Файл: Учебник рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений.pdf

6. Государственный метрологический контроль и надзор
Стандартом введено понятие «предел допускаемых отрицательных
отклонений содержимого нетто упаковочной единицы» (Т). Показатель
Т — это максимальное количество недовложенного продукта в упако- вочную единицу, при котором ее считают еще годной для выпуска в обращение.
Стандартом регламентировано значение Т в зависимости от номи- нального количества нетто (М). Например, для значения М от 100 до
200 г (или мл) значение Т равно 4,5%, от
— 1,5%.
Объектом надзора являются не только индивидуальные упаковки товара, но и партии фасованных товаров.
Партия фасованных товаров должна отвечать следующим требова- ниям:
— среднее содержимое нетто партии должно быть не менее номи- нального количества, указанного на в партии фасованных товаров в упаковках не должно быть ни одной упаковочной единицы, у которой отрицательное отклонение содержимого нетто от номинального количества превышает двойной предел допускаемых отрицательных отклонений, приведенный в таблице стандарта.
Соответствие количества фасованных товаров в упаковках установ- ленным требованиям может быть удостоверено знаком «Ф». Этот знак свидетельствует о том, что субъект деятельности, выпускающий данную продукцию в обращение (производитель, фасовщик или им- портер), осуществляет метрологический надзор за количеством фасо- ванных товаров в упаковках и обеспечивает соответствие его установ- ленным требованиям. Право применения знака «Ф» предоставляют как юридическим лицам, так и индивидуальным
Знак
«Ф» наносят на упаковку в том же поле зрения, что и указание номи- нального количества*.
Орган ГМС, осуществляющий плановую проверку, не позднее чем за трое суток информирует предприятие, на котором предполагается ее проведение, а также сообщает календарные сроки проведения провер- ки заинтересованным и приглашаемым участникам проверки. Внеоче- редные проверки могут осуществляться без предварительного уведом- ления контролируемого предприятия.
* Поскольку процедура маркирования знаком «Ф» до сих пор не утверждена (рас- сматривается вопрос о взимании денег за право маркирования этим знаком), то эта норма
ГОСТ
пока «не работает» (вероятно, до принятия соответствующего тех- нического регламента). За рубежом знак гарантии изготовителя (упаковщика) или им- портера в отношении соответствия упакованной продукции требованиям законодатель- ства в области метрологии представляется в виде «е» (от англ. «exactly» — точно, ровно).

210 Глава 3. Метрология
Предстоит решить проблемы, связанные с техническим обеспечени- ем отдельных видов ГМН. Так, для осуществления надзора за количе- ством отчуждаемых товаров и фасованных товаров необходимо «воору- жить» инспекторов компактным оборудованием, которое выпускается многими известными зарубежными фирмами по приемлемой цене.
В частности, необходим портативный комплект, включающий весы, ком- пьютер и принтер, с помощью которых осуществляются взвешивание упа- ковок товара, расчет характеристик партии фасованных товаров в упаков- ках и автоматическая выдача протокола проверки (при отсутствии влияния субъективного фактора со стороны инспектора или контролиру- емого субъекта хозяйственной деятельности).
7. СЕРТИФИКАЦИЯ СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ
И МЕТРОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ
Сертификация средств измерений. Система сертификации СИ,
созданная в соответствии со ст. 24 Закона об обеспечении единства из- мерений, носит добровольный характер и преследует цель содейство- вать экспорту и повышению конкурентоспособности СИ как товаров.
Основная задача системы — проверка и подтверждение соответствия
СИ метрологическим нормам и требованиям, установленным в НД, и в отдельных случаях дополнительным требованиям заявителя — пред- приятия, организации, обратившихся с заявкой на проведение сертифи- кации.
Организация, координация и методическое руководство работами по сертификации осуществляются центральным органом системы — Уп- равлением метрологии Ростехрегулирования России. Основными рабо- чими звеньями системы являются органы по сертификации и испыта- тельные лаборатории (центры). При положительных результатах испытаний в аккредитованных лабораториях орган по сертификации вы- дает заявителю сертификат соответствия. На рис.
в дано изображе- ние знака соответствия, наносимого, как правило, на эксплуатационную документацию (паспорт и др.).
Сертификация метрологических услуг. В связи с отменой лицен- зирования деятельности по продаже СИ большинство предприятий, в первую очередь небольших ( хлебозаводы, молочные заводы, магазины)
должны принять на себя ответственность за приобретение СИ и испы- тательного оборудования, отвечающих требованиям законодательной метрологии. В контракты на приобретение данного товара должны

