Файл: Были проанализированы особенности местности вблизи семнадцати заправочных станций, расположенных на территории г. Ижевска, на которых используются такие виды топлива как пропан, метан или бензин.docx

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 08.11.2023

Просмотров: 56

Скачиваний: 1

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.



Таким образом, Загрязняющие вещества изменяют состав воды, воздуха и почвы, что является причиной многих глобальных экологических проблем, таких как изменение климата, появление кислотных осадков, сокращение численности многих видов растений и животных, отсутствие чистых пресных вод. В настоящее время практически все сферы деятельности человека, связанные с предоставлением материальных благ и энергоресурсов, вызывают изменения в природной среде, что во многих случаях означает экологически негативные ситуации. Список использованных источников 1. Алферова А.А. Замкнутые системы водного хозяйства промышленных предприятий, комплексов и районов / А.А.Алферова, А.П.Нечаев – М.: Стройиздат, -2007. – 142с. 2. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. – М.: Альтерус, – 2008. – 648с. 3. Гольберг В.М. Техногенное загрязнение природных вод углеводородами и его экологические последствия / В.М. Гольберг, В.П. Зверев, А.М. Арбузов.- М.: Юристъ, – 2004. – 172с. 4. Гарин В.М., Кленова И.А., Колесников В.И. Экология для технических ВУЗов. – М.: Городец. – 2008. – 124с. 5. Дорст Ш. До того как умрет природа. – М.: Прогресс, – 2008. – 415с. 6. Ефимова, М.В. Воздействие нефтегазового комплекса на экосистемы. – М.: Стройиздат,- 2011. -114с. 7. Львович М.И. Вода и жизнь. – М.: Наука, – 2006. – 482с. 8. Минина Н.Н., Дьяконова Д.Е., Изилянов А.Ю. Экологические проблемы при добыче нефти и пути их решения // Заметки ученого. № 7, 2020. – С. 103-108. 9. Минина Н.Н., Валиахметов А.И. Проблема нефтезагрязнений объектов окружающей среды // Научные дискуссии в эпоху мировой нестабильности: пути совершенствования: Материалы IV Международной научно-практическая конференция 30.06.2022, г. Ростов-на-Дону – Ростов-на-Дону: Изд-во «МАНУСКРИПТ», 2022. – С. 386-388. 10. Питерс А. Разливы нефти и окружающая среда. – М.: Юстицинформ, – 2006. – 184с. TНефть и нефтепродукты относятся к числу наиболее вредных химических загрязнителей. Нефть и нефтепродукты губительно действуют на многие живые организмы и так же действуют на все звенья биологической цепи [10]. Движение масла с поверхности воды в процессе растворения и превращения в эмульсию доставляет молекулы и частицы нефтепродуктов к живым организмам. Микробы (бактерии, дрожжи, мицелиальные грибы) в воде изменяют состав масла на мелкие и простые углеводороды и неуглеводороды. Частицы масла, в свою очередь, прилипают к частицам в воде (мусор, грязь, микробы, фитопланктон) и оседают на дно, где микробы меняют легкие и простые компоненты. Тяжелые компоненты более устойчивы к микробным атакам и в конечном итоге опускаются на дно. Эффективность микробного воздействия зависит от процентного содержания соли, доступности кислорода, состава масла, питательных веществ в воде и микробов [3]. Микробиологическое очищение чаще всего происходит при повышении температуры, наличии кислорода, питательных веществ и воды. Микробы, контактирующие с нефтью, размножаются в морских организмах и быстро реагируют на большие выбросы нефти. От 40% до 80% разлитой сырой нефти подвержено воздействию микробов. Фильтрующий зоопланктон, двустворчатые моллюски поглощают частицы нефтепродуктов. Хотя моллюски и большая часть зоопланктона не могут переваривать нефть, они могут переносить нефть и являются временными хранилищами. Рыбы, млекопитающие, птицы и некоторые беспозвоночные (ракообразные, многие червеобразные) переваривают определенное количество углеводородов, которые они проглатывают во время захвата пищи и дыхания. Время пребывания нефти в воде обычно составляет не менее 6 месяцев, если разлив нефти произошел не накануне или непосредственно зимой в северных широтах. Нефть может застрять во льду до весны, когда она подвергается воздействию воздуха, ветра, солнечного света и повышенного воздействия микробов, сопровождаемого повышением температуры воды. Время пребывания нефти в прибрежных отложениях или в виде водонефтяной эмульсии, уже подвергшейся атмосферным воздействиям, определяется характеристиками отложений и конфигурацией береговой линии. Срок хранения нефти в прибрежной среде составляет от нескольких дней на породах до более 10 лет [7]. Разливы нефти на небольших водных поверхностях (озерах, ручьях) обычно меньше подвержены влиянию погодных условий, пока не достигают берега, чем разливы нефти в океане.

