Файл: Контрольные вопросы по теме. Список рекомендованной литературы Глава Предмет и методы информационного права Объективные основания для формирования отрасли информационного права.pdf

Наиболее развитыми институтами информационного права в теоретическом и нормативном отношении являются:

2.4. Понятие и система информационного права
Объективными свойствами права как социального института выступают системность и структурность, знание которых позволяет осуществить упорядочение, систематизацию законодательства и наиболее эффективную реализацию права. Под системой права здесь понимают упорядоченное, как правило, по критерию единства предмета и метода правового регулирования множество норм (правовые семьи, отрасли, подотрасли, правовые институты, общие и особенные части), которое формируется (складывается) для всестороннего регулирования общественных отношений.
Любая отрасль права также имеет свою систему, которая в реальности проявляется как:
• отрасль правовой науки;
• отрасль законодательства и иной нормативно-правовой деятельности;
• сфера правоприменения;
• состояние правосознания.
Все эти компоненты отрасли в большей или меньшей мере отражаются на определенный момент в учебной дисциплине данной отрасли.
Несколько замечаний по поводу формирования доктрины информационного права.
Развитие информационного права как отрасли правовой науки имеет свою историю. Как уже отмечено, официально мысль о необходимости выделения такой отрасли права в СССР была высказана А. Б. Венгеровым еще в 1975 г. Она не всеми была поддержана и научная дисциплина развивалась в рамках компьютерного права. Первые работы в этой области принадлежат Ю. М. Батурину. Велись исследования и разрабатывались учебные курсы по правовой кибернетике и правовой информатике, информационному и коммуника-ционому менеджменту и др.
В настоящее время идея информационного права реализуется достаточно активно. Во многих странах существуют не только кафедры, но и институты информационного права, имеются публикации по данной проблеме за рубежом и в России. Однако пока нельзя сказать, что наукой охвачены все ключевые проблемы отрасли.
Как научная дисциплина информационное право находится в начале своего развития.
Исходя из понимания юридической науки, как "общественной науки, изучающей право как особую систему социальных норм и различные аспекты правоприменительной деятельности"
1
и подразделения ее на ряд отраслей (теория права и государства, наука гражданского права, наука уголовного права и т. п.), можно утверждать, что вместе с формированием и развитием информационного права как самостоятельной отрасли российского права будет развиваться в самостоятельную отрасль юридической науки - наука информационного права. Наука информационного права - это отрасль
юридической науки, изучающая общественные отношения в информационной сфере, их
закономерности и
отражение в праве, правоохранительной и правоприменительной практике, в
общественном правосознании.
2

До 2000 г. необходимость включения в систему правовых дисциплин специальной отрасли информационного права не была воспринята Министерством науки и технологий
Российской Федерации и ВАКом. Подготовка юристов-специалистов в области информатики в широком смысле осуществлялась по группе специальностей под названием "Информатика, вычислительная техника и управление" (шифр 05.13.00), в которой предусмотрена возможность присуждения ученой степени юристов по отрасли науки "Методы и системы защиты информации, информационная безопасность" (шифр 05.13.19).
Это значительно сужало специализацию юристов и не исчерпывало всего объема правовых исследований в области информатики. Под шифром 05.25.05 обозначена еще одна позиция:
" Информационные системы и процессы, правовые основы информатики". Формально правовые вопросы как бы нашли место. Однако готовить специалистов-юристов при таком варианте должны были технические, а не правовые кафедры и сектора. Только в октябре
2000 г. Министерством науки и технологий РФ было принято решение о включении в структуру специальностей правовых наук информационного права. В настоящее время по специальности 12.00.14 осуществляется подготовка кандидатов и докторов юридических наук по административному праву, финансовому праву и информационному праву.
Отрасль
законодательства
информационного
права
(информационного
законодательства) за последние десять лет развивается в России достаточно активно. Этот вопрос будет рассмотрен далее.
Наиболее сложной проблемой является развитие правоприменительной практики, и
особенно в правоохранительной деятельности. Здесь много проблем, связанных с пробелами в законодательстве, отсутствием процессуальных норм и практики фиксации правонарушений, сбора доказательств, осуществления экспертиз и т. п.
Значение правосознания в области информационной сферы деятельности и формирования соответствующих правоотношений переоценить трудно.
Информация как системообразующая категория, как связующее звено во всех социальных проявлениях выполняет не только позитивную роль и несет положительный заряд знания, но одновременно является и опасным средством воздействия на сознание и поведение человека. Через информацию распространяются негативные и преступные намерения, вредные сведения для здоровья, сознания и поведения человека. Наряду с проблемами информатизации общества, развития глобальных информационных систем и сетей усложняется проблематика информационной безопасности, задачи обеспечения безопасности страны.
Интернет, аудиовизуальные средства выполняют роль распространителей порнографических, аморальных, порой преступных приемов и сведений, наносящих вред личности граждан, интересам государства и отдельных организаций. Развивается компьютерная преступность. Бороться с этими явлениями только принудительными методами бесполезно. Необходим высокий уровень сознательности и правовой дисциплины всех участников информационной деятельности.
Обобщая сказанное в связи со спецификой объекта и предметной области информационного права, его методов и институтов, состояния научной разработки проблематики этой области права, сформулировать итоговое определение данной отрасли можно следующим образом.
Информационное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения в
информационной сфере, связанные с оборотом информации, формированием и