8. Калибровка средств измерений 211
включаться условия, касающиеся соблюдения поставщиком правил за- конодательной метрологии. В противном случае потребитель будет не- сти дополнительные расходы на разработку метрологического обеспе- чения поставленного оборудования, которую избежал поставщик.
Имеется практика [48] приглашения потребителями и производителя- ми СИ специалистов метрологических институтов для оценки компетент- ности поставщика в рамках добровольной сертификации метрологичес- ких услуг.
8. КАЛИБРОВКА СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ
Калибровка средства измерения — совокупность операций, выполня- емых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и (или) пригодности к применению сред- ства измерений, не подлежащего государственному метрологическому контролю и надзору.
Из определения можно сделать два вывода:
1) калибровка проводится для тех СИ, которые не используются в сферах ГМКиН (установленных ст.
Закона об обеспечении единства измерений), а значит, не подлежат поверке;
2) калибровка выполняет две функции:
определение и подтверждение действительных значений метрологи- ческих характеристик СИ;
определение и подтверждение пригодности СИ к применению.
В первом случае лаборатория, калибрующая по заявке (договору)
заказчика СИ, не делает вывода о пригодности прибора. Установленные характеристики могут отличаться от паспортных, и только в компетен- ции заказчика определять, в каких условиях и для каких целей можно и нужно использовать данные СИ.
Во втором случае СИ признается пригодным, если действительное значение его метрологических характеристик соответствует техниче- ским требованиям, установленным в НД или заказчиком. Вывод о при- годности СИ в этом случае делает калибровочная лаборатория.
В решаемых на практике измерительных задачах калибровка может сводиться только к проверке пригодности СИ, т.е. его работоспособ- ности. В частности, требуется знать не действительные значения из- меряемой величины, нужно лишь констатировать наличие величины измеряемого сигнала определенного уровня. Примером может слу- жить калибровка устройств — сигнализаторов предельного значения

212 Глава 3. Метрология температуры. В сигнализаторах, имеющих одну или несколько сигналь- ных лампочек, включение или выключение последних свидетельствует о достижении предельных значений величины. В устройствах, имеющих шкалу в виде нескольких цветовых секторов (подобных посуде фирмы положение указательной стрелки в пределах конкретного сектора означает определенное состояние объекта измерений.
В ст. 23 Закона об обеспечении единства измерений указывается на добровольный характер и область применения калибровки: «Средства из- мерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке при вы- пуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту, при эксплуа- тации, прокате и продаже». Добровольный характер калибровки не освобождает МС от необходимости использования при калибровочных работах эталонов, соподчиненных с государственными эталонами единиц величин.
Необходимость обязательной «привязки» рабочего СИ к государствен- ному (национальному) эталону важна потому, что в современной эконо- мике измерения являются неотъемлемой частью технологических процес- сов и непосредственно влияют на качество продукции. Вот почему результаты измерений должны быть сравнимы, что достигается только пе- редачей размеров единиц от государственных эталонов. Следует также иметь в виду следующий факт: в мировой торговле важнейшим услови- ем является доверие к достоверности значений показателей качества
продукции, представляемой продавцами. Эта достоверность, в частности,
подкрепляется сертификатами о калибровке СИ, выданными от имени ав- торитетной национальной метрологической организации.
Калибровка может быть возложена как на МС юридического лица,
так и на любую другую организацию, способную выполнить калибро- вочные работы. Результаты калибровки СИ удостоверяются калибровоч- ным знаком, наносимым на СИ, записью в эксплуатационных докумен- тах или сертификатом о калибровке.
На основе договоров, заключаемых с государственными научными метрологическими центрами или органами ГМС, заинтересованные МС
юридических лиц могут быть аккредитованы на право проведения ка- либровочных работ. В этих случаях последним предоставляется право выдавать сертификаты о калибровке от имени органов и организаций,
которые их аккредитовали. Аккредитация — процедура добровольная.
В каких случаях она необходима? Прежде всего тогда, когда предприя- тие поставляет продукцию на зарубежные рынки. В этом случае торго- вый партнер (покупатель) может потребовать от продавца подтвержде-

