Файл: Понятие адвокатуры Российской Федерации, ее задачи, функции и назначение.pdf

2
Оглавление
Введение.......................................................................................................................3 1. Понятие адвокатуры Российской Федерации, ее задачи, функции и назначение....................................................................................................................6 1.1. Понятие адвокатуры Российской Федерации и ее соотношение с иными видами деятельности...................................................................................................6 1.2. Задачи, функции и назначение адвокатской деятельности............................10 2. Понятие и виды принципов адвокатской деятельности....................................14 2.1. Понятие и сущность принципов адвокатуры Российской Федерации, проблемы их функционирования и классификации..............................................14 2.2. Виды принципов адвокатуры Российской Федерации...................................18 3. Организация адвокатуры в Российской Федерации...........................................34 3.1. Особенности организации адвокатуры Российской Федерации....................34 3.2. Проблемы организации деятельности адвокатуры и пути их решения........45
Заключение.................................................................................................................66
Список использованной литературы.......................................................................70

3
Введение
На современном этапе развития защита прав и свобод человека и гражданина является одним из самых приоритетных направлений как со стороны общества, так и со стороны правового государства.
Одной из форм такой защиты является адвокатура Российской
Федерации, основными целями деятельности которой и является защита прав человека в любой возникшей трудной ситуации.
Современное Российское государство находится на этапе формирования нового правового обоснования деятельности адвокатуры, которая за время своего существования приобрела огромную значимость.
Наличие в государстве грамотных и квалифицированных специалистов, которые могут оказать юридическую помощь нуждающимся гражданам на профессиональном уровне, является залогом развития современного правового государства, основной целью которого является защита прав граждан.
Адвокатура существует чуть более одного столетия, значение которой на протяжении всего ее исторического развития менялось в разных направлениях.
В настоящее время адвокатская деятельность является одной из приоритетных в Российской Федерации, ее значение достаточно велико. При этом долгое время адвокатура не могла найти должного правового регулирования.
Актуальность выбранной для исследования темы не вызывает сомнения, так как профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориентироваться в различных отраслях права.
В последние годы в Российской Федерации активно функционируют и используются услуги оказания квалифицированной правовой помощи.
Адвокаты ежедневно оказывают правовую помощь нуждающимся гражданам посредством составления процессуальных документов, представительства в суде и иными способами. Граждане на постоянной основе обращаются к адвокатам в виду своей правовой неграмотности и неспособности защищать свои права самостоятельно. В связи с чем проблема организации адвокатской

4 деятельности является достаточно актуальной и важной проблемой в настоящее время, поскольку имеется большое количество недостатков, с которыми адвокаты сталкиваются на практике.
Целью нашего исследования являлось изучение наиболее важных проблем и практических трудностей, связанных с организацией адвокатской деятельности в Российской Федерации, а также установление наиболее оптимальных путей решения данных проблем.
Достижение поставленных целей обусловило постановку и необходимость решения следующих задач:
- определение и раскрытие понятия адвокатуры Российской Федерации, установление ее основных задач и функций, определение ее назначение в
Российской Федерации;
- определение понятия принципов адвокатской деятельности, установление и раскрытие ее основных принципов;
- раскрытие организации адвокатуры в Российской Федерации, установление форм адвокатских образований и раскрытие каждой формы;
- определение и анализ основных проблем организации деятельности адвокатуры в Российской Федерации и установления путей ее решения.
Объектом исследования является общественные отношения, касающиеся организации адвокатуры в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие организацию и принципов адвокатской деятельности, определяющие особенности форм адвокатских образований и их функционирования в
Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили специально-научные методы, а именно, исторический, логический, функциональный, системный, метод анализа и синтеза, сравнительный, а также частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой.
Следует отметить, что данное явление охватывают положения некоторых нормативных правовых актов, а именно, Конституции Российской Федерации,

5
Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также некоторых актов международно- правового характера.
Заявленная тема является предметом научных дискуссий среди ученых.
Так, проблемам фиктивного брака посвятили свои работы такие авторы, как
Смоленский М.Б., Качалова О.В., Качалов В.И., Барщевский М.Ю., Демидова
Л.А., Исанов С.Н., Резник Г.М., Стецовский Ю.И., Кучерена А.Г., Галоганов А.
П., Сергеев В.И.
и другие.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основании предложения призваны обеспечить привлечение внимания к данному вопросу, а также последующему совершенствованию законодательства в сфере организации адвокатской деятельности в Российской
Федерации.
Структура работы состоит из введения, 3 глав, включающих в себя разделы и подразделы, заключения, а также списка использованной литературы.

