Файл: Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.11.2023
Просмотров: 8432
Скачиваний: 273
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
В-третьих, в языковых формулах можно выразить все нюансы требуемого поведения.И наконец, в-четвертых, по мере усложнения жизни содержание самих правовых текстов становится трудным для восприятия. Символы здесь оказываются плохими помощниками.Подведем итоги. Еще в 60-х гг. прошлого века известный российский правовед А.А. Ушаков поставил вопрос о формировании особого направления в юридической науке - законодательной стилистики*(25). С тех пор проведены серьезные исследования в области языка права. Конечно, предела исследованию языковых проблем, так же как, впрочем, и других проблем юридической науки, нет. Тем не менее уже можно говорить, что это предложение А.А. Ушакова реализовалось: правовая лингвистика создана и существует.
Глава 13. Правотворческая процедура13.1. Требования к правотворческой процедуреЗначение правотворческой процедуры исключительно велико. Ее нарушение связано с возможностью отмены нормативных правовых актов. Чтобы этого не произошло, она должна отвечать определенным требованиям.Опережающее установление правотворческих процедурРечь идет о том, чтобы процесс принятия нормативных актов тем или иным правотворческим органом продумывался заранее и находил отражение в специальном акте этого органа. И лишь затем он может приступать к принятию нормативных актов, отнесенных к его компетенции. В противном случае правотворческая деятельность будет носить бессистемный и хаотичный характер, что может сказаться на качестве нормативного акта.Согласованность правотворческой процедуры и принимаемых нормативных актовИмеется в виду использование в рамках одного и того же правотворческого органа таких правотворческих процедур, которые соответствовали бы виду принимаемого нормативного акта.Так, если инструкция Министерства образования и науки касается урегулирования вопроса специального характера, но при этом затрагивает интересы многих граждан, то процедура ее принятия должна быть усложненной (обсуждение проекта инструкции на коллегии, как правило, с привлечением внешних экспертов). Если же предметом урегулирования является, например, порядок составления учебного расписания, то здесь будет уместно единоличное ее принятие приказом министра.Многовариантность правотворческой процедурыВ принципе, это всегда идет на пользу. Характер нормативных актов бывает разным. Порой выполнение процедурных правил по полной программе не только оказывается неуместным, но и затрудняет дело.Например, в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятом постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. (далее - Регламент Государственной Думы), предусмотрена альтернативность принятия закона (усложненный - для конституционных законов, простой - для обычных законов). Несколько вариантов процедур можно использовать и при принятии законов одного и того же вида, например обычных. Так, если принимается простой закон (например, Закон о Государственном гимне), вряд ли нужно проводить троекратное чтение законопроекта.
Гласность принятия нормативных актовЭтому способствует, в частности, освещение в СМИ работы правотворческих органов в части прохождения проекта того или иного нормативного акта, комментарии журналистов. Однако сказанное в большей мере касается принятия законов. Постановления, и особенно ведомственные нормативные акты, принимаются в узком аппаратном кругу. В иностранных парламентах практикуется даже присутствие публики на парламентских дебатах. Так, например, автор этого учебника в 2002 г. во время тура по Великобритании присутствовала на заседании парламента, во время которого шли ожесточенные дебаты по поводу принятия закона о сокращении школьных каникул.Надежность и простота процедурыЭти качества важны для достижения цели, ради которой процедура и устанавливается.Однако если просмотреть Регламент Государственной Думы, то практически в каждой ее статье можно обнаружить внесенные изменения и дополнения. Конечно, это можно объяснить постоянным совершенствованием Регламента. Тем не менее о реализации данного требования применительно к законодательной процедуре можно говорить с натяжкой.Гарантированность выполнения процедурыЭто наличие обеспечительных мер для ее выполнения. Меры защиты разнообразны:- позитивные, т.е. содержащие стимулы к надлежащему выполнению процедуры. Например, в Регламенте Государственной Думы может быть установлено правило, согласно которому определенное количество прошедших в месяц поправок в законопроекты дает их авторам-депутатам право на надбавку;- негативные, т.е. содержащие ограничения или другие неблагоприятные последствия. Допустим, пропуск за месяц депутатом определенного количества заседаний парламента влечет определенный вычет из его месячного вознаграждения.13.2. Виды правотворческих процедурОсновную нагрузку по разработке и принятию норм права несут государственные органы. Среди них особо выделяется парламент как орган, специально созданный для принятия законов, нормативных актов, имеющих наибольшую значимость и важность для страны в целом. Не случайно законодательный процесс носит самый сложный характер и отличается длительностью. Законодательный процесс регулируется Регламентом Государственной Думы.Указное правотворчество не обладает открытым характером. Проекты указов готовятся в недрах Администрации Президента.
