ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.04.2021
Просмотров: 3064
Скачиваний: 2
Реализация государством своих функций предполагает наличие системы государственных институтов. Государственные институты относятся к институтам управления.
Институты государственного управления регламентируют деятельность и взаимоотношение субъектов государственного управления. К субъектам государственного управления относят Президента РФ, Правительство РФ, законодательные органы, различные государственные учреждения исполнительной власти. Институты государственного управления регламентируют воздействие на управляемых субъектов с целью реализации государственной политики.
Деятельность по государственному управлению содержит в себе два аспекта. Первый аспект государственного управления состоит в разработке законодательных актов, подзаконных нормативных актов (указов, распоряжений, положений, инструкций, приказов), программ, проектов для непосредственного исполнения управляемыми субъектами, в создании возможностей и условий для того, чтобы государственные решения претворялись в жизнь, а не носили лишь декларативный характер. Второй аспект государственного управления заключается в выработке норм и правил, касающихся действий и взаимоотношений власти, политических деятелей и государственных служащих.
В качестве управляемых субъектов государственного управления выступают граждане государства, субъекты Федерации, муниципальные образования, социальные общности.
Для осуществления государственного управления создаются как институты, обеспечивающие взаимодействие управляемых субъектов и субъектов управления, воздействие последних на объект управления, так и институты, организующие деятельность самих субъектов управления.
Принятие правильных законов, разработка хороших программ развития различных сфер общества и отсутствие в деятельности позитивных сдвигов - это реалии российской жизни.
Выход из создавшегося в России положения в управлении нашим государством в бархатной буржуазной революции. Буржуазия происходит от французского слова "буржуа", дословно переводимого как "горожанин". То есть любой человек, который обеспечивает себя и семью, не нанимаясь к кому-либо на работу, а находя способ самостоятельно заработать на жизнь. Если в законодательную и исполнительную власть придут люди, которые заработали деньги честным бизнесом, создавшие сотни и тысячи рабочих мест, открывшие бесплатные столовые для неимущих, содержащие детские дома и делающие все, что в их силах, ситуация в стране радикально изменится.
Для того чтобы Россия ожила, нужно не так уж и много. Но это не столь многое очень и очень трудно осуществимо. Нормальный парламент, в котором будут представлены люди, сделавшие себе имя и карьеру в реальном секторе экономики. Нормальное правительство, в котором также будут люди, знающие о предпринимательстве не понаслышке.
Согласно Конституции РФ в Российской Федерации государственную власть осуществляют:
1) Президент РФ;
2) Федеральное Собрание - парламент РФ;
3) Правительство РФ;
4) суды РФ.
Для характеристики каждого из указанных институтов власти, необходимо знать их:
1) статус - общественно-значимое место, роль в обществе, функции и полномочия;
2) компетенцию - круг вопросов. Предметов ведения, которые данный институт имеет право и способен решать;
3) функции - виды деятельности, которые данный институт призван осуществлять в рамках своей компетенции;
4) полномочия - совокупность прав и обязанностей, реализуемых в рамках установленной компетенции, при осуществлении заданных функций.
Президент - глава государства, избираемый гражданами либо парламентом на установленный конституцией срок. Глава государства избирается гражданами путем прямых или косвенных выборов в президентских и смешанных формах правления.
Участие президента в осуществлении власти зависит от формы правления страны. Роль президента в парламентских республиках ограничена функциями главы государства и сводится к согласованию действий трех ветвей власти. В руках президента президентской республики сосредоточена значительная повседневная власть, он - глава государства и глава исполнительной власти, ключевая фигура в механизме государственного управления. Смешанная форма правления имеет цель - сбалансировать власть, разделить полномочия между ее ветвями так, чтобы обеспечить их взаимодействие и взаимный контроль.
Институт президентства учрежден в России по результатам всенародного референдума, проведенного 17 марта 1991 года.
Президент РФ является главой государства, он не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Его роль как главы государства состоит в следующем:
1) является гарантом Конституции РФ;
2) является гарантом прав и свобод человека и гражданина;
3) является гарантом государственной целостности, независимости и суверенитета;
4) он координатор деятельности властных структур государства;
5) является представителем РФ внутри страны и в международных отношениях.
Полномочия Президента РФ можно сгруппировать по сферам его деятельности.
Первая группа полномочий Президента РФ - его права и обязанности, связанные с деятельностью Федерального Собрания РФ. Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, может ее распускать; вносить законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы и т.д.
Ко второй группе полномочий Президента РФ относятся права и обязанности, связанные с деятельностью Правительства. Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; отменяет постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ.
Третью группу полномочий Президента РФ составляют его права и обязанности в области безопасности и международных отношений. Президент РФ возглавляет Вооруженные Силы РФ - является Верховным Главнокомандующим; формирует и возглавляет Совет Безопасности; утверждает военную доктрину страны; вводит режим военного положения; осуществляет руководство внешней политикой и др.
