ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.05.2021
Просмотров: 1328
Скачиваний: 1
4) Если текст разрабатывается на международной конференции, то можно подписать заключительный акт конференции, в котором содержится текст договора. Заключительный акт венской конференции, в которой записана Венская Конвенция.
3 этап. Третья стадия заключения договора. Дача юридического согласия на обязательность договора.
Существуют шесть способов дачи согласия. Они юридически равнозначны. Иными словами – ни один из способов не «круче» другого, они все одинаковы, только используются в разных случаях.
1 способ. Подписание. Есть договоры, которым достаточно только подписания. Иногда подписание бывает на предыдущей стадии, и тогда может быть либо сначала парафирование, а потом – подписание, а возможно – сразу подписывается всё и завершаются одновременно второй и третий этап.
2 вариант. Принятие договора. Бывают постановления правительства – они бывают в одну статью, где коротко сказано «принять», бывает вторая статья – если есть особенности вступления в силу.
3 процедура. Утверждение договора. «Договор такой-то – такой-то – утвердить». Если в договоре написано, что надо утверждать его – то его утверждают, а если, что надо принять – то принимают. Для нашей страны разницы между принятием и утверждением принципиальной нет (а для других стран – да, у них разные органы это делают).
4 процедура. Присоединение.
Страна не участвовала в договоре, а потом смотрит – хороший договор, надо поучаствовать и присоединяться.
Во-первых. Но не ко всяким договорам можно присоединиться – скажем, двусторонний договор, к ним нельзя третьему присоединяться.
Во-вторых. Есть договоры, присоединение к которым обусловлено согласием государств-участников или международной организации. Чтобы вступить в ВТО – мало ратифицировать её Устав. Надо и чтобы тебя в него приняли. Или в тот же Евросоюз – туда должны пригласить и органы Евросоюза должны дать согласие и все остальные государства Евросоюза.
В-третьих. И есть договоры, которые подробно расписывают процедуру присоединения. Нужно за полгода подать заявку, ратифицировать текст договора, уведомить о том, что ратифицировал – и всё. Нужно только соблюсти какую-то процедуру, не нужно ничьего согласия.
5 вариант. Обмен документами.
Это процедура, похожая на оферту и акцепт.
Премьер-министр, скажем, посылает ноту другому премьер-министру. Обратно идёт нота – мы получили вашу ноту и далее текст этой ноты.
То есть здесь – предложение заключить договор и принятие предложения.
В нашей стране таких договоров штук сорок есть.
6 способ. Ратификация.
Ратифицируются процентов 5 договоров, остальные 95 – идут другими пятью способами. И договор может быть ратифицирован, но не действовать. То есть ратификация – такой же способ, как и другие.
Ратификация – это дача согласия на договор законодательным органом власти (целый парламент даёт согласие). У нас Госдума Федерального Собрания РФ принимает Федеральный Закон о ратификации. Этот факт учёным некоторым даёт основание для того, что это придаёт силу закона – но ратификация не для этого, а для того, чтобы дать согласия государства на этот договор.
В законе о ратификации обычно всего две нормы. Первая статья – договор такой-то подписанный там-то и тем-то ратифицировать. А вторая статья – настоящий закон вступает в силу такого-то числа. Если второй статьи нет – по общему правилу.
Нету в законе о ратификации нормы «Тем самым мы придаём договору силу закона». В общем, бред – это просто дача согласия, ратификация для этой только юридической функции.
Есть договоры, которые обязательно нужно ратифицировать. Перечень таких договоров записан, во-первых, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Следовательно, этот перечень общий для всех государств.
Когда надо ратифицировать:
1) Когда в самом договоре написать, что его надо ратифицировать.
2) Когда у представителя в полномочиях была предусмотрена ратификация.
3) Когда стороны договорились о ратификации в процессе переговоров.
Кроме того, перечень договоров, подлежащих ратификации, содержится и в национальном законодательстве. У нас это в законе «О международных договорах».
По нашему закону следующие договоры обязательно ратифицировать нужно:
1. Договоры, которые требует внесения изменения в национальное законодательство (то есть принять новый закон или изменить действующий).
Скажем, в УК есть статья 173 – легализация преступных доходов. Она взялась из Конвенции по борьбе с легализацией.
Часть 4 ГК РФ – интеллектуальная собственность, это из Конвенции по охране интеллектуальной собственности.
В этих случаях при ратификации встречаются законы о ратификации, в которых не две нормы, а больше. В этих законах о ратификации указаны изменения в законодательстве, которые принимаются на основе договора.