321 Различия в скорости течения, пористости почвы, растительности, ветре и направлении волн влияют на период времени, в течение которого нефть остается на береговой линии [1]. Основным источником загрязнения почв нефтью является антропогенная деятельность. В естественных условиях нефть залегает под плодородным слоем почвы на большой глубине и существенно не влияет на него. В нормальных условиях нефть не выходит на поверхность, это случается лишь в редких случаях в результате подвижек горных пород, тектонических процессов, сопровождающихся поднятием грунта [8]. В районах наземных нефтяных промыслов и трубопроводов периодически происходят локальные утечки нефти и нефтепродуктов, которые не распространяются на большие площади. Районы и источники нефтяного загрязнения условно можно разделить на две группы: временные и постоянные. К временным зонам относятся разливы нефти на поверхности воды, разливы при транспортировке. К постоянным участкам относятся участки добычи нефти, где земля буквально пропитана нефтью в результате множественных утечек [6]. Экологические последствия загрязнения почвы нефтью и нефтепродуктами зависят от параметров загрязнения, свойств почвы и характеристик внешней среды. Растения из-за их ограниченного движения также являются хорошими объектами для наблюдения за воздействием загрязнения окружающей среды на них. Опубликованные данные о воздействии нефтяных разливов содержат факты гибели мангровых зарослей, морской травы, большинства водорослей, сильного долговременного уничтожения болотных и пресноводных животных от соли; увеличение или уменьшение биомассы и фотосинтетической активности колоний фитопланктона; изменения микробиологии колоний и увеличение количества микробов. Воздействие разливов нефти на основные виды растений может длиться от нескольких недель до 5 лет в зависимости от типа нефти; обстоятельства разлива и затронутые виды. Работы по механической очистке влажных мест позволяют увеличить период восстановления на 25% -50%. Полное восстановление мангрового леса займет 10-15 лет. Растения в большой толще воды возвращаются в исходное состояние (до разлива нефти) быстрее, чем растения в небольших водоемах [8]. Роль микробов в загрязнении нефтью привела к огромному количеству исследований этих организмов. Были проведены исследования в экспериментальных экосистемах, полевые испытания для определения соотношения микробов и углеводородов, и различных условий выброса. Как правило, нефть может стимулировать или ингибировать микробную активность в зависимости от количества и типа нефтепродукта, и состояния микробной колонии. Только стойкие виды могут употреблять нефть в пищу. Колонии микробов могут адаптироваться, поэтому их количество и активность могут увеличиваться. Воздействие углеводородов на морские растения, такие как мангровые заросли, водоросли, солончаки и водоросли, было изучено в лабораториях и экспериментальных экосистемах. Были проведены полевые испытания и исследования. Нефть вызывает гибель, замедляет рост, снижает размножение крупных растений. В зависимости от типа и количества нефти и вида водорослей количество микробов увеличивалось или уменьшалось. Отмечены изменения биомассы, фотосинтетической активности и структуры колоний [5]. Влияние нефти на пресноводный фитопланктон изучалось в лабораториях, а также проводились полевые испытания. Нефть оказывает такое же влияние, как и на морские водоросли. Удаленная океаническая среда характеризуется глубиной воды, удаленностью от берега и ограниченным количеством организмов, чувствительных к разливам нефти. Нефть растекается по воде, растворяясь в толще воды под воздействием ветра и волн. Прибрежная среда простирается от глубоких удаленных вод до низких уровней и поэтому является более сложной и биологически продуктивной, чем удаленная среда. Прибрежная зона включает: перешейки, изолированные острова, барьерные (прибрежные) острова, гавани, лагуны и лиманы. Движение воды зависит от приливов и отливов, сложных подводных течений, направления ветра. На мелководье прибрежных вод могут встречаться бурые водоросли, заросли водорослей или коралловые рифы [4]. Нефть оказывает внешнее воздействие на птиц при попадании с пищей, загрязнении гнездовых яиц и изменении среды обитания. Внешнее масляное загрязнение разрушает оперение, опутывает перья и раздражает глазные оболочки. Смерть наступает в результате воздействия холодной воды, птицы тонут. От средних до крупных разливов нефти обычно 322 погибает 5000 птиц. Птицы, которые проводят большую часть своей жизни в воде, наиболее уязвимы для разливов нефти на поверхности водоемов. Птицы глотают нефть, когда очищают перья, пьют, едят зараженную пищу и вдыхают пары. Проглатывание нефти редко вызывает немедленную гибель птиц, но приводит к их исчезновению от голода, болезней и хищников. Яйца