Четвертая группа полномочий Президента РФ - его компетенция, связанная с координацией деятельности властных структур государства. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам.
Пятая группа полномочий Президента РФ - кадровая политика и назначение высших должностных лиц: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; награждает государственными грамотами, наградами, присваивает высшие воинские и высшие специальные звания и др.
Законодательная власть представляет собой ту составную часть государственной власти, основной сферой деятельности которой является принятие законов, а также других правовых актов. К ее задачам относится дополнение или изменение уже существующих государственных законов, а в определенных случаях и их отмена. Парламент является высшим выборным законодательным органом власти, осуществляющим представительство основных социально и политически активных групп населения.
В Российской Федерации Федеральное Собрание - двухпалатный орган, и его структура отражает федеративное устройство России. Верхняя палата - Совет Федерации представляет субъекты Федерации, интересы политико-административных, административно-территориальных образований. Нижняя палата - Государственная Дума выступает как прямое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенациональных выборов.
Основной функцией Федерального Собрания является функция законодательства. Из двух палат парламента Государственная Дума играет основополагающую роль в законодательном процессе.
Законодательный процесс - установленный законами и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества.
Контроль за деятельностью Правительства осуществляется Федеральным Собранием совокупностью контрольных полномочий. Контроль за исполнительной властью носит политический характер, но осуществляется в юридических формах. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров - важная часть компетенций Федерального Собрания. Полномочия в области обороны и безопасности Федерального Собрания РФ предусматривают обязательное участие обеих палат в процедуре отрешения Президента от должности.
Исполнительная власть и ее органы часто именуют административной властью. На нее возложено непосредственное управление государственными делами. Исполнительная власть представляет Правительство - коллегиальный орган, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Правительство именуется по-разному, чаще совет министров или кабинет министров.
Правительство РФ - совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя все федеральные органы исполнительной власти. Правительство - высший орган федеральной исполнительной власти. Правительство РФ - коллегиальный орган. Его постановления принимаются на заседаниях Правительства, коллегиях, и ответственность Правительства - коллегиальная. В состав Правительства входят заместители Председателя - первые и курирующие отдельные сферы общественной жизнедеятельности, а также федеральные министры. Правительство имеет аппарат. Компетенция Правительства, как и Президента РФ, определяется ведением Федерации и совместным ведением РФ и ее субъектов.
Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Прежде всего - в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.
Исполнение законов - важнейшее направление деятельности Правительства. Правительство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов. Федеральное Правительство осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Федерации исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом.
Нормотворческая деятельность Правительства тесно связана с исполнением законов. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления Правительства, принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию.
Еще одно из основных направлений Правительства РФ - составление и исполнение бюджета. Здесь инициатива всецело принадлежит Правительству РФ.
Осуществление внешней политики - также одно из основных направлений деятельности Правительства. Федеральное Правительство РФ представляет интересы страны в международных организациях; заключает международные договоры РФ в соответствии со своей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет контроль в этой области.
Возглавляет Правительство РФ его Председатель. Он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу, распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает регламент работы Правительства.
Аппарат Правительства:
- готовит протоколы заседания Правительства РФ;
- осуществляет контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Правительства и его Президиума;
- готовит проекты постановлений и распоряжений Правительства;
- публикует акты Правительства, имеющие нормативный характер.
Секретариат Председателя Правительства возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее в порядке, установленном для руководителей основных структурных подразделений аппарата: работает по заданиям заместителей Председателя Правительства, обеспечивает исполнение их поручений, докладывает поступающую информацию, предоставляет корреспонденцию, а также выполняет поручение руководителя Аппарата.
Центральное место в деятельности государства, его органов занимает выполнение задач и функций по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и правонарушениями. Правопорядок в значительно большей мере, чем другие ветви государственной власти, может и должна охранять судебная власть.
Судебная власть - это право, возможность и способность специально создаваемых государственных учреждений - судов оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы конкретно определенными юридическими мерами, установленными законами.
Правосудие - важнейшая функция, доминирующая, но это не единственное проявление судебной власти.
Важной общественно значимой задачей судебной власти является сдерживание, уравновешивание двух других ветвей власти в соответствии с принципом разделения государственной власти.
Для правоприменительной практики характерна и такая функция судебной власти, как ограничение и контроль за деятельностью госорганов по исполнению законов.
В качестве одной из функций судебной власти может рассматриваться толкование правовых норм.
Функцией судебной власти является официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.
Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Роль прокуратуры как функционально самостоятельного правового института - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура не относится ни к судебной власти, которая осуществляет правосудие, ни к исполнительной власти.
Исполнительная власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, на уровне субъектов и муниципальных образований - выборная администрация.
Особенностью организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение государственного административного аппарата.