Остается только догадываться, какой порядок применяется при издании указов. Скорее всего, он регулируется внутренним документом данного государственного органа, который для обозрения недоступен.Правительство принимает свои нормативные акты, используя куда менее сложную процедуру, чем законодательная. Это связано с тем, что постановления направлены на детализацию законов и касаются в основном социально-экономических вопросов. Процесс принятия постановлений регулируется Регламентом Правительства РФ.Ведомственные нормативные акты регулируют специальные вопросы, отнесенные к компетенции федеральных министерств, служб, агентств. Большинство из них носят процедурный характер, т.е. направлены на порядок реализации актов, имеющих более высокую юридическую силу. Вот почему ведомственный правотворческий процесс по сравнению с видами правотворческих процедур, указанными выше, менее сложный, но отнюдь не упрощенный. Он установлен Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.13.3. Процедура ведомственного правотворчестваПодготовка и принятие ведомственных нормативных актов - дело творческое. Несмотря на это, необходимо соблюдать определенную процедуру, состоящую из последовательных стадий. В результате их прохождения ведомственный акт начинает официально действовать. В рамках этой процедуры действуют определенные требования, выполнение которых является обязательным. Кратко их рассмотрим.Определение оснований издания ведомственного актаРечь идет о правотворческой инициативе и принятии решения о подготовке ведомственного акта. При этом она может исходить как от подразделения и служащих министерства, службы, так и от граждан. Однако решение об издании ведомственного акта принимает руководитель ведомства или его заместитель.Здесь следует указать на следующее правило: прежде чем принять такое решение, необходимо изучить вопрос о необходимости издания ведомственного акта. Причинами, побуждающими принятие ведомственного акта, могут быть:- правовая неурегулированность вопроса;- появление потребности в изменении правового регулирования;- множественность ведомственных актов, делающая необходимым их систематизацию или консолидацию;
- несоответствие действующих нормативных актов требованиям дня;- др.Акт ведомства создается обычно на основании поручения вышестоящих органов, в соответствии с планами правотворческой работы ведомства, по инициативе других органов.Разработка концепции ведомственного актаКонцептуальные начала акта могут содержаться в законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, поручениях руководства ведомства. К составлению концепции может приступить и сама группа разработчиков проекта. После уяснения невозможности разрешения вопроса путем действующих правовых норм и наличия у ведомства полномочий по изданию акта по данному вопросу осуществляется разработка проекта акта.Составление плана-проспекта и плана-графика подготовки ведомственного актаВ плане-проспекте определяется предполагаемая структура нормативного акта, раскрывается краткое содержание соответствующих разделов и подразделов. В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы, определяются сроки их завершения, указываются конкретные исполнители, ответственные за результаты работы.Определение срока подготовки ведомственного актаСрок, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлено иное.Определение разработчиков ведомственного актаСубъектами разработки нормативных актов чаще всего выступают заинтересованные подразделения министерств, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос. Из их состава выделяются должностные лица, ответственные за подготовительные работы. При необходимости привлекаются сторонние организации. Активное участие в этом принимают правовые подразделения ведомств. Если акт затрагивает интересы нескольких подразделений, они берут его разработку на себя. Сложные нормативные акты, а тем более издаваемые совместно несколькими министерствами, могут готовиться рабочими комиссиями из числа наиболее опытных сотрудников. Крупные ведомственные акты выносятся на рассмотрение коллегий, совещаний либо экспертных советов министерств.Сбор необходимой информацииТакая информация может содержаться в законах, указах, актах Правительства, ведомственных актах. Изучаются научная литература, периодическая печать, обобщаются практика применения нормативных актов, данные социологических, статистических исследований, материалы заседаний коллегий, инспекторских проверок. Исследуются различные справочно-информационные документы: отчеты, справки,
