Файл: Рабочее время государственных и муниципальных служащих.doc
Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 630
Скачиваний: 12
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Однако, делить все отпуска на очередные и дополнительные неправильно, так как и дополнительный отпуск может являться очередным8. По своей природе основные и дополнительные отпуска едины, очень похожи и имеют много общих признаков и черт. Все они предоставляются за непрерывную работу и для отдыха. Отличия между ними заключаются главным образом в их продолжительности, основаниях и порядке предоставления. Рассмотрим подробнее каждое из этих понятий. Ежегодный отпуск чаще всего выступает как сумма основного и дополнительных отпусков, на которые у работника есть право. Поэтому основной отпуск обычно является только частью ежегодного отпуска. При отсутствии же у работника права на дополнительные отпуска основной отпуск полностью совпадает по своей продолжительности с ежегодным. Основной отпуск является единым, слитным целым (что, разумеется, не означает, будто его нельзя делить на части) и этим он отличается от дополнительного отпуска, который предоставляется дополнительно к основному при наличии определенных обстоятельств и сверх него. Основной отпуск гарантируется трудящемуся независимо от того, где он работает и какую работу выполняет. Для получения же дополнительного отпуска характер и условия работы, а также некоторые прочие обстоятельства, с которыми связано появление права на его получение, являются определяющими. Статья 115 ТК РФ строго определяет, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.
Вычисляя количество календарных дней отпуска, а так же количество оплачиваемых дней, не включают в подсчет нерабочие праздничные дни, а потому они не увеличивают продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска. Удлиненные отпуска длительностью более 28 дней так же могут предоставляться и государственным служащим, но общей продолжительностью не более 30 календарных дней. Главная цель, которая преследовалась при установке удлиненных основных отпусков – предоставить трудящимся более продолжительный отдых с учетом их возраста, характера и интенсивности работы, и прочих важных обстоятельств. Стоит отметить, что в настоящее время, положение работников значительно улучшилось.
Так, к примеру, раньше в КзоТе (Кодекс законов о труде)1 , значилось, что право на ежегодный оплачиваемый отпуск за работу в организации работник мог получить, проработав непрерывно 11 месяцев. В действующем ТК РФ содержится положение, гласящее, что теперь работник может получить это право всего лишь после 6 месяцев непрерывной трудовой деятельности в фирме-работодателе (статья 122 ТК РФ). Еще одно отличие содержится в нормах о продолжительности ежегодного отпуска. Согласно старому КзоТу, оплачиваемый ежегодный отпуск составлял 24 календарных дня. В действующем законодательстве этот срок увеличен и составляет 28 календарных дней отпуска (статья 115 ТК РФ)9.
Неотъемлемое право на отдых в нашем законодательстве закреплено в Конституции Российской Федерации и оно особо оговаривает, что ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируется не всем, кто занят в какой- либо трудовой деятельности, а только тем, с кем заключен трудовой договор (контракт). Если этого документа нет, и нет трудовых отношений, то обеспечение права на отпуск со стороны законодательства не имеет смысла.
Лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью вправе самостоятельно решать вопрос о своем отпуске. Гарантированное право на ежегодный оплачиваемый отпуск не зависит от следующих факторов: занимаемой должности, места работы, формы оплаты труда и его условий и режима, срока трудового договора. Но ранее существовало исключение из этого правила: временные рабочие и сезонные труженики (занятые на сезонных работах) не имели права пользоваться отпуском или заменять его денежной компенсацией.
В 1991 году по решению Комитета конституционного надзора СССР Конституция признала это правило утратившим силу, так как оно противоречило международным нормам о правах человека. Очевидно, что теперь все временные и сезонные работники имеют право пользоваться отпуском, как и все остальные трудящиеся. Это правило закреплено и в ТК РФ: работникам, которые заключили трудовой договор менее чем на два месяца, предоставляются оплачиваемые отпуска или выдается денежная компенсация при увольнении из расчета два рабочих дня за один месяц работы (статья 291 ТК РФ). Трудящимся на сезонных работах так же гарантируются оплачиваемые отпуска, рассчитываемые по тому же принципу: два календарных дня за каждый месяц рабочего времени (статья 295 ТК РФ).
Если лицо работает по совместительству, то ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть предоставлен одновременно с отпуском на основной работе. Таким образом, отпуск может быть предоставлен авансом, так как работник на момент получения отпуска может и не отработать шесть месяцев на работе по совместительству. Если длительность отпуска на работе по совместительству меньше, чем продолжительность отпуска на основной работе, то работодатель должен по просьбе работника предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей длительности (статья 286 ТК РФ).28 Так же правом на ежегодный оплачиваемый отпуск могут пользоваться и те лица, что работают по найму у работодателей физических лиц, в качестве домашних работников, шоферов, секретарей, нянь и пр. В таких случаях режим работы, выходные дни и предоставление ежегодных оплачиваемых отпуском устанавливаются по соглашению сторон – работника и работодателя. При этом, условия не могут быть хуже, чем установленные Трудовым Кодексом РФ, то есть длительность рабочей недели не может превышать, а продолжительность отпуска не может быть меньше установленных в законе (статья 305 ТК РФ). Работник не может быть лишен права на отпуск по решению администрации – хоть частично, хоть полностью.