6
1. Понятие адвокатуры Российской Федерации, ее задачи, функции и
назначение
1.1. Понятие адвокатуры Российской Федерации и ее соотношение с
иными видами деятельности
Согласно ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому человеку гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Вопрос о природе адвокатской деятельности не нов. Два противоположных взгляда по данному вопросу сталкивает, в частности, А.Ф.
Кони. «Один - защита есть (общественное служение, адвокат не слуга своего клиента - он бескорыстен в материальном отношении и независим в своих убеждениях. Второй - адвокат есть производитель труда, составляющего известную ценность, оплачиваемую эквивалентом в зависимости от тяжести работы и способности работника, он служит ближайшим интересам клиента, не заглядывая за далекий горизонт общественного блага» .
В настоящее время правовой основой адвокатской деятельности и адвокатуры в Российской Федерации является Федеральный закон от
31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» (далее - Закон об адвокатуре), в котором определены особенности организации ее деятельности, основные понятия в рассматриваемой сфере правоотношений и иные положения.
Так, согласно ст. 1 указанного закона адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в установленном законом порядке, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Адвокатура является негосударственным органом, осуществляющим правозащитную деятельность, соответственно она не входит в систему государственных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В то же время адвокатская деятельность не является

7 предпринимательской, в связи с чем основной целью работы адвоката является не извлечение прибыли, а защита прав лиц.
Несмотря на то, что согласно названному закону адвокатская деятельность не является предпринимательской, существуют различные точки зрения в части соотношения адвокатской и предпринимательской деятельности.
Так, на «непредпринимательский» характер деятельности адвокатов неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской
Федерации.
Согласно данному определению выполнение публично значимых для общества и государства задач обусловливает необходимость предоставления соответствующих гарантий со стороны государства. Кроме того, деятельность адвокатов и занимающихся частной практикой нотариусов не является предпринимательством или какой-либо иной не запрещенной законом экономической деятельностью и не преследует цели извлечения прибыли
1
Вместе с тем, дискуссия по поводу соотношения адвокатской и предпринимательской деятельности продолжается и в настоящее время.
По мнению Гаппи Т.М., давая определение адвокатской деятельности, законодатель, прежде всего, определяет ее целью защиту прав и законных интересов, а также обеспечение доступа к правосудию для всех без исключения лиц вне зависимости от их социального и имущественного статуса. Иными словами, цель явно носит неимущественный характер, предназначена для удовлетворения не имущественных интересов субъектов адвокатской
1
По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6
Федерального закона от 4 января 1999 года «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения
Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год» в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов :
Постановление
Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18-П // Российская газета. № 13. 19.01.2000.

8 деятельности, а скорее интересов публичных, поскольку защита прав и законных интересов даже частных субъектов в своей совокупности обеспечивает интерес публичный
1
При этом основной целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли, что, по сути, и является главным отличием предпринимательской и адвокатской деятельности.
Таким образом, стоит отметить, что адвокатская и предпринимательская деятельности, с одной стороны, являются схожими, однако имеют существенные отличительные признаки, которые и позволяют эти виды деятельности четко отграничить друг от друга.
Также существуют научные дискуссии о сходстве адвокатской деятельности и деятельности профессиональных объединений.
Так, адвокатура, несмотря на сходство социальных целей с социальными целями общественных объединений, не может рассматриваться в таковых по смыслу ст. 30 Конституции Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение является добровольным формированием
2
При этом согласно ч. 1 ст. 29 Закона об адвокатуре членство в адвокатской палате субъекта является обязательным.
По мнению Добрева А.П. ключевое отличие между общественными объединениями и адвокатурой заключается именно в том, что принцип добровольности неприменим к профессиональному сообществу адвокатов
3
При этом общим признаком общественных профессиональных объединений и адвокатуры является обязательность членства.
1
Гаппи Т.М. Понятие адвокатской деятельности и соотношение ее с предпринимательской деятельностью // Юстиция. 2017. № 2. С. 67 - 72.
2
О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от
05.02.2018) // Российская газета. № 14. 24.01.1996.
3
Добрева А.П. Публичная функция адвокатуры // Адвокатская практика. 2017. № 4.
С. 3 - 7.