птиц очень чувствительны к нефти. Небольшого количества некоторых видов нефти может быть достаточно для уничтожения во время инкубационного периода. Разливы нефти в местах обитания могут иметь как быстрое, так и долгосрочное воздействие на птиц. Нефтяные пары, нехватка продуктов питания и меры по очистке могут сократить территорию местообитания [6]. Сильно загрязненные нефтью влажные районы, приливно-илистые низменности могут изменять биоценоз на многие годы. О воздействии разливов нефти на млекопитающих известно меньше, чем на птиц. Морские млекопитающие, которые в первую очередь отличаются наличием меха (каланы, белые медведи, тюлени, новорожденные морские котики), чаще всего погибают от разливов нефти. Загрязненный нефтепродуктами мех начинает путаться и теряет способность удерживать тепло и воду. Взрослые морские львы, тюлени и китообразные (киты, морские свиньи и дельфины) отличаются наличием слоя жира, на который влияет нефть, увеличивая потребление тепла. Кроме того, нефть может раздражать кожу, глаза и мешать нормальному плаванию. Известны случаи впитывания масла кожей тюленей и белых медведей. Меньше страдает кожа китов и дельфинов. Попавшее в организм большое количество нефти может привести к гибели белого медведя. Однако тюлени и китообразные более устойчивы и быстро переваривают нефтепродукты. Попадание внутрь нефти может вызвать желудочно-кишечное кровотечение, почечную недостаточность, интоксикацию печени и нарушения артериального давления. Пары нефтяных испарений вызывают проблемы с дыханием у млекопитающих, которые находятся рядом или в непосредственной близости от крупных разливов нефти. Документов о воздействии разливов нефти на млекопитающих не так много. Большое количество ондатр погибло в результате разлива мазута из бункера на реке Святого Лаврентия. В Калифорнии огромные сумчатые крысы погибли после отравления нефтью. Бобры и ондатры погибли в результате разлива авиационного керосина на реке Вирджиния. В лабораторном эксперименте, крыс умерщвляли, когда они плавали в загрязненной нефтью воде. Вредные последствия большинства разливов нефти могут быть связаны с уменьшением потребления пищи или изменением видов. Это влияние может иметь разную продолжительность, особенно в период спаривания, когда движение самок и молоди ограничено. Морские каланы и тюлени особенно уязвимы для разливов нефти из-за их плотности, постоянного контакта с водой и воздействия на меховой покров [10]. Попытка смоделировать воздействие разливов нефти на популяцию тюленей на Аляске показала, что относительно небольшой (всего 4%) процент от общего числа гибнет в «чрезвычайных ситуациях», вызванных разливами нефти. Годовая естественная смертность (16% особей женского пола, 29% – мужского) плюс смертность из-за попадания в морские рыболовные сети (2% особей женского пола, 3% – мужского) была намного выше запланированных потерь от разливов нефти. На восстановление после «аварии» уйдет 25 лет. Воздействие нефтяного загрязнения на рептилий и амфибий также малоизвестно. Морские черепахи едят пластмассовые предметы и сгустки масла. Сообщалось о поглощении нефти зелеными атлантическими морскими черепахами. Нефть может убить морских черепах у побережья Флориды и в Мексиканском заливе после разлива нефти. Эмбрионы черепах погибли или развились ненормально после того, как яйца подверглись воздействию нефтяного песка. Выветрившаяся нефть менее вредно для эмбрионов, чем свежее. В последнее время покрытые нефтью пляжи могут стать проблемой для недавно вылупившихся черепах, которым приходится пересекать пляжи, чтобы добраться до океана. Различные виды рептилий и земноводных погибли в результате разливов мазута из бункера на реке Святого Лаврентия. Личинки лягушки подвергались воздействию мазута, который можно было ожидать на мелководье – следствие разливов нефти; Смертность личинок на последних стадиях развития была выше. Личинки всех представленных групп и возрастов показали ненормальное поведение. Личинки лесных лягушек, сумчатых крыс (саламандр) и двух видов рыб подвергались нескольким воздействиям мазута и сырой нефти в статических условиях и в движении. Чувствительность личинок амфибий к нефти была такой же, как у 2 видов рыб. 323 Рыбы подвергаются разливу нефти в воде из-за употребления загрязненной пищи и воды, а также из-за контакта с нефтью во время движения икры. Гибель рыб, за исключением молоди, обычно происходит из-за серьезных разливов нефти. Следовательно, большое количество взрослых рыб в крупных водоемах не погибнет от нефти. Нефть оказывает почти смертельное действие на сердце, изменяет дыхание, увеличивает печень,замедляет рост, разрушает плавники, приводит к различным биологическим и клеточным изменениям и влияет на поведение. Личинки и молодь рыб наиболее чувствительны к воздействию нефти, разливы которой могут