ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.04.2021
Просмотров: 3070
Скачиваний: 2
Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) отрешения его от должности;
3) его отставки по собственному желанию;
4) отрешение его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
5) признание его судом недееспособным или ограниченно способным;
6) признание его судом безвестно отсутствующим и объявление умершим;
7) вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
9) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
Восстановление единой вертикали исполнительной власти является средством стабилизации общественно-политической системы, сохранения управляемости в стране. На это ориентирована и такая новация в государственном строительстве, как создание нового уровня государственного управления - окружного. Предысторией его возникновения послужило образование межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в границах крупных экономических районов. В 1990-х годах было 8 таких ассоциаций:
1) "Центральная Россия";
2) "Черноземье";
3) "Северо-Запад";
4) ассоциация регионов Северного Кавказа;
5) "Большая Волга";
6) ассоциация Уральского региона;
7) "Сибирское соглашение";
8) ассоциация субъектов Федерации Забайкалья и Дальнего Востока.
Поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел в начале двадцать первого века политическое руководство страны к идее создания семи федеральных округов и реорганизации института полномочных представителей президента в регионах РФ. Придание статуса федерального округа семи крупным межрегиональным образованиям завершило процесс формирования нового уровня государственно-административного управления, приближение федеральной власти к потребностям и интересам регионов.
В настоящее время в РФ действует 7 федеральных округов:
1) Центральный (с центром в городе Москве);
2) Северо-Западный (с центром в городе Санкт-Петербурге);
3) Южный (с центром в городе Ростове-на-Дону);
4) Приволжский (с центром в городе Нижнем Новгороде);
5) Уральский (с центром в городе Екатеринбурге);
6) Сибирский (с центром в городе Новосибирске);
7) Дальневосточный (с центром в городе Хабаровске).
Статус полномочного представителя в федеральном округе определен как статус федерального государственного служащего в составе Администрации Президента РФ. Полномочный Представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации. Подчиняется непосредственно Президенту и подотчетен ему, назначается на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.
Основными задачами полномочного представителя являются:
1) организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства;
2) организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
3) обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ;
4) предоставление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе.
Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта РФ. Органы государственной власти субъекта РФ вправе передавать имущество субъекта РФ во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ.
В настоящее время в России происходит административная реформа, которая вносит серьезные изменения в государственное устройство. Идет выстраивание вертикали власти от Президента через полномочных представителей в округах к территориальным органам, чтобы иметь возможность контролировать, как реализуются функции, принадлежащие Центру.
Данная реформа привела к возврату глав администрации субъектов РФ на уровень их компетенции.
Полномочия Президента РФ выстраивают вертикаль исполнительной власти, подчиненной напрямую Президенту РФ.
5.6. Институт местного самоуправления
Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В литературе используется два термина: "местное самоуправление" и "муниципальное управление". Под местным самоуправлением понимается непосредственное участие населения в решении проблем местного значения; деятельность выбранных населением органов, направленная на выявление социальных проблем людей, проживающих на территории данного муниципального образования; выработка вариантов и способов их решения. Непосредственно население включено в такую деятельность через участие в принятии решений в процессе проведения референдумов, сходов граждан и т.п. Муниципальное управление представляет собой взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями, призванными осуществлять эти решения: учреждениями здравоохранения, образования, транспорта, ЖКХ, культуры, спорта и др. Основной целью органов местного самоуправления является повышение благосостояния людей, проживающих на территории данного муниципального образования, а муниципальное управление - в удовлетворении конкретных потребностей различных социальных общностей, решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Органы местного самоуправления включают в себя как выборные структуры, так и организации, уполномоченные решать вопросы местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Так же, как и государственное управление, муниципальное управление содержит в себе внешний и внутренний аспекты. Внешний аспект муниципального управления включает в себя отношения с вышестоящим руководством, финансовый менеджмент, управление малым и средним бизнесом, правоохранительными органами, здравоохранением, образованием, городским пассажирским транспортом, жилищно-коммунальным комплексом, учреждениями социальной защиты. В основе внешнего взаимодействия местной администрации лежат правовые и административные институты. Внутренний аспект муниципального управления заключается в определении важнейших вопросов местного значения, законодательных актов, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления, управления коллективом администрации.
К законодательным актам, регулирующим организацию и деятельность органов местного самоуправления, относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", федеральные законы по вопросам местного самоуправления, конституции и уставы субъектов Федерации. Все законы подразделяют на две группы:
1) законодательные акты по вопросам местного самоуправления, определяющие порядок передачи объектов федеральной государственной собственности субъектов РФ в муниципальную, наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями, установление государственных минимальных стандартов, регулирование муниципальной службы и др.;
2) законы, содержащие нормы муниципального права и связанные с предметами осуществления местного самоуправления - образованием, здравоохранением, охраной общественного порядка, социальной защитой и т.д.
Структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования, который принимается либо непосредственно населением, либо представительным органом местного самоуправления.
Для теории и практики муниципального управления важное значение имеет управление коллективом администрации. Кадровый менеджмент в муниципальном управлении отличается жесткой регламентацией нормативными актами.
Полномочия главы муниципального образования определяются уставом муниципального образования. Институты муниципальной службы регламентируют профессиональную деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления, устанавливают их полномочия на решение вопросов местного значения и ответственность за осуществление этих полномочий.
Местные органы ближе всего к населению. Вопросы структуры и полномочий органов местного самоуправления являются частью организационных основ местного самоуправления, которая включает в том числе установление границ муниципальных образований, законодательное определение порядка признания, упразднения или объединения муниципальных образований.
Правовой статус органов местного самоуправления определен Конституцией РФ, которая признает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а также Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", где закрепляется обязанность наличия только выборных органов. Предусматривается возможность вхождения главы муниципального образования, избранного непосредственно населением, в состав представительного органа местного самоуправления с правом председательствовать на его заседаниях. Это, в свою очередь, означает возможность совмещения представительных, контрольных, исполнительно-распорядительных и иных функций в одном органе.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Образование органов местного самоуправления, назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Целесообразность применения принципа разделения властей на уровне муниципального образования определяется самим местным сообществом и закрепляется в уставе муниципального образования.
Органами местного самоуправления являются: представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования; исполнительный орган местного самоуправления.
Основными чертами органов местного самоуправления являются:
1) органы местного самоуправления являются способом децентрализации власти и управления;
2) эти органы обеспечивают самостоятельное решение от имени и по поручению граждан вопросов местного значения;
3) они наиболее приближены к населению города, района, иного муниципального образования и его проблемам;
4) не обладают правовыми полномочиями и соответствующим аппаратом принуждения, необходимым для проведения в жизнь государственной воли;
5) имеют только горизонтальные административно-правовые отношения;
6) спецификой деятельности органов местного самоуправления являются требования оперативности на изменения условий жизни, потребностей населения и необходимость решения самых сложных социальных проблем;
7) необходимость непрерывного взаимодействия с органами государственной власти и управления;
8) большое разнообразие организационно-правовых форм, используемых на местном уровне.
Обособленные административно и организационно органы местного самоуправления - это самостоятельное, но все же органичное звено в общей системе управления обществом, общественными делами, то есть государственного управления.
Существуют попытки классифицировать основные организационно-правовые формы местного самоуправления с целью определить специфику моделей местного самоуправления. Более часто встречается следующая классификация:
- форма "сильный совет - слабый мэр". При этой модели представительный орган избирает из своего состава исполнительный орган, обладает большим объемом прав в сфере управления. Мэр исполняет в основном представительские и оперативно-исполнительные функции, имеет ограниченные права по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью, подотчетен совету;
- форма "сильный мэр - совет". Для этой модели местного самоуправления характерно избрание исполнительного органа непосредственно населением. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы, обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов совета. Исполнительная и представительная власть существует как самостоятельные и равные ветви власти;
- форма "совет - управляющий". Эта модель отражает стремление к устранению коррупции, авторитарного правления. Управляющий (администратор, менеджер) - профессионал в сфере социального управления, назначается и увольняется советом или по результатам конкурса;
- форма комиссий, которые образуются из выборных депутатов совета - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом, а наличие высшего должностного лица не предусматривается;
- "сильный мэр - сильный совет - управляющий". Здесь управляющий подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста-управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на политику. В рамках этой модели и представительный, и исполнительный орган (мэр) избираются населением.
Сегодня в России существует опасность, особенно в небольших по территории и населению муниципальных образованиях, чрезмерного усиления исполнительных органов местного самоуправления, что проявляется в сокращении численности представительных органов, а значит, уменьшении числа комиссий, которые ими создаются. Другими словами, направления деятельности исполнительных органов выпадают в данном случае из-под контроля советов, исполнительные органы наделены правом вето, которое бывает трудно преодолеть.
Должность главы муниципального образования, как правило, предусматривается в уставах муниципального образования, но его функции, наименования и место в системе органов местного самоуправления различаются.
Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, представляет его, возглавляет на принципе единоначалия местную администрацию.
На основе уставов муниципальных образований можно выделить следующие подходы к главам муниципальных образований:
1) глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь при этом депутатом и главой местной администрации;