Глава 13. Правотворческая процедура13.1. Требования к правотворческой процедуреЗначение правотворческой процедуры исключительно велико. Ее нарушение связано с возможностью отмены нормативных правовых актов. Чтобы этого не произошло, она должна отвечать определенным требованиям.Опережающее установление правотворческих процедурРечь идет о том, чтобы процесс принятия нормативных актов тем или иным правотворческим органом продумывался заранее и находил отражение в специальном акте этого органа. И лишь затем он может приступать к принятию нормативных актов, отнесенных к его компетенции. В противном случае правотворческая деятельность будет носить бессистемный и хаотичный характер, что может сказаться на качестве нормативного акта.Согласованность правотворческой процедуры и принимаемых нормативных актовИмеется в виду использование в рамках одного и того же правотворческого органа таких правотворческих процедур, которые соответствовали бы виду принимаемого нормативного акта.Так, если инструкция Министерства образования и науки касается урегулирования вопроса специального характера, но при этом затрагивает интересы многих граждан, то процедура ее принятия должна быть усложненной (обсуждение проекта инструкции на коллегии, как правило, с привлечением внешних экспертов). Если же предметом урегулирования является, например, порядок составления учебного расписания, то здесь будет уместно единоличное ее принятие приказом министра.Многовариантность правотворческой процедурыВ принципе, это всегда идет на пользу. Характер нормативных актов бывает разным. Порой выполнение процедурных правил по полной программе не только оказывается неуместным, но и затрудняет дело.Например, в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятом постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. (далее - Регламент Государственной Думы), предусмотрена альтернативность принятия закона (усложненный - для конституционных законов, простой - для обычных законов). Несколько вариантов процедур можно использовать и при принятии законов одного и того же вида, например обычных. Так, если принимается простой закон (например, Закон о Государственном гимне), вряд ли нужно проводить троекратное чтение законопроекта.
Гласность принятия нормативных актовЭтому способствует, в частности, освещение в СМИ работы правотворческих органов в части прохождения проекта того или иного нормативного акта, комментарии журналистов. Однако сказанное в большей мере касается принятия законов. Постановления, и особенно ведомственные нормативные акты, принимаются в узком аппаратном кругу. В иностранных парламентах практикуется даже присутствие публики на парламентских дебатах. Так, например, автор этого учебника в 2002 г. во время тура по Великобритании присутствовала на заседании парламента, во время которого шли ожесточенные дебаты по поводу принятия закона о сокращении школьных каникул.Надежность и простота процедурыЭти качества важны для достижения цели, ради которой процедура и устанавливается.Однако если просмотреть Регламент Государственной Думы, то практически в каждой ее статье можно обнаружить внесенные изменения и дополнения. Конечно, это можно объяснить постоянным совершенствованием Регламента. Тем не менее о реализации данного требования применительно к законодательной процедуре можно говорить с натяжкой.Гарантированность выполнения процедурыЭто наличие обеспечительных мер для ее выполнения. Меры защиты разнообразны:- позитивные, т.е. содержащие стимулы к надлежащему выполнению процедуры. Например, в Регламенте Государственной Думы может быть установлено правило, согласно которому определенное количество прошедших в месяц поправок в законопроекты дает их авторам-депутатам право на надбавку;- негативные, т.е. содержащие ограничения или другие неблагоприятные последствия. Допустим, пропуск за месяц депутатом определенного количества заседаний парламента влечет определенный вычет из его месячного вознаграждения.13.2. Виды правотворческих процедурОсновную нагрузку по разработке и принятию норм права несут государственные органы. Среди них особо выделяется парламент как орган, специально созданный для принятия законов, нормативных актов, имеющих наибольшую значимость и важность для страны в целом. Не случайно законодательный процесс носит самый сложный характер и отличается длительностью. Законодательный процесс регулируется Регламентом Государственной Думы.Указное правотворчество не обладает открытым характером. Проекты указов готовятся в недрах Администрации Президента.