привести к гибели икры и личинок рыб, а молодь – на мелководье [5]. Типичными факторами для определения загрязнения являются токсичность, процентное содержание нефти в воде, место разлива, сезоны и виды, затронутые загрязнением. Обычные колебания естественной смертности икры и личинок морских видов, таких как атлантическая треска, обыкновенная треска и атлантическая сельдь, часто намного больше, чем колебания, вызванные огромным разливом нефти. Беспозвоночные являются хорошими индикаторами загрязнения от сбросов из-за их ограниченного передвижения. Опубликованные данные о разливах нефти часто указывают на смерть, а не на воздействие на организмы в прибрежной зоне, в отложениях или в толще воды. Воздействие разливов нефти на беспозвоночных может длиться от недели до 10 лет. Это зависит от типа нефти; обстоятельства, при которых произошел разлив, и его воздействие на организмы. Колонии беспозвоночных (зоопланктон) в больших объемах воды возвращаются в свое прежнее состояние (до разлива) быстрее, чем те, что находятся в небольших объемах воды. Это связано с большим разбавлением сбросов в воде и большим потенциалом воздействия на зоопланктон в прилегающих водах [2]. Таким образом, Загрязняющие вещества изменяют состав воды, воздуха и почвы, что является причиной многих глобальных экологических проблем, таких как изменение климата, появление кислотных осадков, сокращение численности многих видов растений и животных, отсутствие чистых пресных вод. В настоящее время практически все сферы деятельности человека, связанные с предоставлением материальных благ и энергоресурсов, вызывают изменения в природной среде, что во многих случаях означает экологически негативные ситуации. Список использованных источников 1. Алферова А.А. Замкнутые системы водного хозяйства промышленных предприятий, комплексов и районов / А.А.Алферова, А.П.Нечаев – М.: Стройиздат, -2007. – 142с. 2. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. – М.: Альтерус, – 2008. – 648с. 3. Гольберг В.М. Техногенное загрязнение природных вод углеводородами и его экологические последствия / В.М. Гольберг, В.П. Зверев, А.М. Арбузов.- М.: Юристъ, – 2004. – 172с. 4. Гарин В.М., Кленова И.А., Колесников В.И. Экология для технических ВУЗов. – М.: Городец. – 2008. – 124с. 5. Дорст Ш. До того как умрет природа. – М.: Прогресс, – 2008. – 415с. 6. Ефимова, М.В. Воздействие нефтегазового комплекса на экосистемы. – М.: Стройиздат,- 2011. -114с. 7. Львович М.И. Вода и жизнь. – М.: Наука, – 2006. – 482с. 8. Минина Н.Н., Дьяконова Д.Е., Изилянов А.Ю. Экологические проблемы при добыче нефти и пути их решения // Заметки ученого. № 7, 2020. – С. 103-108. 9. Минина Н.Н., Валиахметов А.И. Проблема нефтезагрязнений объектов окружающей среды // Научные дискуссии в эпоху мировой нестабильности: пути совершенствования: Материалы IV Международной научно-практическая конференция 30.06.2022, г. Ростов-на-Дону – Ростов-на-Дону: Изд-во «МАНУСКРИПТ», 2022. – С. 386-388. 10. Питерс А. Разливы нефти и окружающая среда. – М.: Юстицинформ, – 2006. – 184с. TЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИИ Сараев С.Д., Чухлатый М.С. Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень Аннотация. Нефть – это природное, маслянистое, легковоспламеняющиеся вещество, самое ценное сырье. Без него в современном мире практически невозможно. Этот минерал состоит из сложной смеси углеводородов и различных примесей. Причины его возникновения в природе до сих пор вызывают споры среди ученых-ислледователей. Нефтегазовый сектор играет очень важную роль в Российской Федерации. Это важная часть нашей экономики. Нефтегазовая промышленность обеспечивает население нефтепродуктами и сырьевыми товарами, 132 поддерживает оборонные функции страны, но в то же время оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Ключевые слова: окружающая среда, нефть, токсичность, нефтеперерабатывающая промышленность, радионуклиды, загрязнение. Нефтегазовая промышленность является одной из самых опасных для окружающей среды. Она отличается от других отраслей тем, землеемкостью, сильно загрязняет окружающую среду и имеет высокую взрывопожароопасность. Химические вещества, используемые при бурении, добыче и переработке нефти, а также ее примеси, вредны для всех растений и животных, включая человека. Нефтегазовая промышленность Российской Федерации играет важную роль в национальной экономике и на мировом энергетическом рынке. Нефтегазодобыча является наиболее конкурентоспособным сектором национальной экономики с точки зрения интеграции в мировую систему экономических отношений. Нефть и газ входят в число важнейших экспортных товаров России. Быстрое развитие ее добычи и масштабный экспорт обеспечили многие сектора экономики нашей страны развитием и работоспособностью на долгие года. Очень высокий риск оказывает