Скажем, ратифицировали договор о выдаче между РФ и КНР, и при ратификации было указано, что вопросы о выдаче решает генпрокуратура.
2. Если договор содержит иные правила, чем закон. К примеру, в НК РФ налог на прибыль равен 15%, но есть многочисленные дополнения – но в НК РФ не вносятся изменения. Напрямую международные соглашения действуют (скажем, 8% с Канадой и т.д.).
3) Мирные договоры требуют ратификации.
4) Договоры о территориальном разграничении требуют ратификации.
5) Договоры о вступлении РФ в международную организацию, решения которой будут для РФ обязательными.
Насчёт ратификации.
Договор, устанавливающий иные правила, чем Конституция РФ, может быть ратифицирован лишь после того, как будут внесены изменения в Конституцию РФ. То есть договор теоретически не может противоречить Конституции.
Не вступивший в силу международный договор РФ может быть проверен Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд найдёт, что договор не соответствует, то такой договор не может быть ратифицирован и введён в действие.
Но пока таких случаев не было – ни первого, ни второго.
Придумана процедура «выдача ратификационной грамоты», это документ внешний (в отличие от ратификации, которая процедура внутренняя), он подтверждает, что договор в этой стране ратифицирован.
При двустороннем договоре стороны обмениваются ратификационными грамотами.
При многостороннем сдают их на хранение депозитарию.
Ратификация не придаёт договору силы закона. Потому, что она и не предназначена придавать. И не создаёт в национальном праве норм, аналогичных нормам договора.
Депозитарий – это орган международной организации или национальный орган, который хранит текст договора и все относящиеся к нему документы (например, ратификационные грамоты или документы о присоединении). И он уведомляет всех остальных, что получены ратификационные грамоты от такого-то государства.
Депозитарий хранит «оговорки».
Оговорка – это одностороннее заявление государства о том, что оно желает исключить в отношении себя действия определённых пунктов договора.
Государства должны сказать, что с оговоркой этой согласны.
1) Существуют договоры, к которым оговорки не могут быть сделаны. В самом договоре сказано «никаких оговорок».
2) Существуют договоры, в которых закреплён перечень допустимых оговорок.
3) Оговорки недопустимы по предмету договора.
Оговорка может быть сделана при даче согласия на договор (то есть при подписании, принятии, утверждении, ратификации) и может быть снята в любое время.
Регистрация договора.
Договор подлежит как международной, так и национальной регистрации.
Международная регистрация осуществляется: в секретариате ООН и/или в другой международной организации. Скажем, договор в рамках ТС – в комиссии ТС, если в рамках Евросоюза – Комиссии ЕС.
Если договор не зарегистрирован, он действителен, но на него нельзя ссылаться в тех организациях, где он должен быть зарегистрирован.
Публикация договора.
Договоры публикуются:
1. Во-первых, в собрании законодательства РФ (но не все, а наиболее важные).
2. В бюллетене Международных договоров (БМД). Это что-то типа собрания законодательства, только для договоров, издаётся раз в месяц (12 изданий в году).
3. В сборнике Международных договоров РФ. Это такая толстая книжка, в которой собрано всё, что вступило в силу за год.
4. Ведомственные договоры публикуются «Бюллетене нормативных актов» (БНА) и в ведомственных изданиях (например, Бюллетень генпрокуратуры).
Некоторые ведомства, кроме того, издают Приказы об объявлении и в них может «объявляться для применения такой-то договор» и далее текст договора. Это приказ о применении, руководство к действию.
Вступление договоров в силу.
Момент вступления договора в силу должен быть указан в самом договоре. Однако возможно его указание в процессе переговоров.
Варианты вступления договоров в силу, указанные в договоре:
1) В установленный срок. Такого-то числа такого-то года.
2) С момента дачи согласия на договор. То есть в самом договоре написано, что он вступит в силу в момент подписания, принятия, утверждения, присоединения или с момента ратификации.
3) С момента обмена ратификационными грамотами или сдачи грамоты на хранение депозитарию.
4) Через какой-то срок после этого (обмена ратификационными грамотами или сдачи на хранение депозитарию). Скажем, через месяц, два или три. Это для того, чтобы у государства было время приготовиться к исполнению договора.
5) С момента наступления какого-то события.
а) Вступление какого-то другого договора или прекращение действий другого договора.
б) С момента когда в договоре будет определённое число участников.
Недействительность договора.
Договор может быть признан недействительным.
Различают абсолютную и относительную недействительность.
