ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.04.2021
Просмотров: 3068
Скачиваний: 2
Каждый орган исполнительной власти учреждается в установленном порядке, выступает по уполномочию государства. Сущностными признаками органов исполнительной власти являются:
1) создаются народом на основе конституционных норм;
2) имеют правомочие учредительства государственных органов, государственных учреждений, публичных служб.
Первичным системообразующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган. Государственный орган - учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным назначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией, полномочиями.
Государственным органом может быть одно должностное лицо или известным образом организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций.
Сущность государственного органа можно определить как целостную совокупность составляющих компонентов:
1) политического (государственно-властный характер);
2) социологического (предназначение решать общезначимые дела, задачи);
3) юридического (принимает нормативно-правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность);
4) административно-управленческого (выполняет функции, стоящие перед государством на определенном участке руководства обществом).
Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями внешнего и внутреннего порядка. Внешние полномочия государственного органа регулируют его связи с другими органами по горизонтали и вертикали власти. Внутренние полномочия государственного органа регулируют деятельность внутри самой организации. Государственный орган принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность.
Государственное управление реализуется только через совокупность государственных органов. Государственные органы - это совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти, а также органы государственного управления, которые создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной власти.
Каждый субъект управления, чтобы решать различные задачи и выполнять функции управления, должен быть соответственно организационно оформлен.
Организационно-правовые формы - видовые характеристики органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти составляют:
1) Правительство РФ;
2) федеральные министерства;
3) федеральные службы;
4) федеральные агентства;
5) иные федеральные органы исполнительной власти.
В государственной системе политико-административного управления важнейшую роль играют министерства. Министерство - родовое название центральных органов государственного управления, входящих в структуру правительства. Министерства в Российской Федерации - федеральные органы исполнительной власти, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленной сфере деятельности, а также координирующие сферу деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерства возглавляются министрами, входящими в федеральное Правительство РФ. Функции и построение каждого министерства отличаются многообразием и закрепляются положением о министерстве, которое утверждает Президент РФ.
Министр - руководитель министерства, относится к государственной должности. Он является членом команды политиков высшего уровня. Одновременно министр является административным должностным лицом - он издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями, несет ответственность за работу аппарата министерства и в целом состояние дел в отрасли. В каждом министерстве создается коллегия - совещательный орган. В состав коллегии входят: министр (являющийся председателем коллегии), его заместители, руководящие должностные лица, ответственные работники.
Федеральная служба и федеральное агентство - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель, федеральное агентство - генеральный директор. Положение о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, утверждается Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти - Правительством РФ.
В системе исполнительной власти различают структуры, которые не относятся к той или иной организационно-правовой форме, а являются ее обеспечивающим органом, создаются на основе положения, регламента, приказа в рамках компетенции конкретного государственного органа. К таким органам относятся консультативные и координационные органы, которые образуются в рамках института Президента, Правительства. Эти органы не являются, как правило, юридическими лицами и материально-техническое обеспечение их деятельности возлагается на аппарат органа федеральной власти, руководитель которого возглавляет комиссию. Принимаемые ими решения не должны являться обязательными для всех органов, учреждений граждан, действующих в сфере ведения вопросов, принимаемых подобными комиссиями.
В соответствии с Конституцией РФ в ее составе находятся субъекты РФ. Среди них республики, края, области, два города федерального значения, одна автономная область и автономные округа.
Нужно сказать, что автономия означает право законодательства. Различают виды автономий:
1) политическая - право на самостоятельное осуществление государственной власти;
2) административная - право органов управления самостоятельно решать вопросы, вести дела в рамках своей компетенции и прав, переданных им уполномоченными государственными органами;
3) культурно-национальная - предоставление национальным меньшинствам прав и возможностей сохранять и развивать свои культурные традиции, язык, религию и т.д.
А вот понятие региона юридического определения не имеет. А в географическом понятии регион - пространственно-территориальная часть целого с выраженной спецификой культурно-этнической, религиозной, экономической жизни проживающего там населения.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:
1) законодательный (исполнительный) орган государственной власти субъекта РФ;
2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
3) иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Должность высшего должностного лица субъекта РФ может быть установлена конституцией (уставом) субъекта РФ.