добыча нефти и газа на окружающую среду. Из-за колоссальной потребности в воде многие нефтегазовые компании размещают свои объекты вблизи водоемов. Что заставляет многие компании принимать меры по их защите от загрязнения. Также продукция нефтегазового комплекса влияет на экологическую обстановку. Связано это в большинстве случаев со всеми видами деятельности на таких объектах. Последствия этого воздейтсивя сказываются на качестве водных ресурсов, утрате биоразнообразия, усилении парникового эффекта и образовании кислотных дождей. Следующая проблема заключается в бурении поисковых скважин. Из-за этой проблемы образуется внушительное количество отходов, такие как удаленная горная порода, и буровые сточные воды, а также промывочные растворы. Они содержат вредные неорганические и органические вещества. Необходимость безопасного хранения, нейтрализации, захоронения и утилизации таких отходов представляют собой очень серьезную проблему. Нефтегазоперерабатывающие комплексы представляют большую экологическую ситуацию. Процентная составляющая производственной мощности нефтегазового комплекса Российской Федерации составляет 17%, а такие предприятия являются основными источниками загрязнения территорий. Отработанные нефтепродукты считаются токсичными и имеют низкую биоразлагаемость. Токсичность определяется сочетанием углеводородов, входящих в состав. Из-за нефтегазоперерабатывающих заводов атмосфера очень серьезно загрязнена такими веществами, как бензол, толуол, 133 этилбензол и ксилол. Эти вещества являются «номером один» источниками загрязнителей воздуха. Из-за нефтегазоперерабатывающей промышленности выделяется менее токсичные углеводороды, такие как метан и другие более легкие летучие вещества. Выброс таких веществ в атмосферу может происходить в результате утечек оборудования, процессов горения, пара и нагрева технологических жидкостей. В нашей стране губительному воздействию подвергаются тысячи квадратных километров нефтеносных территорий. Наиболее распространенной проблемой является «ползучая катастрофа». Это тотальное загрязнение пресных грунтовых и поверхностных вод случайно добытыми рассолами и нефтью. Загрязненный несколько десятилетий назад водоносный горизонт самоочищается в течение двухсот лет, даже если источник загрязнения будет удален. Многие заводы используют глубокие нагнетательные скважины для очистки сточных вод, поступающих в водоносные горизонты и подземные воды. Сточные воды нефтеперерабатывающих заводов сильно загрязнены, учитывая количество источников, с которыми они контактируют во время обработки. Такая вода может содержать опасные отходы. Ежегодно происходит около 3 случаев разрывов нефтепроводов и пластовых вод по причине коррозии трубопроводов, нарушения технических условий, срока службы. Средний выброс нефти и рассола от каждого порыва приблизительно равняется 5 м3 . Попадающие в воду нефтепродукты образуют сначала маслянистый слой на поверхности, при этом лёгкие углеводороды начинают испаряться. Затем в раствор водный переходят карбоновые, жирные и нефтяные кислоты, в том числе крезолы и фенолы. Через несколько дней после поступления в результате химического и биохимического разложения образуются другие растворимые соединения —

окисленные углеводороды, у которых токсичность больше. Загрязнение почвы в результате нефтепереработки заслуживает внимания. По сравнению с загрязнением воды или воздуха, это не такая уж большая проблема, но ущерб, наносимый окружающей среде, огромен. Большая часть остатков образуется в процессе переработки нефти, но некоторые из них повторно используются в других процессах. Оставшиеся остатки собираются и утилизируются на свалках. Загрязнение почвы, включая некоторые опасные отходы, отработанные катализаторы и коксовую пыль, происходит во время утечек, аварий, разливов и транспортировки. Наиболее важной проблемой национального масштаба является то, что до сих пор неясно, где и как утилизировать сотни тонн радиоактивного шлама и низкорадиоактивных жидких отходов в год на каждой нефтебазе, образующихся в результате пропаривания использованных труб. Каждый год проводятся исследования, которые выводят экологическую науку на новый уровень в области загрязнения окружающей среды в результате добычи и переработки нефти и газа. Результаты, полученные в этих исследованиях, демонстрируют воздействие нефтегазовой отрасли на 134 окружающую среду. Это проявляется в изменении климата на нашей планете, с массовыми выбросами веществ, обладающих высокой токсичностью для всего живого. Нефть и газ глубоко вовлечены во все аспекты жизни современного общества и являются не только одним из основных источников энергии, используемых человечеством. Основными причинами негативного воздействия российской нефтегазовой отрасли на окружающую среду являются: 1) Низкий уровень финансовых вложений