ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.04.2021
Просмотров: 3065
Скачиваний: 2
1) управление производством;
2) экономическое управление;
3) социально-политическое управление;
4) управление духовной сферой жизни территории.
Все субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на:
1) муниципальные предприятия и учреждения;
2) предприятия и учреждения иных форм собственности.
Управление государством как сложная социально-экономическая система не может существовать без децентрализации управленческих функций, то есть распределения их по уровням управления. Нижний уровень управления может либо действовать по заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой, самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач и наделяться необходимыми для этого властными полномочиями.
Местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей определяет и права:
1) право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия;
2) право распоряжения муниципальным имуществом: установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий;
3) право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
4) право установления местных налогов и сборов, распоряжения муниципальными финансами;
5) право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями;
6) право выкупа частного имущества;
7) право всякого органа власти - право принятия общеобязательных на территории муниципального образования решений;
8) право санкций, то есть право наложения взысканий за нарушение обязательных правовых актов;
9) право надзора за соблюдением правовых актов, которые состоят из ряда более конкретных прав;
10) право принуждения, требующее предоставить местному самоуправлению права содержать муниципальную полицию.
Текущее, оперативное управление муниципальным хозяйством должно осуществляться специально создаваемыми для этого структурами, сформированными из профессионально подготовленных кадров. Функции таких структур управления в муниципальных образованиях выполняют органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган муниципального образования;
2) глава муниципального образования;
3) местная администрация;
4) контрольный орган;
5) иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Представительный орган играет особую роль в системе местного самоуправления. К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относится:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление местных налогов и сборов;
4) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
5) контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования как его председатель, имеющий право решающего голоса, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является его председателем;
4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района становится его председателем.
Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Контрольный орган муниципального образования образуется для контроля над исполнением местного бюджета, порядком подготовки и рассмотрение проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также для контроля над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Местное самоуправление - один из ключевых элементов демократического государственного устройства и развития. Раскрывая этот принципиальный, основополагающий тезис концепции дальнейшего строительства России, подчеркивается актуальность изучения данного вопроса.
Местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях. Необходимо рассмотреть содержание термина "местное самоуправление", политико-правовую природу самого явления.
Основные различия в теориях местного самоуправления касаются таких вопросов, как:
1) способ формирования местных властных учреждений;
2) характер их взаимоотношений с центральной властью;
3) объем и содержание дел, им подведомственных.
Природу местного самоуправления трудно определить однозначно. Иногда затруднительно четко отделить местные дела, отличные от государственных.
Понятие местного самоуправления можно рассматривать в следующих аспектах:
- право граждан на самостоятельное заведование местными делами;
- основополагающий принцип конституционного строя и организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления как деление власти по вертикали;
- способ осуществления народом принадлежащей власти, предполагающий выборность органов местного самоуправления и ответственность их перед населением;
- самоуправление предполагает воздействие на поведение и отношение людей, что невозможно без власти. Органы местного самоуправления - носители местной (муниципальной) власти. Юридической характеристикой муниципального образования является его статус как территориальной единицы субъекта РФ, что означает признание муниципального образования субъектом публичного права;
- деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Деятельность местного самоуправления имеет своей целью объединение людей, превращение их в общность с близкими интересами. Поэтому местное самоуправление является настоящим институтом народовластия, необходимым для демократической организации государственной и общественной жизни;
- образ жизни людей на высоком уровне развития общества;
- показатель степени развития демократии, зрелости общества.
Атрибутами местного самоуправления в соответствии с действующим российским законодательством являются:
1) территория;
2) население;
3) выборные органы;
4) формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении;
5) местный бюджет, местные налоги и сборы;
6) муниципальная собственность;
7) местные нормативные акты.
Можно выделить основополагающие принципы организации и функционирования местного самоуправления:
1) приоритет прав и свобод человека;
2) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления обществом;
3) взаимодействие органов местного самоуправления с вертикалью исполнительной власти;
4) наличие у местного самоуправления общественной компетенции;
5) осуществление местного самоуправления на основе соблюдения иерархии нормативных правовых актов;
6) самостоятельное определение населением территории и структуры органов местного самоуправления;
7) гарантии местного самоуправления при условии их финансовой, организационной самостоятельности;
8) двойная ответственность перед государством и населением.
Концепции негосударственной природы местного самоуправления служит принцип децентрализации публичной власти. Достижение подлинной децентрализации возможно при соблюдении двух условий:
1) необходимо, чтобы Конституция РФ или закон признали наличие общественных интересов, независимых от тех, которые обеспечиваются государством, и относящихся к ведению данной территории;
2) необходимо, чтобы эти специфические интересы обеспечивались решениями и средствами, независимыми от федеральной (региональной) власти. Это означает, что органы, принимающие соответствующие решения, должны располагать определенной независимостью от государственных органов.