Это касается и основного и дополнительного отпусков. Отзыв работника из отпуска возможен, но только с согласия самого работника. Та часть отпуска, которой работник не успел воспользоваться, должна быть предоставлена по его выбору в удобное время в течение текущего рабочего года или включена в отпуск за последующий год. Однако, есть категории трудящихся, которых отзывать из отпуска не допускается: работников возрастом до восемнадцати лет, беременных женщин, работников, занятых в работе с вредными и (или) опасными условиями труда (статья 125 ТК РФ). Для того чтобы работник использовал отпуск как время для отдыха, а не по назначению, за ним на время его отсутствия сохраняется место работы и средняя заработная плата (статья 114 ТК РФ). Но возможны и исключения из этого правила. Так, в случае ликвидации или прекращения предпринимательской деятельности работодателем – физическим лицом, возможно увольнение трудящегося в период его временной нетрудоспособности и в период нахождения в отпуске (статья 81 ТК РФ). Но, с другой стороны, сам работник может во время пребывания в отпуске подать заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть трудовой договор (контракт). Но в таком случае он обязан предупредить работодателя не менее чем за две недели. Если же у работника 29 на момент увольнения остались неиспользованные дни отпуска, то он может получить за них денежную компенсацию, продление отпуска не допускается, что подтверждено решением Анадырского районного суда по делу №2- 67/20151. Если работнику предоставляется более чем 28 календарных дней отпуска, он может подать письменное заявление на замену превышающей этот срок части отпуска денежной компенсацией. При этом замена отпуска беременным женщинам и работникам моложе 18 лет, а также работникам на тяжелых работах, или с вредными и (или опасными) условиями труда, денежной компенсацией не разрешается (статья 126 ТК РФ). Так же работодатель обязан предоставить денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска сотруднику при увольнении. Непредоставление ее является серьезным правонарушением, что подтверждается решением Северного районного суда г. Орла по делу №2- 30/20152 , решением Сургутского городского суда по делу №2-2216/20153 . Таким образом, основной ежегодный отпуск гарантирован всем работникам, трудящимся на основе трудового договора, и лишить этого права работника невозможно.
2.2. Анализ особенностей режима труда и отдыха государственных служащих на примере различных служб и ведомств Российской Федерации
Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
Для анализа особенностей регулирования режима труда и отдыха государственных служащих возьмём в качестве примеров, служебный распорядок, регламентирующий режим службы и время отдыха федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы охраны РФ (см. Приложение 1), правила внутреннего трудового распорядка государственных гражданских служащих Управления Судебного департамента в Приморском крае РФ (см. Приложение 2), а также служебный распорядок Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области»10.
В служебном распорядке утверждённом приказом ФСО Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 524 (см. Приложение 1) указано, что нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданских служащих устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.
Однако, согласно пункту 8 служебного распорядка Федеральной службы охраны России, для срочного выполнения неотложных особо важных заданий отдельные гражданские служащие могут быть привлечены к работе в выходные и праздничные дни в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Что касается вопроса предоставления отпуска государственным служащим ФСО РФ, то здесь обращает на себя внимание пункт 12 служебного распорядка, который гласит:
«По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности. Предоставление отпусков оформляется приказом. Отпуск за первый год гражданской службы предоставляется гражданским служащим по истечении шести месяцев непрерывной гражданской службы»
11.
В отдельных случаях, предусмотренных статьей 122 Трудового кодекса Российской Федерации, оплачиваемый отпуск гражданскому служащему ФСО России может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Отпуска за второй и последующие годы гражданской службы предоставляются гражданским служащим в любое время в течение всего служебного года в порядке очередности, определяемой графиком отпусков.
Согласно правилам внутреннего трудового распорядка государственных гражданских служащих Управления Судебного департамента в Приморском крае РФ (см. Приложение 2) для служащих устанавливаются 40-часовая пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье) и ненормированный рабочий день. Кроме того, Представитель нанимателя вправе переносить время начала (окончания) рабочего дня отдельным служащим Управления по согласованию с ними.
Согласно пункту 4.3 внутреннего трудового распорядка Управления Судебного департамента в Приморском крае РФ, Представитель нанимателя обязан организовывать учет рабочего времени.
Кроме того, служащего или работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, представитель нанимателя не допускает к работе в данный рабочий день.
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков в Управлении Судебного департамента определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя с учетом необходимости обеспечения нормального хода работы Управления и благоприятных условий для отдыха служащих, рабочих, не позднее чем за две недели до наступления календарного года.
Отметим, что по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам служащему Управления Судебного департамента в Приморском крае РФ по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Служащему Управления также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами12.
Во время отпуска без сохранения денежного содержания за служащим Управления Судебного департамента в Приморском крае РФ сохраняется замещаемая должность гражданской службы.
В соответствии с пунктом 5 части 6 служебного распорядка Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области», на гражданских служащих, работников, находящихся в служебной командировке, распространяется режим служебного (рабочего) времени и времени отдыха тех государственных органов (организаций), в которые они командированы. В случае если режим служебного времени в указанных государственных органах отличается от режима служебного (рабочего) времени в ЕТО в сторону уменьшения дней отдыха,