в научные разработки и их внедрение; 2) Очень низкий уровень обновления материальной инфраструктуры и основных средств; 3) Отсутствие экологической культуры во многих промышленных компаниях; 4) Изолированность промышленности от государства и общества. Необходим более глобальный и тщательный подход к проблеме загрязнения окружающей среды нефтью и газом – одной из самых актуальных проблем двадцать первого века. Озеленение многих предприятий в Российской Федерации позволит не только снизить уровень загрязнения, но и получить более или менее чистое сырье и увеличить доходы компаний, работающих в этом секторе. Библиографический список 1. Барабанщиков Д. А. Экологические проблемы нефтяной промышленности России / Д. А. Барабанщиков, А. Ф. Сердюкова. – Текст: электронный // Молодой ученый. – 2016. – № 26. – URL: https://moluch.ru/archive/130/35975/ (дата обращения : 20.10.2022). 2. Кесельман, Г. С. Защита окружающей среды при добыче, транспортировке хранении нефти и газа / Г. С. Кесельман, З. А. Махмудбеков. – М.: Недра, 1981. – 256с. – Текст : непосредственный. Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов в минерально-сырьевом комплексе State regulation of the activities of economic entities in the mineral resource complex Аннотация. Минерально-сырьевой сектор занимает одно из центральных мест в экономике России. Проблема неэффективного использования природных ресурсов усугубляется изношенностью основных фондов и ростом издержек в важнейших добывающих отраслях. Без государственного, и прежде всего административного, воздействия невозможно решать вопросы недропользования, в частности добычи нефти и нефтепродуктов. Государственное регулирование природопользования - это организующая и направляющая деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, образующих единый государственный механизм, вырабатывающий управленческие решения, воздействующие на деятельность природопользователей. Ориентация системы управления минерально-сырьевыми и энергетическими ресурсами на общую социальноэкономическую отдачу от их освоения и добычи. Ключевые слова. Минерально-сырьевой комплекс. Государственная политика в сфере недропользования. Государственное управление. Воспроизводство минеральной сырьевой базы. Социально-экономическая отдача. Annotation. The mineral resource sector occupies one of the central places in the Russian economy. The problem of inefficient use of natural resources is compounded by the deterioration of fixed assets and rising costs in the most important extractive industries. It is impossible to solve the issues of subsurface use, in particular the production of oil and petroleum products, without state, and above all administrative, influence. State regulation of nature management is the organizing and directing activity of legislative, executive and judicial authorities, forming a single state mechanism that develops management decisions affecting the activities of nature users. Orientation of the management system of mineral raw materials and energy resources to the overall socio-economic return from their development and extraction. Keywords. Mineral resource complex. State policy in the field of subsoil use. Public administration. Reproduction of the mineral resource base. Socio-economic impact. Под минерально-сырьевым сектором экономики, по мнению А. Л. Новоселова, О. Е. Медведевой, И. Ю. Новоселовой, понимается совокупность отраслей промышленности, занимающихся добычей и первичной переработкой полезных ископаемых, разведанные запасы которых создают минерально-сырьевую базу страны [7]. Минерально-сырьевой сектор занимает одно из центральных мест в экономике России. Суммарная стоимость сырья ежегодно извлекаемого из недр России в последние годы составляет не менее 500 млрд долл. По запасам и добыче многих видов полезных ископаемых наша страна входит в число мировых лидеров. Доля продукции минерально-сырьевого комплекса в российском экспорте составляет около 90% [7]. Основные отрасли минерально-сырьевого сектора экономики представлены на рисунке 1. Рисунок 1 – Основные отрасли минерально-сырьевого сектора экономики Тяжелое положение складывается в сфере воспроизводства минеральносырьевых ресурсов. При общем усилении сырьевой ориентации нашей экономики за последние годы воспроизводственная основа природноГазовая и газоперерабатывающая промышленность Нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность Химическая промышленность Цветная металлургия Угольная промышленность Черная металлургия Отрасли промышленности по добыче: горно-химического сырья, руд черных и цветных металлов и нерудного сырья для металлургии, неметаллических руд, торфа, сланцев, соли, нерудных строительных материалов, легких природных заполнителей и ряд других отраслей ресурсного комплекса резко сузилась из-за сокращения геолого-разведочных работ (ГРР) и прироста разведанных полезных ископаемых [7]. В условиях рыночной экономики неизменно актуальными остаются вопросы о роли государства в обществе, о необходимости его воздействия на разные отрасли экономики, об основаниях и пределах приемлемого государственного вмешательства. Иными словами, государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Оно не предполагает вмешательства государственных органов в
производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, кроме случаев, когда такая возможность прямо предусмотрена правовыми актами. Безусловно, существуют сферы общественной жизни, в которых прямое вмешательство государства имеет приоритетное значение. В частности, нельзя оставить без определяющего государственного контроля вопросы обороны, национальной безопасности, атомной энергетики. Также на любом этапе развития страны без государственного, и прежде всего административного, воздействия невозможно решать вопросы недропользования, в частности добычи нефти и нефтепродуктов. Минерально-сырьевые и энергетические ресурсы, по мнению Крюкова В.А., играют и будут играть в обозримом будущем колоссальную роль как в экономике России, так и в жизни ее общества. Это обусловлено не только значительным ресурсным потенциалом страны (крупнейшие в мире месторождения полезных ископаемых), но и тем фактом, что сами подходы к государственному управлению во многом формировались под влиянием процессов освоения новых источников сырья на все более удаленных территориях [6]. Целью государственной политики в сфере недропользования, считает С.А.Кимельман, должна быть - получение в течение длительного периода времени равномерного максимально возможного дохода от эксплуатации государственного фонда недр, реализуя его на общественное благо [5]. К государственным функциям в сфере недропользования Смирнов О.В., цитируя Конституцию РФ, относит следующие: - во-первых, функция главного защитника недр - «основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», в первую очередь, малочисленных народов при разрешении споров по вопросам пользования недрами (ст. 4, п. 10 Конституция РФ), в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации в целом, (ст.3, п.13 и ст. 35) [1]; - во-вторых, функция защиты объектов от неправомерного использования, которые находятся в собственности государства, включая имущество недропользователей (хозяйствующих субъектов) [10]. Нефтяная отрасль поставляет в бюджет России почти 40% доходов. Поэтому государственное регулирование отношений в нефтяной сфере, в том числе в сфере нефтедобычи, играет в жизни страны очень важную роль. Его главная задача - всемерно способствовать развитию отрасли. Государственное регулирование природопользования, утверждает Щербик И.С., - это организующая и направляющая деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, образующих единый государственный механизм, вырабатывающий управленческие решения, воздействующие на деятельность природопользователей [11]. Во всем мире методы управления минерально-сырьевым сектором экономики определяются потребностью общества в урегулирования отношений, связанных с доступом к полезным ископаемым, и вытекают из распределения прав собственности на недра. Это связано с тем, что недра, в силу их нерукотворного происхождения и большой значимости для экономики, признаются общенациональным достоянием, что требует установления определенных правил по использованию минерально-сырьевых ресурсов и распределению дохода, получаемого от их использования обществом, являющимся, по выражению Д. С. Львова, неким «верховным собственником» недр, и частным бизнесом, ведущим недропользование [9]. Государственное управление (регулирование) в той или иной сфере может включать меры прямого или косвенного воздействия на процессы изучения, освоения и использования объектов управления. Прямое воздействие опирается, утверждает Крюков В.А., на меры и методы оперативного управления, а косвенное направлено на условия деятельности и взаимоотношения этих объектов [6]. Длительное время велась дискуссия, отмечает Боголюбов С.А., что важней: рациональное использование природных ресурсов или их охрана от загрязнений, защита природной среды. В определенной степени спор представляется автору схоластичным: в ходе потребления природных ресурсов следует осуществлять их охрану; лучшим способом защиты природы является рациональность ее потребления [12]. Необходимость сочетания экологии и экономики должна предполагать рациональность и эффективность природопользования в интересах формирования и функционирования социального государства, ставящего своими конституционными задачами обеспечение достойной жизни человека, благоприятные условия проживания настоящего и будущих поколений. Рациональное использование природных ресурсов предполагает учет законов природы (которые