9. Метрологическое обеспечение сферы услуг ния того, что характеристики продукции измерялись приборами, прове- ренными аккредитованной МС.
В
гг. в России сформировалась Российская система ка- либровки (РСК). В «Положении о Российской системе калибровки»
регламентированы следующие вопросы: 1) организация, структура и функции РСК; 2) права и обязанности входящих в нее юридических лиц независимо от форм собственности и пр.
В создании РСК соблюден ряд принципов. Во-первых, система созда- ется на добровольной основе. Никто не вправе навязывать аккредитацию
МС. Добровольность вступления РСК предусматривает процедуру при- знания, а следовательно, и выполнения всех действующих в системе НД.
Во-вторых, в качестве аккредитующих органов могут выступать государ- ственные научные и органы
В-третьих, ак- кредитованная МС выдает сертификаты и ставит оттиски калибровочных клейм от имени аккредитующего органа. В-четвертых, РСК строится на принципе компетентности, в соответствии с которым аккредитацию МС
проводят аккредитующие органы, компетентные в заявленной области аккредитации. В-пятых, это принцип самоокупаемости. Он означает, что аккредитация МС является платной услугой.
9. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СФЕРЫ УСЛУГ
Метрологическое обеспечение сферы услуг на современном этапе следует признать явно недостаточным: отсутствует основополагаю- щий документ, устанавливающий требования к государственной сис- теме обеспечения единства измерений на предприятиях сферы быто- вых услуг; только по ограниченному перечню услуг (услугам торговли,
банковским услугам) разработаны НД, содержащие требования к из- мерительным процедурам, выполняемым в процессах предоставления услуг.
По такой потенциально опасной группе услуг, как медицинские ус- луги, отсутствуют какие-либо НД в области метрологии. В то же время результаты госнадзора свидетельствуют о неблагополучном состоянии диагностического парка приборов и инструментов в больницах. По дан- ным Ростеста [7], из 500 проверенных приборов различного назначения
(хирургия, травматология, кардиология, анестезия) 66% (!) давали не- верные показания. В ряде учреждений здравоохранения не созданы МС,
применяются приборы неутвержденных типов. Ростехрегулирование не получает систематической информации об аккредитованных организа-

214 Глава 3. Метрология циях — поверителях СИ медицинского назначения и предприятиях,
имеющих лицензию на их
Тем не менее, в системе здравоохранения (в частности в Москве)
наметилась положительная тенденция - создание крупных лабораторий
(мегалабораторий), оснащенных передовым оборудованием. Но повы- шение технического уровня лабораторий, к сожалению, не подкрепле- но штрихкодированием пробирок после забора анализа, электронному считыванию и распечатке результатов анализа.
Как уже отмечалось выше, в сфере услуг торговли действуют пра- вила по метрологии, регламентирующие порядок осуществления ГМН
за количеством товаров при их продаже. Последняя по времени целе- вая проверка весоизмерительной техники состоялась в 2003 г. Она про- водилась инспекторами ЦСМ Госстандарта совместно с представителя- ми МВД России, местных органов власти и общественности. Были изучены состояние и правильность применения весов и гирь в торговых комплексах (рынках) Москвы, Нижнего Новгорода, Новосибирска, Ро- стова-на-Дону, Санкт-Петербурга, Хабаровска и Екатеринбурга, обсле- довано
000 весоизмерительных приборов отечественного и импорт- ного происхождения из более 42 000, которые использовались на крупных промышленно-продовольственных, сельскохозяйственных и продовольственных рынках указанных городов. Результаты показали,
что количество непригодных к применению СИ доходило до 60% (в
Москве) от общего числа проверенных.
Были выявлены следующие типичные нарушения:
— на большинстве рынков нет специалистов, ответственных за обес- печение единства измерений, а также перечней подлежащих поверке ,
весов и гирь;
— не организованы пункты проката СИ;
весы, принадлежащие малым предприятиям и отдельным продав- цам, либо вообще не предназначены для торговли, либо не поверены;
— ремонт весов чаще всего осуществляют случайные люди, само- вольно восстанавливающие пломбы;
— повсеместно нарушаются правила взвешивания;
весоизмерительные приборы загрязнены, подвержены коррозии,
имеют механические повреждения.
По мнению инспекторов — участников акции, эти и другие наруше- ния метрологических норм и правил в торговле чаще всего неслучай- ны, носят «злонамеренный характер», а поэтому были квалифицирова- ны как элементарное

