ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.05.2021
Просмотров: 3008
Скачиваний: 5
Русское АП – начало с реформ Петра Первого, достигла Россия стандартов Запада в административной деятельности, вошла в Романо-германскую семью права, система коллегий, табель о рангах, судебная система.
Как отрасль – свод законом РИ Сперанского, систематизация российского права (до этого – отдельные указы касались системы гос управления, например, коррупции)
19 век – указы императора, 60-е – реформирование АП. 1917 год – отрицание АП, несмотря на необходимость принятия актов, которые устанавливали ГУ, нестабильное развитие системы гос управления. Сфера управленческой деятельности зачастую не регламентировалась вообще (только 1984 – КоАП РСФСР)
8. Понятие, особенности и предмет административного права.
АП — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций гос-ва и муниципальных образований.
Под АП обычно понимают право администрации («право управления», «управленческое право»). АП как отрасль публичного права определяется, прежде всего, своим предметом, т.е. системой государственно-управленческих отношений, поскольку само гос. управление реализуется через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм.
АП регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, создания эффективной и стабильной гос. службы, обеспечения законности в области функционирования исполнительной власти, развития административного нормотворчества, формирования административного нормоконтроля.
Особенностью АП является то, что оно детализирует общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования иных отраслей права.
АП как праву публичному присущи следующие особенности:
1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию государственных функций и задач;
2)оно использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;
3) оно направлено на организацию и функционирование государственной власти, государства и его органов;
4) областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри гос-ва и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;
5) существуют материальные («управленческие») административно-правовые нормы сложноструктурированные в отдельные производства процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм АП;
6) процессуальные административно-правовые нормы можно разделить на два вида: а) нормы позитивного характера, т. е. регулирующие, управленческо-процедурные (административные процедуры); административно-деликтные нормы, устанавливающие режимы правоохраны, контроля и надзора, разрешения, применения мер гос-го принуждения; для реализации этого вида норм законодательство устанавливает соответствующие административно-правовые процедуры и порядки;
7) важнейшей формой осуществления управленческих действий является не договор (как в ГП), а административный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления; в практике деятельности гос-й администрации и ее органов все чаще стали заключаться адм-е договоры, относящиеся к области публичного права;
8) ответственность органа гос-го управления, гос-го или муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступает только при осуществлении установленных для них гос-х функций, т. е. если этот ущерб был причинен должностными лицами (гос-ми и муниципальными служащими) при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей и функций);
9) при возникновении административно-правового спора применяется как адм-й, так и судебный порядок его рассмотрения или урегулирования. Оба способа разрешения административных дел (административного конфликта, административно-правового спора) применяются с соблюдением, установленных в соответствующих нормативных правовых актах процедур, производств, принципов и гарантий.
Таким образом,АП — это отрасль права (система правовых норм), которая для выполнения задач и осуществления. функций гос-ва регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования ИВ, гос-го управления и МСУ, в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных гос-х органов, а также при обеспечении юридической зашиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.
Предметом АП являются разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере гос. управления, осуществляемого ОИВ, иными гос. органами и должностными лицами.
Административное право представляет собой систему правовых норм, которые:
1) регулируют отношения в сфере организации и функционирования публичного управления (гос-го управления, МСУ), в области действия ОИВ (организация и система управления, формы и методы осуществления управленческих действий, система и структура органов исполнительной власти, исполнение административных регламентов);
2) определяют порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур (например, принятие адм-х актов, заключение административных договоров);
3) создают гарантии судебной правовой защиты физ или юр лиц от незаконных решений (нормативных правовых актов) и действий (бездействия) ОГВ, должностных лиц, гос-х или мун-х служащих посредством адм-го судопроизводства, осуществляемого судами общей юрисдикции, арбитражными и военными судами;
4) устанавливают многочисленные административно-правовые режимы, обеспечивающие общественный порядок и общественную безопасность;
5) определяют виды адм-го принуждения за «отрицательные» результаты управления (противоправное управление), неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также устанавливают ответственность за совершение правонарушений в различных областях управления (ответственность органов управления, должностных лиц, гос-х и мун-х служащих; адм-я ответственность физ и юр лиц);
6) обеспечивают права, свободы и законные интересы, как граждан, так и юридических лиц.
Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. В зависимости от того, каковы особенности их участников (как правило, обязательным участником управленческих отношений является тот или иной исполнительной власти), можно выделить следующие, вида управленческих отношений между:
1) субъектами исполнительной власти, один из которых подчинен другому, и при. этом они находятся на различных организационно-правовых уровнях;
2)субъектами ИВ, которые не подчинены друг, другу и находятся на одном и том же организационно-правовом уровне;
3)органами ИВ и исполнительными органами МСУ;
4)субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями, концернами, объединениями, учреждениями;
5)ОИВ, осуществляющими функции надведомственного характера (стандартизация, статистика, метрология, сертификация, гос-я отчетность, контроль и надзор), и гос-ми предприятиями;
6)субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
7)субъектами ИВ и коммерческими и некоммерческими организациями;
8) ИО МСУ и муниципальными предприятиями и учреждениями;
9) ИО МСУ и коммерческими и некоммерческими организациями;
10) ИОМСУ и общественными объединениями;
11) органами ИВ и гражданами;
12) ИОМСУ и гражданами.
