ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.05.2021
Просмотров: 384
Скачиваний: 1
Первым и, пожалуй, в наибольшей степени политическим подходом к исследованию и анализу европейского интеграционного процесса явился федерализм [8]. Применительно к европейскому интеграционному процессу представители федерализма выдвинули тезис о появлении особого (федерального) институционального устройства, определяющего как характер взаимоотношений между самими интегрирующимися единицами, так и распределение полномочий между ними, с одной стороны, и возникающим «единым центром», с другой [4]. Характеризуя специфику такого распределения полномочий, A. Спинелли утверждал, что ни одна из властей соответствующего уровня не должна располагать какими-либо преимуществами, а полномочия местных, региональных, национальных органов и органов европейского масштаба должны сочетаться и дополнять друг друга. Иными словами, межгосударственные органы будущей «новой» Европы не должны наделяться полномочиями исключительно широкими, отличающимися от полномочий отдельных государств в сторону увеличения. По мнению Э. Уистрича, «сущность федерализма заключается в децентрализации власти везде, где это необходимо...» [4]. При этом стоит обратить внимание на то, что децентрализация там, «где это необходимо», по сути, представляет собой содержание одного из основополагающих принципов Маастрихтского договора о Европейском союзе — принципа субсидиарности.
Разработчиком идеологии функционализма стал Д. Митрани. В системе европейских международных отношений автор выделял так называемую «функциональную альтернативу», конечной целью которой стало всеобъемлющее единство («функциональное сообщество») в Европе, а затем и в мире [9]. В своей работе он отмечал: «Не будет гарантии мира, если мы обустроим планету посредством того, что ее разделяет». С его точки зрения, интеграцию надо проводить снизу, а не сверху, причем при условии, если эти объекты — государства или организации являются национальными, процесс интеграции будет намного эффективнее. Д. Митрани определял интеграционный процесс как «самовоспроизводящийся процесс, который начинался с решения частных проблем». ЕС уже можно назвать таковым, поскольку происходит процесс перераспределения властных полномочий государств в пользу создаваемой надгосударcтвенной структуры, обладающей функциональной эффективностью. Примером может стать право граждан Европы взаимодействовать с надгосударственными образованиями по многим направлениям, например, право подавать петиции в Европейский Парламент или иски в Европейский Омбудсман.
Преодолеть недостатки функционализма и вместе с тем сохранить и развить все лучшее, что было наработано в его рамках, попытались приверженцы неофункционализма: Э. Хаас, Л. Линдберг, Ф. Шмиттер, Л. Шейнеман и др. Неофункционалисты подчеркивают, что для успеха интеграции необходимы структурные условия, которым должны отвечать государства (например, политический плюрализм, консенсус относительно фундаментальных ценностей), и отмечают, что логика функциональной интеграции носит не механический, а вероятностный характер и сам этот процесс зависит от множества факторов [10]. В частности, Э. Хаас критикует Митрани за недостаточно полное рассмотрение роли власти в интеграционном процессе, подчеркивая, что власть неотделима от благосостояния. По его мнению, ориентированная на силу правительства деятельность в рамках международных программ может эволюционировать в сторону деятельности, направленной на рост благосостояния.
Вместе с тем Хаас не только не отвергает выдвинутую Митрани концепцию рамификации, но и опираясь на нее, развивает концепцию «эффекта переливания» (spillover effect). Как только общие институты начинают контролировать значимые властные функции, становится ясно, что для достижения более полной эффективности желательно затронуть интеграцией и смежные области. К примеру, совместная координация производства угля и стали невозможна без координации правил внешней торговли или, скажем, железнодорожных перевозок. В свою очередь, координация железнодорожного транспорта потребует координации правил автомобильных перевозок, и так далее. Как только пройден определенный рубеж, лидеры национальных государств — благодаря эффекту переливания — оказываются заложниками интеграции и вынужденно соглашаются на ее дальнейшее углубление.
Одновременно Хаас приходит к выводу о том, что прагматические интересы и ожидание экономической выгоды «эфемерны», если не подкрепляются глубокими идеологическими и культурными соображениями. В отсутствие таких соображений процесс политической интеграции с неизбежностью будет неустойчивым и обратимым. Если окажется возможным удовлетворить прагматически обоснованные ожидания, не пытаясь значительно расширить интеграцию, то сотрудничающие стороны не поддержат план такого расширения. В этом, как полагает Хаас, кроется одно из важных ограничений прагматически обоснованных ожиданий выгоды.
Эрнст Хаас не только развил основные положения функционализма и сделал попытку преодолеть присущие ему недостатки, но и дополнил его теорией систем. В результате он во многом усовершенствовал функционалистскую концепцию, хотя ему и не во всем удалось преодолеть указанные недостатки.
