г. Такой же формой конфедерации был и Германский союз 1815-1967гг. Таким образом, государственное право выделяет ныне два основных типа государственного устройства- унитарное государство и государственные объединения: федерацию и конфедерацию.
Три государства ЕС являют собой ныне пример федеративных государств- Бельгия, Австрия и ФРГ. Испанская конституция не определяет форму государства, наиболее распространенной формулой является понятие "государство автономий", при этом имеются в виду 17 автономных областей этой страны. Некогда однозначно унитарное государство с 1978г. переживает процесс децентрализации, для которого конституция дает довольно гибкие рамки. До сих пор не ясно, как далеко он может пойти и достигнет ли Испания федеративного уровня.
В
Италии после проведения реформы
избирательной системы в 1994г. и рождения
Второй республики вновь возродилась
идея членения страны на три части:
северную Паданию, центральную Эртурию
и "Южную республику". Появление
Ломбардской лиги сепаратистского
движения , зародившегося в самых богатых
северных областях Италии под лозунгом
"Превратим Италию в федеративное
государство с тремя республиками",
с её лидером Босси, неспособно укрепить
и стабилизировать государственный
строй страны. Во Франции процесс
децентрализации начался в 1982г.
законодательным путём без изменения
конституции. Он хотя и значительно
поколебал устои прежде единого унитарного
государства, но не привёл к оформлению
федерального устройства и сохранил
формулу "неделимой республики".
В Великобритании попытки регионализации
в отношении Уэльса и Шотландии окончились
неудачей в 1979г. и Объединённое королевство
осталось умеренно децентрализованным
единым государством.
Летом парламент
Бельгии утвердил пакет законов и поправок
к конституции, связанных с реформой
государственного устройства страны. В
результате на карте Европы появилась
ещё одна федерация. Бельгия теперь
включает три административно- политических
региона: Фландрию, Валлонию и столичный
Брюссельский регион, имеющий широкую
автономию. Эти субъекты федерации
управляются местными парламентами и
правительствами, имеют собственные
полномочия в сфере финансов, сельского
хозяйства, внешней торговли, научных
исследований, заключения международных
соглашений. В связи с этим уменьшились
функции и численность национального
парламента, в его главную задачу ныне
входит урегулирование конфликтов между
региональными парламентами и принятие
поправок к конституции. Центральное
правительство будет, как и прежде,
отвечать за внешнюю политику, безопасность
страны, ключевые вопросы экономического
развития, национальные финансы.
Процесс федерализации Бельгии начался в 1970г. и был обусловлен конкретными историческими причинами. Дело в том, что за 163 года независимого существования страны соотношение сил между двумя регионами в корне изменилось. Когда в начале 60-х гг. на процветавшую полтора столетия Валлонию обрушился экономический кризис, её отношения с Фландрией уже были сильно накалены в результате ряда крупных межобщинных конфликтов.
После 1945г. фламандцы требовали возвращения к власти короля Леопольда III, валлонцы категорически возражали, так как считали, что он замешан в сотрудничестве с нацистской Германией. Фламандцы в последние годы доминировали в центральных органах, они составляют большинство населения, поэтому принятые за это время законы благоприятствовали развитию этой области, куда устремлялся поток иностранных и отечественных инвестиций. В итоге Фландрия значительно опередила в своём развитии Валлонию и начала заявлять о том, что именно она фактически кормит эту часть страны. Поэтому целью реформы 1994г. является попытка затормозить рост сепаратистских настроений, особенно сильных во Фландрии, и избежать раскола на два государства.
Для других членов ЕС проблема федерализма не актуальна в связи с малыми размерами государств и относительной однородности населения. Таким образом, можно констатировать тенденцию развития прежнего унитаризма к федерализму там, где этого требуют реальные историко-политические и экономические цели для повышения демократичности системы и улучшения действенности управления.
Краткий обзор позволяет сделать вывод о том, что основные структуры стран ЕС имеют принципиальное сходство. Европейское конституционное государство, возникшее в ходе буржуазных революций во Франции и Англии, реализует идеи свободного суверенитета народа и социальной справедливости. В основе него лежали идеи и главные лозунги французской революции "Свобода, равенство, братство". Каждое государство- член ЕС- является правовым, народным и социальным государством. Их конституции содержат каталог прав человека и защищают их, они делают власть легитимной, исходящей от народа. Все конституции предполагают наличие социально корректируемой рыночной экономики. Одновременно в них содержатся указания на социальные цели государства или отдельные социальные установки.
При всех отдельных различиях все эти государства представляют собой тип парламентской правящей системы и сталкиваются с общими проблемами- перевесом исполнительной власти над законодательной и засилием бюрократии.
Хотя существует большое различие в политико-административном делении федеративного и унитарного государства, налицо тенденция сближения, выражающаяся в усилении центральных институтов в федеративных государствах и децентрализации унитарных государств. Исключение составляют лишь страны со спецефическим национальным составом населения, сложившимся исторически, и поэтому усиливающим принципы федерализма на демократической основе.