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его функции составляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта РФ, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти - субъекта РФ - обширны.
Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органом местного самоуправления.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:
1) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;
2) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ;
3) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) роспуска указанного органа.
Формы организации государственной власти в субъектах РФ, то есть государственные органы в названиях и полномочиях, значительно различаются. Это особенно заметно в организации законодательных органов в республиках и во многом объясняется историческими и национальными традициями.
В названиях представительных органов республик чаще представлены совет (верховный, государственный, народный) и собрание (законодательное, государственное, народное).
В субъектах РФ, образованных по административно-территориальному признаку, также представлен широкий диапазон терминологии, но чаще представительные (законодательные) органы именуются:
1) Совет народных депутатов;
2) областная Дума;
3) Законодательное собрание;
4) Государственная Дума;
5) представительное собрание.
В наименовании органов исполнительной власти более очевидна унификация названий: президент в республиках, председатель правительства, глава администрации, губернатор, мэр.
Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет:
1) распределение полномочий;
2) механизм взаимного сдерживания и контроля;
3) способ формирования и политическая ответственность правительств (глав администрации).
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образует единую систему исполнительной власти субъектов РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ.
Исполнительная власть в субъектах РФ - это часть единой государственной власти Федерации. В силу исторически сложившихся условий и выполняемых функций органы исполнительной власти имеют приоритетные значения в триаде ветвей власти субъекта РФ. Конституция РФ не выделяет их доминирующего положения, однако вхождение в единую систему органов исполнительной власти России, осуществление ряда полномочий органов федеральной власти обусловливает их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в регионе. Способствует этому и закрепляемое в уставах единоначалие в осуществлении исполнительной власти главой администрации.
Конституция РФ не использует термин "администрация" по отношению к исполнительной власти субъектов РФ, а ее функции возлагает на систему специальных органов, не уточняя ни их названия, ни структуры, ни характера отношений с иными органами власти региона.
Состав администрации (правительства) формируется главой соответствующей администрации (правительства). Для осуществления своей компетенции многие администрации разрабатывают и утверждают схемы управления областью.
Предложена типовая структура администрации субъекта РФ:
1) правительство (глава администрации, мэр, губернатор, наделенные общей компетенцией);
2) органы специальной компетенции по отраслям и сферам государственного управления;
3) территориальные органы специальной компетенции, действующие на территории районов и городов.
В областной администрации, как правило, представлены следующие управления: юстиции, внутренних дел, финансовое, сельского хозяйства, промышленности, здравоохранения, образования, культуры и т.д. Комитеты: по архитектуре и строительству, управлению государственным имуществом, мобилизационной подготовке, поддержке предпринимательства.
Структура администрации в субъектах РФ представлена двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении. По первой модели - глава администрации единолично создает структуру и осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями администрации. В соответствии со второй моделью структуры администрации субъекта РФ предполагается учреждение правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными компетенцией, полномочиями в осуществлении исполнительно-распорядительных функций.
Однако есть и промежуточная модель организации администрации. Например, в Санкт-Петербурге правительство не является юридическим лицом и не является самостоятельным субъектом публично-правовых отношений.
Губернатор - высшее должностное лицо в губернии. Существенным отличием власти губернатора является демократический источник - выборное начало - так было до 2004 года.
Губернатор, возглавляя областную администрацию, руководит ее деятельностью, обладает разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти и структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных отраслях и сферах экономического, социально-культурного развития.
К полномочиям губернатора относится:
1) право законодательной инициативы: подписания и опубликования законов;
2) отлагательное вето на законы;
3) исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, структуре администрации и др.
Уставы субъектов РФ предусматривают механизм, сдерживающий власть губернатора: право представительного органа на утверждение заместителя главы администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, право досрочного прекращения полномочий главы администрации и др.
Уставы краев, областей, закрепляя единоначалие в осуществлении исполнительной власти губернатора, его ведущую роль, наделяют губернатора правом представлять интересы региона за его пределами, подписывать от имени субъекта договоры и соглашения.