использованием
информационных
ресурсов,
созданием
и
функционированием
информационных
систем
в
целях
обеспечения
безопасного
удовлетворения
информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества.
Завершая тему о предмете и методах информационного права, необходимо подчеркнуть, что на примере этой отрасли права наиболее очевидны процессы конвергенции, интеграции в праве на уровне разных отраслей в национальных системах права, а также на уровне различных национальных систем права и формирования международного и мирового права. Все более явно дает о себе знать так называемый модельный метод формирования правового регулирования отношений. Он основан на выявлении наиболее общих для всех или для многих участников отношений ситуаций, применения "презумпции идентичности"
юридических фактов, которые нуждаются в мобилизации методов нескольких отраслей права, мобилизации норм разных систем национального права и их гармонизации в процессе регулирования информационных отношений, часто не ограниченных рамками пространства только одного государства.
К настоящему времени в российской науке информационного права к наиболее исследованным можно отнести следующие проблемы: информация как объект права; правовой режим информационных ресурсов; право собственности и исключительные права на информационные ресурсы; право на информацию; правовые аспекты обеспечения информационной безопасности и отдельных категорий информации с ограниченным доступом; вопросы о государственной и коммерческой тайне, о персональных данных.
Отрасль права только формируется и проблем теоретического и научно-прикладного характера не убавляется. Вопросы соотношения правового регулирования отношений в информационной сфере и других социальных регуляторов: стандартов, технических условий, этических правил еще ждут своих исследователей. Поставлен вопрос о развитии теории информационных ресурсов, теории сетей, а это, в свою очередь, обогатит и проблемы правового регулирования в информационной сфере.
Наука информационного права включает в свою орбиту не только проблемы воздействия права и всех его рычагов на новый объект и новые формы правовых отношений, но и связь права, информации и информатизации. Речь идет о том, что информационные технологии существенным образом касаются трансформации как самой системы права, так и многих его институтов. Под влиянием информатизации более глубоко должны быть исследованы такие вопросы, как классификация системы права, технология работы над структурой нормативных правовых актов, их текстами. Весьма существенно пересматриваются и еще более будут затронуты вопросы ответственности за правонарушения в отношениях, реализуемых в информационной сфере. Да и сама природа отношений в сфере информации и информатизации представляет весьма сложный предмет исследования. "Terra incognita" являются и вопросы, рождаемые в связи с использованием глобального информационного пространства через сети Интернет и иные региональные и глобальные сети. Только один выпуск журнала "Проблемы информатизации" позволил затронуть множество вопросов в связи с Интернетом: Интернет как явление в праве; приоритеты государственного регулирования российского Интернета;
Интернет и законодательство России; субъективные права в информационной сфере; право на информацию в Интернете; юридические аспекты обеспечения безопасности в Интернете и др. Начато исследование проблем творчества; его результаты в Интернете; интеллектуальная собственность в данном пространстве и т. д. Множество вопросов встает перед наукой в связи с конкретными проблемами, которые прежде разрешались с позиций национального или в крайнем случае международного права. Сегодня вопросы