Еще одним подходом к исследованию и анализу европейской интеграции, имевшим достаточно широкое распространение и значительное влияние в рамках политической науки, является теория «сообщества безопасности» [11], в основе которой лежит изучение последовательности исторических событий в контексте достижения и обеспечения мирного сосуществования и дружественных отношений между государствами. K. Дойч, являющийся основателем этой теории, выдвинул тезис о необходимости создания так называемого «сообщества безопасности», представляющего собой «группу государств, достигших значительного уровня интеграции друг с другом и осознавших необходимость определенной общности (единства)».
Межгосударственная интеграция, по мнению представителей данного направления, — это многовекторный процесс, и для того, чтобы получить о нем максимально полное представление, необходим достаточно большой набор методов и средств познания. В этой связи K. Дойч предлагает использовать определенную систему критериев для выяснения того, как далеко продвинулись государства в реализации их интеграционных инициатив, насколько быстро может осуществляться их взаимодействие в той или иной сфере и т. д. Теория «сообщества безопасности» обнаруживает динамику политической интеграции, прежде всего во взаимоотношениях, складывающихся между отдельными личностями, элитами, социальными группами, культурными общностями и т. п. [12]. Интеграция рассматривается как процесс непрерывного движения к определенному единству, регулируемый взаимодействием людей.
Конечный продукт интеграции и есть создание самого «сообщества безопасности».
Согласно социологическому подходу, в первую очередь широкие народные массы должны были бы стать основной движущей силой интеграции [13]. Однако они так и не оказались в достаточной степени вовлеченными в этот процесс. В результате отдельные личности, различные социальные элиты, политические и экономические группировки становятся главными действующими лицами на интеграционной сцене. Именно от характера их взаимоотношений, от их принципиальных позиций и существа принимаемых ими решений непосредственно зависит интеграционная динамика.
По
мнению представителей правового подхода
— M. Каппеллетти, M. Секкомбе и Дж. Уэйлера,
— именно право определяет статус и
сферу деятельности главных действующих
лиц в условиях интеграции, контролирует,
а при необходимости и ограничивает их
действия, выполняет роль своеобразного
нормативного регулятора во взаимоотношениях
между участниками интеграционного
процесса [14].
Именно право осуществляет функцию
«упорядочения и стимулирования
интеграционного процесса, консолидации
его содержательных и организационных
структур». Наглядным примером тому
является деятельность Европейских
сообществ, чьи основополагающие цели
и задачи (создание основ для все более
тесного союза европейских народов,
экономический и социальный прогресс,
непрерывное улучшение условий жизни и
труда, устойчивое развитие, процветание
и стабильность и т. д.) не могут быть
достигнуты и реализованы вне рамок
правового поля, без реального и
эффективного регулирующего воздействия
со стороны правовых норм. Как справедливо
отмечают некоторые специалисты,
интеграция в Западной Европе, начавшись
с права, и на всех последующих своих
этапах характеризовалась достаточно
высоким уровнем правового регулирования.
1.3. Цель, виды и сущность еврорегионов
В нынешних реалиях еврорегионы становятся активными участниками наблюдаемых интеграционных процессов. Это подтверждается, например, постоянным привлечением иностранных инвестиций и реализацией крупных международных проектов на их территории. Данное обстоятельство заставляет, в свою очередь, по иному взглянуть на роль, которая отводится еврорегионам в интеграционных процессах в Европе.
Под регионом обычно понимают область (район, часть страны), отличающаяся от других совокупностью естественных и исторически сложившихся экономико-географических особенностей, в большинстве случаев сочетающихся с особенностями национального состава населения. По этому поводу необходимо заметить, что регионы могут быть как экономическими, так и политическими, а также социокультурными, административными и др.
В Западной Европе наиболее широкое распространение среди форм трансграничного сотрудничества получили еврорегионы, как средоточие различных потенциалов [15]. Благодаря наличию этих потенциалов они имеют возможность безболезненно интегрироваться в экономическое и политическое пространство Европы.
Наиболее общее представление о сущности еврорегиона дается в документе Совета Европы «Различные формы еврорегионов»: «Название, присвоенное органу по трансграничному сотрудничеству, «Еврорегион», предполагает лишь чувство принадлежности к Европе и стремление участвовать в европейской интеграции, и, таким образом, поддерживать приграничные местные и региональные власти к сотрудничеству в интересах общей пользы».