Суммируя сказанное, представим предмет административного права следующим перечнем отношений:
1) управленческие отношения, возникающие в рамках организации публичного управления (организационное административное право);
2) управленческие отношения, в рамках которых реализуются функции и полномочия ОИВ; отношения, возникающие между различными звеньями системы ИВ и органов публичного управления;
3) управленческие отношения, связанные с деятельностью ИО МСУ и возникающие при осуществлении управленческого процесса (процесса управления), т. е. при издании правовых актов управления, заключении адм-х договоров, использовании других форм управленческих действий;
4) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной властей и прокуратуры;
5) отношения, связанные с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (и их должностных лиц), нарушающих права и свободы граждан; судьи единолично рассматривают также дела об административных правонарушениях и жалобы на постановления иных адм-х (юрисдикционных) органов о применении к физ или юр лицам адм-х наказаний;
6) управленческие отношения, возникающие при реализации общественными организациями и иными негосударственными организациями делегированных им гос-м специальных государственно-властных полномочий по вопросам управленческой деятельности.
9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).
Современное АП как правовая отрасль и соответствующая область российского законодательства переживает период интенсивного развития, в процессе которого уточняется предмет правового регулирования, реформируются практически все его институты и сама система. Наука АП пытается обобщить происходящие изменения, сформулировать новые положения, обосновать и предложить направления дальнейшего реформирования. Заметный интерес ученых вызывают сегодня главнейшие проблемы АП, среди которых можно выделить следующие:
1) предмет АП и построение его системы;
2) "семейство" административных (управленческих) наук;
3) организация и функционирование исполнительной ветви гос-й власти: структурные проблемы организации системы ИВ; новые цели, задачи и функции публичного управления; преобразование в системе ИВ, в ее структуре и методах деятельности; установление (или разграничение) компетенции ее органов;
4) защита ПСЧГ; усиление судебного контроля за ИВ (административная юстиция);
5) законодательное регулирование гос-й и мун-й службы;
6) формы и методы деятельности ОИВ (правовые акты управления и адм-е договоры);
7) юрисдикционная деятельность гос-х и мун-х органов;
8) развитие законодательства об адм-м процессе.
Указанные проблемы АП обусловливают целесообразность проведения дискуссии о новых подходах к определению сущности и структуры административного права. В специальной литературе последних лет проблеме реформирования административного права посвящено много интересных и важных материалов (статей, книг, обзоров); особо можно выделить идеи и предложения К.С. Бельского, а так же Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова и А.Ф. Ноздрачева.
Но прежде стоит сказать о том, что современное АП развивается вместе с проведением административной реформы.
В качестве доктрины развития современного российского АП можно считать совокупность научных взглядов или основных идей на цели, задачи, принципы, составные части и главные направления развития АП и его подотраслей и институтов.
Современная доктрина АП заключается в обосновании: 1) главных направлений развития административно-правового регулирования; 2) необходимости изменения его структуры в соответствии с новыми потребностями государственно-правового и экономического строительства, а также развивающимся адм-м законодательством; 3) установления в системе публичного управления адм-х процедур, правовых режимов и порядков, способствующих появлению эффективного гос-го и мун-го управления, защите прав и свобод физ и юр лиц; 4) развития АП в соответствии с традиционными международно-правовыми стандартами и его «европеизации»; 5) формирования адм-го законодательства, отвечающего принципам и назначению современного правового гос-ва.
В настоящее время доктрина АП должна строиться с учетом уже достигнутого в теории и практике АП преимущественно по таким направлениям, как управленческий процесс, административные процедуры и административная юстиция (административное судопроизводство). Именно данные институты являются сегодня наиболее актуальными и спорными.
К. С. Бельский первым среди современных ученых-административистов предпринял весьма важную попытку проанализировать историю АП, показать истоки российской административно-правовой науки (книга «Феноменология АП»).Однако, анализируя его предложения и взгляды, стоит помнить, что с 18 в. "утекло много воды", и АП претерпело существенные изменения, поэтому необходимо учитывать и современные, как российские, так и интернациональные, административно-правовые реальности.
Согласно К.С. Бельскому, система АП состоит из трех тесно взаимосвязанных в практической сфере и самостоятельных правовых образований внутри АП: администрации, полиции и юстиции. По мнению Ю.Н. Старилова, АП составляют такие обобщающие институты, как организация управления, процесс управления (управленческий процесс), административная юрисдикция и административная юстиция (административное судопроизводство). Поскольку администрация, полиция и юстиция представляют собой, если прибегнуть к обобщению, части одного целого — самого государства, то в таком случае между ними стираются принципиальные различия.
Г. А. Тумановым отмечалось, что современное АП, исходным и базовым правовым источником которого считается КРФ, является важнейшим средством обеспечения действия самой КРФ по следующим причинам:
1) основная функциональная нагрузка АП состоит в правовом регулировании исполнительно-распорядительной деятельности ОГВ, а конкретно — ОИВ, органов государственного управления, т.е. административно-правовое обеспечение функционирования этих органов есть важная часть обеспечения действия Конституции;
2) практическое управление (администрирование) как внутриорганизационное (внутриаппаратное), так и внешне ориентированное управление должно осуществляться на основе конст-х норм;
3) защита исполнительно-распорядительными ОГВ ПСЧГ, установленных КРФ;
4) функционирование ОИВ в условиях особых административно-правовых режимов (ЧП, военное положение и т.д.);
5) наличие административно-деликтного права, направленного на обеспечение законного функционирования системы гос-го управления и дающего возможность ОИВ (должностным лицам) применять меры адм-го правового принуждения (т.е. это властно-предупредительная и принудительно-карательная деятельность ОИВ);
6) АП обеспечивает организацию и функционирование гос-го аппарата, его структурных подразделений, деятельность должностных лиц, всего управленческого персонала; т.е. внутриорганизационное действие АП также является важным средством обеспечения действия КРФ.