9
Таким образом, отличие адвокатуры от общественного объединения состоит в том, что адвокатура - не политическая организация с определенной идеологией, что доступ в адвокатуру открыт не каждому, а лишь юристам- профессионалам, и что адвокатура привлекается к участию в осуществлении государственных функций (предварительного расследования, правосудия и т. д.).
По мнению Братановского С.Н. адвокатура является независимой корпорацией, чья деятельность предполагает в определенной степени государственное управляющее воздействие (например, в виде принятия законодателем обязательных для адвокатуры актов), но это управляющее воздействие не равнозначно прямому государственному вмешательству
1
Президент ФПА РФ Е.В. Семеняко верно отмечает, что адвокат является особым субъектом, на которого законом возложена конституционная обязанность оказывать квалифицированную юридическую помощь, в том числе и бесплатно, в результате чего оказание этой помощи является уже не правом, а обязанностью адвоката
2
Таким образом, несмотря на многочисленные сравнения адвокатской деятельности с иными, адвокатская деятельность является самостоятельной и существенной отличающейся от иных видов деятельности квалифицированная юридическая помощь, которая оказывается на профессиональной основе получившими статус адвоката лицами физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
1.2. Задачи, функции и назначение адвокатской деятельности
Основными задачами адвокатуры является защита прав нуждающихся юридических и физических лиц, а также оказание квалифицированной
1
Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть:
Учебник
. М.:
Директ- Медиа, 2013.
2
Семеняко Е.В.
К вопросу о соотношении адвокатуры и государства // Адвокатская практика. 2017. № 4.

10 юридической помощи указанным лицам как бесплатно, так и на безвозмездной основе.
Согласно ст. 2 Закона об адвокатуре, осуществляя юридическую помощь, адвокаты:

дают консультации и справки по правовым вопросам;

составляют заявления, жалобы, завещания, иски и другие документы правового характера;

осуществляют защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц на различных стадиях конституционного, арбитражного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства;

участвуют в качестве представителя юридических и физических лиц в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже и иных органах разрешения конфликтов;

представляют интересы юридических и физических лиц в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях как внутри страны, так и в аналогичных органах и организациях иностранных государств;

участвуют в качестве представителя юридических и физических лиц в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

выступают в качестве представителя юридических и физических лиц в налоговых правоотношениях
1
Адвокат в рамках оказания юридической помощи готовит проекты процессуальных документов (исковые заявления, жалобы на действия и бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления), осуществляет консультирование и разъяснение правовых вопросов, осуществляют представительством в гражданских, административных и арбитражных процессах, выполняют функцию защитника
1
Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. № 100. 05.06.2002.

11 в уголовных процессах, осуществляет разработку уставов и подготовку к регистрации юридических лиц, заключения контрактов, правовой контроль за учетом и отчетностью, правовое обслуживание коммерческих операций и др.
Основными сферами, по которым достаточно часто обращаются граждане, является жилищная сфера, сфера, связанная с предпринимательской деятельностью, и иные.
В своей деятельности адвокат преследует не только определенные цели, но и выполняет ряд возложенных на него в силу законодательства задач.
Конечной целью деятельности судебных и правоохранительных органов является обеспечение и укрепление правопорядка. Адвокатура, участвуя в деятельности названных органов - суда и органов предварительного расследования, - способствует и достижению данной цели путем оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям.
Важнейшая роль в обеспечении законности в нашем государстве принадлежит адвокатуре, которая на протяжении всей истории существования выполняла свое главное предназначение – защиту прав и законных интересов гражданина и человека.
В связи с чем основной функцией адвокатуры является публичная функция. В Постановлении от 17 декабря 2015 г. № 33-П Конституционный
Суд РФ пишет: «Будучи независимым профессиональным советником по правовым вопросам... адвокат, как указывал Конституционный Суд Российской
Федерации, осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи»
1
Говоря о публичных функциях адвокатуры, не стоит забывать и про другую ее сторону. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона об адвокатуре адвокатура
1
По делу о проверке конституционности пункта 7 части второй статьи 29, части четвертой статьи 165 и части первой статьи 182 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.В. Баляна, М.С. Дзюбы и других:
Постановление
Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. № 33-П // СЗ РФ. 2015. № 52 (ч. 1). 28 дек. Ст. 7682.