В «Официальном журнале Европейского союза», представляющем собой правительственный бюллетень ЕС и издающемся с 2003 года, дается следующая дефиниция: «Еврорегионы — долговременные структуры, предназначенные для продвижения сотрудничества в приграничных районах между непосредственно соседствующими местными и региональными властями, расположенными вдоль общей государственной границы».
В исследованиях, посвященных изучению развития приграничного сотрудничества, подчеркивается, что передовой опыт в области становления различных форм и методов интеграции продемонстрировал именно Европейский союз. Следовательно, создание еврорегиона рассматривается как новый этап развития приграничного сотрудничества [16].
Существует подход, согласно которому еврорегион рассматривается, в первую очередь, как механизм привлечения финансовых вливаний из разных источников [17], например, денежных средств из различных программ, осуществляющихся Евросоюзом.
Сторонники данной точки зрения, утверждают, что в Западной Европе первоначально идет реальная кооперация, и только лишь потом это называется «еврорегионом». Тогда как в Восточной Европе изначально создается еврорегион, заполнять же его содержание проектами приходится позже, преимущественно с большим трудом. Иногда рассматривают сам еврорегион как своеобразный проект, в рамках которого реализуются международные инициативы.
Еврорегионы, по выражению экономико-географа В. А. Дергачёва, — это приграничные сообщества международного трансграничного сотрудничества европейских стран в области экономики, культуры, образования, транспорта, экологии и др., создаваемые на основе принципов субсидиарности, которые фигурируют, например, в функциональном подходе [18].
Естественным образом эти еврорегионы в силу своих экономических, политических или социокультурных возможностей стараются кооперироваться с ближайшими соседями — такими же еврорегионами, чтобы создать уже на едином пространстве выгодные для себя и для их участников экономические, правовые, политические и иные условия.
Несмотря на многообразие и многочисленность формулировок общепринятого подхода так до сих пор не найдено. Этому есть несколько объяснений: во-первых, не существует единой правовой формы оформления или единой модели еврорегиона, а, во-вторых, многое зависит от выбранного направления исследования. Эти подходы одинаково важны, поскольку помогают взглянуть на явление с разных сторон и составить более объективное представление о нем.
Исторически еврорегионы создавались с целью объединения соседних регионов граничащих друг с другом стран для повышения уровня социально-экономического развития, преодоления некоторого уровня отсталости и изолированности относительно центральных регионов. В процессе такая форма сотрудничества стала рассматриваться в качестве неофициального механизма интеграции в Европейский Союз. В настоящее время еврорегионам отводится важная роль в создании благоприятных условий для развития Евросоюза на его внешних границах, особенно, со странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).
К числу причин возникновения первых еврорегионов относят необходимость преодолеть исторические барьеры, устранить проблему периферийности, вызванную «барьерным» эффектом государственных границ, а также решить проблемы, связанные с большим количеством плохо управляемых инвестиций и «повседневного абсурда», возникающего вследствие нескоординированных действий национальных правительств.
Многие из этих причин до сих пор являются основными факторами развития трансграничного сотрудничества.
Основными задачами еврорегионов являются [19]:
-
Облегчение и упрощение механизмов сотрудничества территориальных сообществ и органов местного самоуправления, государственных органы.
-
Организация взаимного обмена опытом и информацией о планировании и результатах совместных проектов с учетом специфики приграничного сотрудничества.
-
Обмен информацией о планировании и результатах осуществления региональных проектов.
-
Исследования, формулирование и представление пограничных региональных проектов по принципу субсидиарности (перенос компетенции на уровень, способный наиболее эффективно решить проблемы, как правило, на уровень их возникновения).
-
Предоставление своим членам консультативных услуг.
-
Содействие обмену сотрудниками административного управления и повышения их квалификации в сфере приграничного сотрудничества.
-
Организация работы, направленной на убеждение населения в необходимости приграничного сотрудничества, укреплении солидарности европейских наций.
-
Культурный обмен, а также забота и сохранение общекультурного наследия.
Принимая во внимание характерное для последнего времени активное увеличение их числа наряду с распространением по всей территории Европы, неизбежно встает вопрос о необходимости классификации еврорегионов.
Предлагается классифицировать еврорегионы по следующим основным параметрам:
Если брать критерием страны участницы, то наиболее часто встречаются еврорегионы, в рамках которых происходит кооперация субъектов двух стран. Например, еврорегионы: «Тироль» (Австрия — Италия), «Татры» (Словакия — Польша), «Карелия» (Финляндия — Россия) и т.д. В то же время, такие трансграничные образования, как еврорегион «Балтика» (Польша, Латвия, Литва, Дания, Швеция и Россия) или еврорегион «Карпаты» (Польша, Венгрия, Словакия, Румыния и Украина), включают в себя значительно большее число участников [20].