органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов.

Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов — субъектов административной юрисдикции.

Вопрос -120 Дисциплинарное производство: понятие, правовые основы, принципы, субъекты, стадии.

Д. производство - Это урегулированная нормами права деятельность субъектов дисциплинарной юрисдикции по поводу применения к виновным дисциплинарных взысканий.

Нормативно-правовая регламентация д. производства в АП осуществляется целой совокупностью актов, различных по юридической силе, содержанию, сфере применения.

-Традиционно основное место отводится Трудовому Кодексу РФ, где в гл. 29 закреплены основные процедурно-процессуальные аспекты привлечения работников к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений.

Но исходя из анализа действующего нормативно-правового массива, можно с уверенностью говорить о том, что значение ТК в административном праве уменьшилось и нормы тп стали применяться в достаточно редких случаях. Т. е. д. производство в ап получило собственную, достаточно развернутую регламентацию, и общие нормы ТК используются только в тех случаях, когда отсутствует специальная административно-правовая регламентация.

1. ФЗ РФ

- Основным актом, регламентирующим вопросы дисциплинарного производства в ап, является ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Статьи данного закона определяют систему дисциплинарных взысканий, применяемых к самой многочисленной категории гос. служащих, и некоторые основополагающие принципы дисциплинарной ответственности. Вопросы дисциплинарной ответственности раскрываются и в законах, регулирующих вопросы отдельных видов гос. службы, например, ФЗ «О службе в таможенных органах», ФЗ «О статусе военнослужащих».

2. Указы Президента

- Многие аспекты дисциплинарного производства конкретных видов гос. службы определены, например, Указом «Вопросы ФСБ РФ», Указом «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

3. Постановления Правительства РФ

- Это акт, наиболее часто регламентирующий вопросы дисциплинарной ответственности в различных сферах жизнедеятельности. Постановлениями Правительства утверждены:

• Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ 1992 ( в ред. 2001, с изм. 2003)

• Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ 2000г.

• Устав о дисциплине работников морского транспорта 2000г.

4. Ведомственные акты

- Приказ ГТК РФ (гос. таможенный комитет) «Об утверждении временной инструкции о порядке применения отдельных положений Дисциплинарного устава в таможенных органах РФ».

---

Принципы дисциплинарного производства.

1.Принцип законности – меры дисциплинарной ответственности должны реализовываться в порядке и в пределах, установленных правовыми нормами. Важно отметить, что возложение дисциплинарной ответственности по аналогии – недопустимо. В отношении каждого лица осуществляется самостоятельное производство в целях привлечения к ответственности.

2.Принцип объективной истины – решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть принято лишь на основании всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого конкретного дела.

3.Всесторонность исследования обстоятельств дела – связана с необходимостью исчерпывающего познания всех обстоятельств, имеющих значение по делу и характеризующих личность субъекта, совершившего дисциплинарный проступок.

4.Полнота рассмотрения обстоятельств дела – выражается в получении такого количества информации и установлении тех фактов, которые будут достаточными для полного уяснения обстоятельств дела.

5.Объективность рассмотрения обстоятельств дела – независимые и беспристрастные исследование и оценка обстоятельств дела.

6. Принцип вины – привлечение лица к дисциплинарной ответственности только за те деяния, в которых установлена его вина.

7. Принцип неотвратимости ответственности- все дисциплинарные проступки должны быть выявлены и ни одно из деяний не должно остаться безнаказанным.

8.Принцип оперативности и эффективности – заключается в своевременном пресечении нарушения установленного порядка в целях сохранения и поддержания функциональности управления определенной сферой жизнедеятельности.

9.Принцип справедливости и целесообразности – вид дисциплинарного взыскания должен соответствовать тяжести совершенного проступка. При определении меры д. ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие и смягчающие деяние.

10.Принцип гуманизма – действия по привлечению лица к д. ответственности не должны причинять лицу страданий, унижать его честь и достоинство. Другой аспект – предоставление возможности субъекту дисциплинарной власти на основе исследования материалов и сведений о личности нарушителя смягчить меру д. ответственности.

11.Принцип дифференциации ответственности – закл. В четкой градации лиц начальствующего состава и подчиненных служащих при применении мер д. ответственности.

12.Принцип ответственности за принятое решение – ответственность субъектов дисц. власти за выявление д. проступков, осуществление д. производства, принятие и исполнение решения о наложении взыскания.

Субъекты дисциплинарного производства.

Это участники отношений, складывающихся по поводу реализации мер дисциплинарной ответственности.

Их можно разделить на 3 группы:

• Субъекты дисциплинарной юрисдикции

• Субъекты, привлекаемые к д. ответственности

• Иные участники д. производства, наделенные соответствующими правомочиями.

---

Стороной, наделенной властными полномочиями (т. е. непосредственно осуществляющей д. производство), является лицо, занимающее начальствующе положение. По общему правилу, привлечь к д. ответственности правомочен субъект, издавший приказ о приеме на службу. Поэтому при характеристике этой группы используют термины: представитель нанимателя или работодатель. Процессуальные права и обязанности властенаделенной стороны можно разделить на общие и специальные.

Общие закреплены в НА общего действия ( Например, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ТК РФ)

К общим относятся: возбуждение производства по делам о д. проступках; применение мер д.-процессуального обеспечения; проведение служебных проверок; вынесение решения о наложении взыскания; определение меры д. ответственности и т.п.

Специальные права и обязанности закреплены в специальных актах и распространяются на лиц, попадающих под сферу их действия. Например, обязанность руководителя там. Органа незамедлительно передать полученные в ходе проверки служебного расследования материалы в органы дознания и предварительного следствия, если будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления.

Стороной, привлекаемой к д. ответственности, является лицо, в отношении которого ведется д. производство.