9. Метрологическое обеспечение сферы услуг 215
проверки были обсуждены на расширенном заседании коллегии бывшего Госстандарта России*. Коллегия констатировала: низ- кую эффективность надзора (осуществляется не чаще одного раза в год- два); заинтересованность недобросовестных продавцов в плохом состо- янии весоизмерительной техники. Последнее обстоятельство делает нереальным переоснащение рынков приборами сегодняшнего дня.
Коллегия указала на необходимость коренного изменения процесса организации торгового дела, в частности: за оснащение, состояние и применение СИ должны отвечать не частные торговцы, поскольку это противоречит их интересам, а администрация рынков, которой надле- жит иметь в своей структуре метрологическую службу, как это имеет место в промышленности согласно ст.
Закона об обеспечении един- ства измерений.
Коллегия обязала управления и институты Госстандарта России, ко- торые были задействованы в решении данной проблемы:
— подготовить для направления в Правительство РФ конкретные предложения по наведению порядка в торговле на рынках и проект по- становления Правила применения весоизмерительной техники в торгов- ле взамен Правил пользования мерами и измерительными приборами на предприятиях торговли и общественного питания, утвержденных Мин- торговли СССР и Госстандартом СССР в 1981 г.;
— включить в Программу национальной стандартизации на 2004 г.
разработку национальных стандартов на весоизмерительную технику и подготовить предложения, оговаривающие внесение в действующие нормативно-правовые документы изменений, допускающих внезапные,
без предварительного уведомления, проверки предприятий торговли;
— разработать предложения, направленные на пересмотр в сторону увеличения штрафных санкций за нарушение правил поверки СИ, про- кат или применение неповеренных СИ или СИ неутвержденного типа,
а также изменения, регламентирующие процедуру и порядок изъятия негодных весов и гирь;
— подготовить проект Типового положения об ответственности ад- министрации рынка за состояние и применение весоизмерительной тех- ники, используемой на торговых местах, и об организации пунктов про- ката весов и гирь и т.д.
В области банковских технологий действуют ГОСТ Р 8.561 и Реко- мендации по государственной системе обеспечения единства измерений
* Стандарты и качество. № 2. 2004.

2 1 6 Глава 3. Метрология
(МИ
Рассмотрим кратко требования к метрологическому обеспечению банковских технологий*.
Метрологическое обеспечение банковских технологий осуществля- ется в целях получения результатов измерений, использование которых исключает принятие нерациональных или ошибочных решений при реализации банковских технологий.
В банках и учреждениях, осуществляющих банковские операции,
должны быть организованы МС или структуры (подразделения или лица), на которые возложены обязанности по обеспечению единства измерений. Их основными задачами являются: своевременное представ- ление на поверку СИ; организация аттестации МВИ; организация и проведение метрологической экспертизы документации, в которой из- лагаются требования к банковским технологиям. В приложении 3 при- ведены примеры объектов ГМКиН за банковскими операциями.
Под объектами в сфере банковских операций, подлежащими
ГМКиН, понимаются средства и методики измерений (анализа), техни- ческие и программные средства, характеристики которых гарантируют точность и стабильность хранения, а также защиту инфор- мации; обеспечивают отсутствие ошибок; арбитражные процедуры в целях защиты прав вкладчиков и интересов участников финансового рынка при выполнении банковских операций.
Под параметрами, подлежащими надзору (см. графу 2 таблицы в при- ложении 3), понимаются конкретные характеристики технических и про- граммных средств (включая носители информации), отклонение значений которых от нормируемых или рекомендуемых может привести к ошибкам и материальным потерям при осуществлении банковских операций.
Перечень СИ, подлежащих поверке, осуществляется МС банка или должностным лицом банка, ответственным за обеспечение единства измерений, и утверждается органом ГМС, осуществляющей
При проведении контроля (надзора) особое внимание следует уде- лять объектам (и их параметрам), для которых установлены и стандар- тизированы обязательные требования.
Такие виды контроля (надзора), как поверки СИ, аттестация МВИ, про- изводятся на договорной основе ГМС. научными метрологическими цен- трами. Калибровка СИ производится МС банка или на договорной основе любым специализирующимся предприятием. Метрологическая эксперти-
Банковская технология совокупность
(привлечение вкладов, осуще- ствление финансирование капитальных вложений и и работ, обеспечен- ных необходимыми ресурсами (финансовыми, материальными, информационными и т.п.), направленных на эффективности банковских операций.