являются объективными, не носят волевого характера, не зависят от желаний людей, даже облеченных большой властью) и потенциальных возможностей окружающей среды (которые не безграничны, обладают верхним пределом, могут испытывать опасные перегрузки). Как показывает практика, лишь государство в лице его компетентных органов способно наилучшим образом организовать и проконтролировать деятельность, направленную на добычу нефти и нефтепродуктов, учитывая при этом задачи улучшения благосостояния населения России и оптимального использования минеральных ресурсов. Основные задачи государственного регулирования недропользования, по мнению А.В.Душина, заключаются в воспроизводстве минеральносырьевой базы, ее рациональном использовании и охране. Исходя из сказанного, масштабы и направления геологоразведочных работ должны обеспечивать воспроизводство минерально-сырьевой базы по мере исчерпания запасов важнейших полезных ископаемых [4]. Минеральные ресурсы воспроизводимы, считает автор, но при этом воспроизводится только их «экономическая сущность», определяемая набором потребительских свойств. Для минеральных ресурсов, по мнению автора, это экономически обоснованные параметры по содержанию полезных компонентов, вредных примесей и т. п. [4]. Воспроизводство минерально-сырьевой базы, по мнению Душина А.В., как и всякое экономическое воспроизводство – непрерывно возобновляющийся циклический процесс, проходящий четыре стадии: производство, распределение, обмен и потребление [4]. Автор приводит следующую схему воспроизводства МСБ (рисунок 2). Рисунок 2 - Схема воспроизводства МСБ (автор А.В.Душин) [4] Важным условием эффективного недропользования, утверждает автор, является достижение баланса в разделении ответственности между Федеральным центром и субъектами Федерации [4]. Для улучшения институциональной среды недропользования в России необходимо предоставление бóльшей свободы регионам в проведении сырьевой политики, прежде всего в двух направлениях: перераспределении части налога на добычу полезных ископаемых в пользу регионов, что послужит в том числе улучшению качества жизни населения регионов. Мировая практика, отмечает С.А.Кимельман, законодательно устанавливает механизм регулирования доступа к недропользованию исходя из концепции и целевой направленности экономического развития государства, то есть из определения места, которое занимает минеральносырьевой сектор в его экономике [5]. Все методы управления недропользованием условно можно разделить на четыре большие группы (рисунок 3). Рисунок – Методы управления недропользованием В России в сфере недропользования наиболее широко распространено прямое административно-правовое регулирование, базирующееся на законодательстве и на том обстоятельстве, что недра находятся в государственной собственности [3]. Государство как собственник устанавливает правила по использованию минерально-сырьевых ресурсов. Экономическое регулирование недропользования осуществляется государством. Оно направлено на получение государством части горной ренты за счет перераспределения доходов от недропользования между бюджетом страны и недропользователями с помощью налогов и платежей [2]. Рыночные механизмы регулирования недропользования не развиты. Это связано с прямым запретом законодательства осуществления сделок с недрами. В Законе РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» [3] говорится, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Рыночные механизмы присутствуют в виде продажи акций горных предприятий и компаний. В настоящее время отечественные горные компании широко используют этот механизм для приобретения активов и привлечения инвестиций посредством продажи своих акций на отечественных и международных рынках. Методы управления недопользованием Прямое административно-правовое регулирование, связанное с воздействием государства на недропользователей через нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и пр.; Экономическое регулирование с помощью налогов и платежей, устанавливаемых государством Рыночные механизмы регулирования отношений, через транзакции, совершаемые с горным имуществом, на рынке Смешанные механизмы, сочетающие первые три подхода, – продажа государством на торгах права недропользования, предоставление права разработки месторождений на условиях соглашения о распределении продукции и пр. Развитие рыночных механизмов регулирования горного сектора осуществляется через применение в стране смешанных механизмов, сочетающих методы рыночного и государственного характера. К таким методам относится процедура продажи права на недропользование на торгах. С одной стороны, торги определяют рыночный, или конкурентный, характер платы, которую недропользователь согласен заплатить; с другой стороны, данный рынок не является идеальным, так как в нем