При абсолютной недействительности договор недействителен с самого начала, он не порождает правовых последствий. Что-то подобное есть в национальном праве и называется ничтожность.
Основания для абсолютной недействительности:
1) Применение силы или угроза силой.
2) Противоречие договоров императивной норме международного права (норме с повышенной юридической силой).
Есть и другие случаи, в учебнике указаны.
Основания относительной недействительности (если проводить аналогию – что-то вроде оспоримости):
1. Когда нарушены нормы внутреннего права государства. Договор должен быть утверждён – а его приняли. Если другой орган утвердил. Или закон о ратификации в трёх чтениях принимается, а его сразу в первом приняли.
Если другие государства против этого не возражают – то и ради Бога. А если нет – тогда оспорима.
2. Когда превышены полномочия представителя. Скажем, выдавали полномочия на парафирование, а он взял и подписал. Если другие не возражают и собственное не против – то нормально, если возражают – оспоримо.
Правоотношения, возникшие до возражений в оспоримых, признаются действительными.
Прекращение действия договора.
Различают прекращение и приостановление.
Приостановление – на время. Прекращение – навсегда.
Различают внутренние и внешние основания прекращения.
Внутренние основания указаны в самом договоре. В самом договоре указано, когда договор прекратит своё действие.
1. Во-первых, в связи с истечением срока (сказано, что договор действует 5 лет или до такого-то числа). В международном праве нет автоматической пролонгации договора. Чтобы договор действовал и после своего срока надо либо процедуру соответствующую произвести, или чтобы в нём должно быть прописана возможность его продления.
2. Исполнение договора. Договор был построить атомную станцию – построили, рассчитались и уехали. Всё – договор исполнен, всё прекращено.
3. Денонсация договора. Денонсация – это правомерный односторонний выход государства из договора. То есть государство решает, что договор этот больше не нужен. И примерно в таком же порядке, в каком давалось согласие на договор, примерно в том же порядке согласие забирается. Тот, кто давал согласие на договора, тот и должен его денонсировать.
4. Уменьшение числа участников договора ниже определённого предела. В договоре может быть написано, что он действует до тех пор, пока в нём определённое количество участников.
Есть и другие основания.
Внутренние – это те, которые записаны в самом договоре.
Внешние основания прекращения.
Внешние – это те, которые в самом договоре не записаны.
1) Согласие сторон. Стороны собрались и сказали «такой договор нам более не нужен».
2) Возникновение новой императивной нормы в международном праве. До этого он всему соответствовал и был законен, после – должен прекратить своё действие.
3) Предполагаемое право на денонсацию. Если в договоре нет ни слова о денонсации, это не значит, что права такого нет – любое государство может выйти из своего договора. То есть даже если в самом договоре этого права нет, но оно подразумевается.
Есть и другие условия.
Ещё одно условие:
Временное применение договора.
Договор может применяться временно даже до своего вступления в силу. Государство принимает решение о временном применении договора или его части.
Таких случаев десятка три можно насчитать. И при этом с десяток случаев из них, когда временное применение не переходит в постоянное – когда РФ отзывала своё согласие.
Международно-правовой обычай.
Это ещё один источник международного права.
Ничто не сильнее – ни договор, ни обычай. Потому что это разные источники.
Те же два этапа создания (согласование и дача согласия), но эти два этапа выглядят по разному – потому и другой источник.
Обычай выражается в повторяющихся действиях субъектов, за которыми признаётся юридическая обязательность.
Если в обычаи нет второго этапа, то это не источник, не обычай – а обыкновение.
Обычай – это, пожалуй, самый древний источник международного права и начиналось всё с обычаев.
К примеру, институт клиентов и патронов в Риме – это прообраз будущего института консульства. Только в Риме местный гражданин иностранным помогал, а сейчас государство своего присылает. Сложился обычай уведомления консулов…
И это всё было обычаев вплоть до XIX веке (и лишь где-то в 1815 году Конвенцию об этом подписали).
Само по себе написание на даче обычаев международного договора не прекращает действия обычаев. Венская конвенция о международных договорах – это записанные обычаи.
Обычаи действуют и сейчас, просто их удобнее читать, когда они записаны в Конвенции.
Обычай может создаваться в течение длительного времени (допустим, неприкосновенность посольства сначала это был какой-то религиозный обычай, законы гостеприимства на чужестранца, а после не просто чужестранец, а представитель другого государства; но только в 1815 году его в договоре записали, а до этого три тысячи лет он был обычаем – и сейчас тоже обычай этот есть). Обычай может создаваться долго, а может и быстро создаваться.