В общем виде права и обязанности этой стороны: возможность знакомиться со всеми материалами дела по привлечению к д. ответственности; давать объяснения и представлять доказательства; привлекать иных участников производства (профс.); обжаловать решение о привлечении к д. ответственности.

Иные участники:

• Свидетели

• Профсоюзы

• Аттестационные комиссии.

Стадии дисциплинарного производства.

Существует 2 вида д. производства: устное (упрощенное) и письменное (обычное).

Стадиями д. производства являются:

- возбуждение дела о дисциплинарном проступке (обязательная стадия). На этой стадии фиксируется деяние, обладающее признаками д. проступка. Нормативные указания имеются относительно срока возбуждения д. п. (дисц. произ-во) – не более 1 мес. С момента обнаружения проступка или не более 6 со дня его совершения; Субъектом д. юрисдикции разрешается вопрос о подведомственности совершенного проступка.

- служебное расследование (факультативная стадия, осущ. по усмотрению субъекта д. юрисдикции): запрашиваются объяснения лица; осущ. сбор и анализ информации и проверка имеющихся сведений; выясняются размеры вреда, причиненного служащим; обстоятельства, при которых совершен проступок, его мотивы.

- рассмотрение дела (обязательная): ее можно назвать аналитической, поскольку связана с анализом полученных данных и установлением объективной истины.

-вынесение решения (обязательная): связано с определением меры д. взыскания и ее процессуального закрепления в приказе или распоряжении. Индивидуальный акт о наложении д. взыскания вступает в силу с момента его принятия (подписания).

---

- исполнение решения (обязательная): связано с уведомлением лица о наложенном на него д. взыскании. Приказ или распоряжение доводятся до лица в теч. 3 дней под расписку.

- пересмотр решения (факультативная) может возникать по основаниям:

• По инициативе вышестоящего лица, кот. не является непосредственным руководителем.

• По ходатайству непосредственного начальника перед вышестоящим

• По жалобе лица, привлеченного к д. ответственности.

Вопрос – 121 Поощрительное производство: правовая основа, общие положения, цели, принципы, субъекты и стадии.

В сфере управления широко применяются различные виды поощрения. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награждает за смелость, инициативу, за высокое проф. мастерство, за большой вклад в развитие науки и и другие сферы жизнедеятельности.

Поощрение применяется в соответствии с установленной законодательством процедурой.

Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих поощрение государственными наградами, Государственными премиями, премиями и грамотами Правительства Российской Федерации. К числу НПА материального и процессуального характера, регулирующих производство о поощрениях, относятся:

- Указы Президента «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»;

- «Об установлении почетных званий РФ, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудных знаков к почетным званиям РФ».

- «Положение о государственных наградах РФ» 1999.

- Постановление Правительства РФ «Положение о Почетной грамоте Правительства РФ».

Порядок применения мер поощрения регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, а также положениями о поощрении и дисциплинарной ответственности, дисциплинарными уставами.

Целью поощрительного производства является публичное признание заслуг поощряемого.

Стадии поощрительного производства.

1.Возбуждение ходатайства о награждении. Ходатайство возбуждается в коллективах предприятий, учреждений, организаций, органами МСУ. Инициатор награждения направляет ходатайства соответствующим главам республик, краев, областей….

2. Представление к награждению. Представления к награждению гос. наградами вносятся Президенту руководителями федеральных органов гос. власти по согласованию с соответствующими главами субъектов.

3. Рассмотрение представления к гос. награде и принятие решения о награждении. Полномочный представитель Президента в регионе РФ согласовывает представления к награждению гос. наградами, направляемые органами гос. власти субъекта РФ, находящимися в соответствующем регионе, в фед. органы гос. власти.

4. Опубликование Указа о награждении и вручение гос. награды. По поручению Президента и от его имени гос. награды вручают уполномоченные должностные лица.

---

Субъектами производства о поощрении являются: Президент РФ; - руководители федеральных органов государственной власти; - председатель Комиссии по государственным наградам при Президенте РФ;- руководители органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ; - полномочные представители Президента РФ; - послы РФ; - военачальники и иные лица, выступающие по поручению президента.

Гос. награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу указа президента.

Вопрос -122 Подведомственность дел об административных правонарушениях: понятие, значение, виды.

Подведомственность означает нахождение в ведении или управлении кого-либо или чего-либо.

Подведомственность дел об административных правонарушениях определяется как установление и разграничение компетенции между различными гос. органами, наделенными соответствующими юрисдикционными полномочиями по возбуждению и разрешению дел об административных правонарушениях.

Понятие подведомственности имеет важное значение в 2 аспектах: материальном и процессуальном.

Материальный аспект заключается в том, что вопросы подведомственности составляют часть компетенции органа и, следовательно, определяют его права и обязанности, правовой статус в целом.

Процессуальная же сторона имеет решающее значение как для возникновения административно-юрисдикционного отношения, так и для всего процесса (производства) в целом.

КоАП определяет вопросы подведомственности в 22 и 23 главах третьего раздела.

Перечень органов и должностных лиц можно разделить на 4 группы:

1.Судебные органы, исполнительные органы гос. власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП.

Согласно ст.22.1 ч.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл.23 КоАП:

• Судьями (мировыми)

• Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

• ФОИВ, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными гос. органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо НПА Президента РФ или Правительства.

2.Судебные органы, органы исполнительной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов. Перечень органов дается в ст. 22.1 п. 2 КоАП:

• Мировые судьи

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

• Уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов

• Административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

---

Смотрите также файлы

• Фабри основы зоопсихологии.doc

• metodichka_2011_3_kurs.doc

• Заявление на материальную помощь.doc

• Образовательный минимум по литчтению 2 класс.doc

• Трудовой договор.doc