Юридической характеристикой муниципального образования является его статус как территориальной единицы субъекта РФ, что означает признание муниципального образования субъектом права.
Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ.
Современная концепция местного самоуправления в законодательстве на федеральном уровне России основана на принципе децентрализации публичной власти, являющемся частью более широкой политико-правовой доктрины. Независимость органов местного самоуправления поддерживается не только установлением норм, непосредственно регламентирующих их собственную деятельность. Местная автономия как принцип независимости и жизнедеятельности органов местного самоуправления гарантируется также нормами, регулирующими их отношение с государственными федеральными и региональными властными структурами.
Государственную и муниципальную власти объединяет следующее:
1) четко выраженный институциональный характер власти;
2) юридически закрепленный порядок организации, компетенции и полномочий;
3) наличие специфического обособленного аппарата власти;
4) их деятельность основана на законах и иных нормативно-правовых актах;
5) оказывают управляющее воздействие по отношению ко всем лицам, находящимся на соответствующей территории;
6) имеют прав на законные средства принуждения;
7) самостоятельно формируют свой бюджет;
8) устанавливают и собирают налоги.
Муниципальную власть от государственной отличает следующее:
1) в системе органов местного самоуправления отсутствует строгая иерархия и субординация в отношениях;
2) муниципальные органы призваны функционировать не от имени государства, их деятельность более ориентирована на учет особенностей территориального развития, групповых, местных корпоративных потребностей и интересов;
3) муниципальная власть ближе к населению, чем органы государственно-административной власти федерального и регионального уровня;
4) их функции менее политизированы;
5) материально-финансовую основу составляют муниципальный бюджет и муниципальная собственность.
Указанная специфика и создает практическое основание для конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные системы.
Муниципальная власть имеет двойственную природу, являясь разновидностью и публичной, и социальной власти. Муниципальная власть - это система властеотношений, которая существует в пределах муниципального образования, основана на нормах права и реализует функции местного самоуправления.
Тем не менее территория местного сообщества есть государственная территория; местные жители являются гражданами государства; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются, хотя и самостоятельно, но в контексте единой государственной политики.
Органы местного самоуправления относительно зависимы, что проявляется в том, что правительство, передав часть функций муниципальным органам, осуществляет надзор за осуществлением этих функций, а следовательно, различными способами воздействует на них.
3.3. Менеджмент как уровень управления в обществе
Каждая организация имеет искусственную, созданную людьми природу. Кроме этого, любая организация всегда стремится к усложнению своей структуры и технологии. Эти два обстоятельства делают невозможным эффективно контролировать и координировать действия членов организации на неформальном уровне или уровне самоуправления. Каждая более или менее развитая организация должна иметь в своей структуре специальный орган, основным видом деятельности которого служит выполнение некоторой совокупности функций, направленных на обеспечение участников организации целями, координацию их усилий. Такой вид деятельности называется управлением. Управление является центральной осью функционирования формальных организаций.
Управление - это функция специфического органа организации, которая обеспечивает направление деятельности всех без исключения элементов организации, удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организаций в целом от поставленных целей.
Сущность управления состоит в выделении трех компонентов:
1) целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление, составляет ядро управления;
2) социальная самоорганизация, то есть спонтанные процессы внутриколлективного регулирования;
3) организационный порядок, включающий в себя как продукты управленческого труда, так и систему стихийно сложившихся правил и норм отношений в коллективе.
Методы управления - это комплекс социальных методов целенаправленного воздействия на работников, группы и коллективы. На каждом уровне управление сталкивается со специфическими проблемами, а значит, и вырабатывает соответствующие методы. По отношению к отдельному работнику можно выделить разные методы социального управления на его поведение:
1) прямое (приказ, задание);
2) через мотивы и потребности (стимулирование);
3) через систему ценностей (воспитание, образование и т.д.);
4) через окружающую социальную среду (изменение условий труда, статуса и т.д.).
Для понимания сущности управления нужно рассмотреть основные его составляющие.
Организация представлена как определенная система, состоящая из входа (поступление информации, сырья, инструментов, оборудования, рабочей силы), процессора, где происходит переработка ресурсов, поступающих на вход, и выхода, откуда ресурсы и поступают в новом качестве. Управление представляет собой обратную связь, которая начинается с измерения ресурсов, имеющихся на выходе. После измерения информация о параметрах выхода поступает в блок управления, где они сравниваются с некоторым эталоном, и на основе этого вырабатывается управленческое решение, которое изменяет входные параметры, режим деятельности процессора, в конечном счете параметры опять замеряются и процесс повторяется.