сравнительного права, гармонизации и обеспечения взаимодействия правовых систем разных государств и регионов выходят на первое место.
1
Энциклопедический юридический словарь. М., 1998. С. 365.
2
Лопатин В. Н. Предмет и методы информационного права. Лекция. СПб., 2000.
Контрольные вопросы
1. Почему необходимо в системе права выделить информационное право?
2. Что является предметом информационного права?
3. Почему говорим: "методы информационного права", а не "метод"?
4. Как правовые институты представлены в отрасли информационного права?
5. Что вы можете сказать об истории формирования информационного права?
6. Как различаются предмет и объект правового регулирования в информационном праве?
7. Какие элементы отрасли права представлены в определении информационного права?
8. Как вы можете определить отрасль информационного права?
Литература
Алексеев С. С. Право на пороге нового тысячелетия. М., 2000.
Бачило И. Л. Компьютерное право. Методология и практика // Безопасность информационных технологий. 1999. № 7. Вып. 2.
Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права // Государство и право.
2001. № 2.
Гаврилов О. А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М., Норма. 2000.
Комин К. К. Фундаментальные основы информатики: социальная информатика. Учебное пособие для высшей школы. М., 2000.

Глава 3
ИСТОЧНИКИ ПРАВА И СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
3.1. Источники информационного права
Система отрасли права формируется как научная (доктринальная), учебная, нормативная подсистемы, объединяемые единством предметной области отношений и методами регулирования этих отношений, включая и отношения правоприменительного характера, возникающие в результате обнаружения правонарушений.
Почти в каждом учебнике по отдельным отраслям права имеются разделы, посвященные источникам этой отрасли. Речь идет обычно о нормах права и актах, в которых эти нормы содержатся и систематизированы в определенном порядке.
Первичной клеткой в структуре каждой отрасли права является норма права - сформулированное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений определенного вида юридические права и предусматривает обязанности; правило, которому должны подчиняться все, к кому оно обращено. Нормы морали, обычаи, привычки становятся нормами права тогда, когда они признаны от имени общества государством - облечены в форму официального письменного документа, исходящего от компетентного лица, государственной структуры, обеспечены принудительной силой государственных институтов и включены в структуру действующего законодательства. Так формируется позитивное право. Его основой являются нормативные правовые акты и включенные в них нормы.
Правовая норма - это правило поведения, которое имеет два источника своей силы: властно-волевую природу и информационно-доступную форму выражения этой воли.
Первый обеспечен авторитетом, компетенцией субъекта, создающего данное правило, соответствием нормативно выраженной воли правосознанию общества, способностью государства через определенные институты и структуры принудить к выполнению этого правила. Второй источник силы правовой нормы заключается в ее информативности: понятности, доступности правила поведения для каждого, для всех субъектов, обязанных его выполнять.
Эффективность нормы, ее применяемость в реальной жизни, в отношениях соответствующих субъектов зависит во многом от состояния правосознания общества
(включая нормотворческие структуры и всех, кто право исполняет и применяет), от восприятия правовых норм как соответствующих интересам общества, государства, гражданина, от соответствия формально-нормативной основы "живому праву".
Характеризуя правовую норму, анализируя ее признаки и содержание, известный теоретик отечественного права С. С. Алексеев отмечает неоднородность юридических норм по их содержательному, предписывающему приему выражения юридической формы поведения или порядка отношений субъектов права. Это объясняется тем, что система права и его норм по своей природе относится к функциональным системам, ориентированным на конкретные группы общественных отношений. В этой связи нормы информационного права, как и других отраслей, различаются по своей содержательной характеристике. Они могут быть нормами-дефинициями, нормами-принципами, нормами регулятивными, касающимися сути прав и обязанностей субъектов - участников отраслевых отношений - устанавливать, разрешать, запрещать делать что-то или определенным образом.