Остается только догадываться, какой порядок применяется при издании указов. Скорее всего, он регулируется внутренним документом данного государственного органа, который для обозрения недоступен.Правительство принимает свои нормативные акты, используя куда менее сложную процедуру, чем законодательная. Это связано с тем, что постановления направлены на детализацию законов и касаются в основном социально-экономических вопросов. Процесс принятия постановлений регулируется Регламентом Правительства РФ.Ведомственные нормативные акты регулируют специальные вопросы, отнесенные к компетенции федеральных министерств, служб, агентств. Большинство из них носят процедурный характер, т.е. направлены на порядок реализации актов, имеющих более высокую юридическую силу. Вот почему ведомственный правотворческий процесс по сравнению с видами правотворческих процедур, указанными выше, менее сложный, но отнюдь не упрощенный. Он установлен Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.13.3. Процедура ведомственного правотворчестваПодготовка и принятие ведомственных нормативных актов - дело творческое. Несмотря на это, необходимо соблюдать определенную процедуру, состоящую из последовательных стадий. В результате их прохождения ведомственный акт начинает официально действовать. В рамках этой процедуры действуют определенные требования, выполнение которых является обязательным. Кратко их рассмотрим.Определение оснований издания ведомственного актаРечь идет о правотворческой инициативе и принятии решения о подготовке ведомственного акта. При этом она может исходить как от подразделения и служащих министерства, службы, так и от граждан. Однако решение об издании ведомственного акта принимает руководитель ведомства или его заместитель.Здесь следует указать на следующее правило: прежде чем принять такое решение, необходимо изучить вопрос о необходимости издания ведомственного акта. Причинами, побуждающими принятие ведомственного акта, могут быть:- правовая неурегулированность вопроса;- появление потребности в изменении правового регулирования;- множественность ведомственных актов, делающая необходимым их систематизацию или консолидацию;
- несоответствие действующих нормативных актов требованиям дня;- др.Акт ведомства создается обычно на основании поручения вышестоящих органов, в соответствии с планами правотворческой работы ведомства, по инициативе других органов.Разработка концепции ведомственного актаКонцептуальные начала акта могут содержаться в законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, поручениях руководства ведомства. К составлению концепции может приступить и сама группа разработчиков проекта. После уяснения невозможности разрешения вопроса путем действующих правовых норм и наличия у ведомства полномочий по изданию акта по данному вопросу осуществляется разработка проекта акта.Составление плана-проспекта и плана-графика подготовки ведомственного актаВ плане-проспекте определяется предполагаемая структура нормативного акта, раскрывается краткое содержание соответствующих разделов и подразделов. В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы, определяются сроки их завершения, указываются конкретные исполнители, ответственные за результаты работы.Определение срока подготовки ведомственного актаСрок, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлено иное.Определение разработчиков ведомственного актаСубъектами разработки нормативных актов чаще всего выступают заинтересованные подразделения министерств, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос. Из их состава выделяются должностные лица, ответственные за подготовительные работы. При необходимости привлекаются сторонние организации. Активное участие в этом принимают правовые подразделения ведомств. Если акт затрагивает интересы нескольких подразделений, они берут его разработку на себя. Сложные нормативные акты, а тем более издаваемые совместно несколькими министерствами, могут готовиться рабочими комиссиями из числа наиболее опытных сотрудников. Крупные ведомственные акты выносятся на рассмотрение коллегий, совещаний либо экспертных советов министерств.Сбор необходимой информацииТакая информация может содержаться в законах, указах, актах Правительства, ведомственных актах. Изучаются научная литература, периодическая печать, обобщаются практика применения нормативных актов, данные социологических, статистических исследований, материалы заседаний коллегий, инспекторских проверок. Исследуются различные справочно-информационные документы: отчеты, справки,